Становление и развитие таможенной службы России

В настоящее время система  «АИСТ-РТ21» успешно эксплуатируется  в ряде таможенных органов ЦТУ. Базой  внедрения таких технологий должны стали Центры таможенного оформления, в которые трансформировались таможенные посты, осуществляющие фактический  контроль в местах таможенного оформления, доставки и хранения товаров. Неотъемлемой составной частью совершенствования  таможенного администрирования  является структурная реорганизация  всей таможенной системы [18].

Административная реформа, осуществленная в соответствии с  Указом Президента России от 13.05.2000 г. повлекла за собой изменения и в системе  таможенных органов. Вызвано это, прежде всего учреждением института  полномочных представителей Президента Российской Федерации и созданием  в стране семи федеральных округов. В связи с этим 13 региональных таможенных управлений были реорганизованы в 7 управлений, действующих на территориях  федеральных округов. Количество таможен  сократилось до 143 (было 161), но количество таможенных постов увеличилось до 571 (вместо 507). Сформировалось новое территориально-структурное  размещение таможенных органов России. 2000 год стал для таможенной службы России рубежным. Она включилась в  осуществление кардинальной реформы  таможенной системы государства. Ее необходимость была обоснована в  Послании Президента Российской Федерации  В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля 2000 г. Во главу угла были поставлены задачи оптимизации таможенного  тарифа и коренного изменения  системы таможенного администрирования.

Широкая информация и открытость таможенной службы для участников внешнеэкономической  деятельности, всего общества - необходимые  условие и средство обеспечения  прозрачности и предсказуемости  ее работы, формирования в общественном мнении положительных образов российской таможни и таможенника. Эти составляющие характеризуют стратегический курс таможенных органов России на сотрудничество и утверждение партнерских отношений  с участниками внешнеэкономической  деятельности. В этих целях по инициативе ГТК России создан Консультативный  совет по таможенной политике. В  него вошли руководители таможенных органов, объединений предпринимателей и бизнесменов. Аналогичные советы действуют при региональных (ныне территориальных) таможенных управлениях, таможнях. ГТК России заключил договор  о сотрудничестве с Российской ассоциацией  брокеров. Подобные формы сотрудничества содействуют выработке согласованных  подходов к решению проблем упрощения  и унификации процедур таможенного  оформления и контроля, совершенствования  тарифно-пошлинной политики, нормативно-правовой базы. Развивается инфраструктура, обеспечивающая оказание услуг в  таможенной сфере. Последовательная реализация принятого курса направлена на преобразование российской таможни в новое качество - «таможню для клиента», которая  по стандартам Всемирной таможенной организации представляет высший класс  таможни - таможню нового века. 2000 год  был ознаменован тем, что Совет  Всемирной таможенной организации  принял решение об использовании  русского языка в качестве рабочего в работе Комитета по гармонизированной  системе. Таможенная служба развернула активную работу по присоединению Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), которая определила основные черты и принципы деятельности таможни XXI века.

Осуществлялось планомерное  обеспечение подразделений правоохранительного  блока таможенной службы специальным  обмундированием, снаряжением, вооружением. В таможенные органы было поставлено 107 получили в свое распоряжение морские  и речные катера , вертолеты. Повысился  уровень воспитательной работы в  таможенных органах и учреждениях. Получила развитие социальная сфера  таможенной службы. Она включает социальную защиту сотрудников таможенных органов  и членов их. семей, пенсионеров таможенной службы, социально-правовую и жилищно-бытовую  работу, медицинское обслуживание.

Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях  и в основном совпадающие с  принципами деятельности таможенных служб  ведущих стран мира, определение  четких и понятных правил таможенного  оформления, базирующихся на международных  конвенциях и рекомендациях, позволили  за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Тем не менее в настоящее  время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в  стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего вступления Российской Федерации  во Всемирную торговую организацию, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров  по таможенным вопросам и на основе международных стандартах качества (по типу серии ISO), являющихся международным  эталоном для создания и оценки систем качества, а также на вовлечении участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных  и иных нормативных правовых актов  в таможенной сфере, на создание механизма  передачи части не основных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке  использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему  управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный  механизм воздействия на процессы таможенного  контроля посредством минимизации  рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов  государственного контроля в сочетании  с контролем на основе методов  аудита, а также системного взаимодействия с налоговой службой и другими  контролирующими органами. Внедрение  электронного обмена информацией с  другими контролирующими органами позволит внедрить принципы «одного  окна» (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный  государственный контроль).

Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации [10, c. 163].

Предполагается создание в структуре таможенных органов  Российской Федерации операционного  центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей  которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с применением системы управления рисками и выдача оперативных  ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного  контроля, обеспечивающих своевременное  реагирование на угрозы связанные с  нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.

В рамках указанных направлений  развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить  разделение работы с документооборотом  и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также обеспечить контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.

Предполагается использование  применяемых в ряде развитых стран  мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе (две  службы на границе), основанного на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещающимися через государственную  границу Российской Федерации, а  также улучшить качество производимого  досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные  условия пересечения пассажирами  границы и перемещения через  нее товаров, сократить время  ее прохождения, снизить издержки, увеличить  объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий «от двери к двери», «точно в срок» и «под ключ». Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

Заключение

Таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики Российского  государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов таможенного права, таможенного  регулирования и контроля за товарообменом  на конкретной территории, а также  на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка  и стимулирование развития экономики  в целом.

Активное экономическое  развитие страны, рост внешнеэкономических  связей, продолжающаяся интеграция нашей  страны в мировую экономику неизбежно  приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации работы таможен, таможенных постов в регионе, в частности – в Оренбургской области, зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области  таможенного оформления и таможенного  контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием  и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС и Правительством РФ.

В заключение хотелось бы отметить, что новые тенденции развития внешнеторгового регулирования  и таможенного законодательства активно изучаются и анализируются  учеными и практиками как на национальном уровне, так и на уровне интеграционных образований. Использование результатов  таких исследований неизбежно приведет к максимально возможной гармонизации национальных таможенных систем, а  сами национальные таможенные кодексы будут адоптированы к восприятию иностранного участника внешнеторговой деятельности и станут предельно понятны отечественным предпринимателям.

Список использованной литературы

1. Таможенный Кодекс Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 322 с.
2. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007. – 504 с.
3. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2004. - 841 с.
4. Габричидзе Б. Принцип профессионализма в государственной службе. // Государство и право. − 2002. −

№ 12.

5. ·  Греднигер М. Миссия выполнима. Но с трудом. // Таможня. – 2007. - №6. – С. 21-24.
6. ·  Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. – 2008. - № 9. – С.8-9
7. ·  Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. – М: Издательство: Феникс, 2007. – 317 с.
8. ·  Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело. – М: Издательство: Феникс, 2007. – 317 с.
9. ·  Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. – М.: ТК Велби, 2005. – 522 с.
10. ·  Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Издательство: Омега-Л, 2009. – 192 с.
11. ·  Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент. // Проблемы теории и практики управления. − 2005. − № 1. – С. 53-56.
12. ·  Таможенное право. / Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. – М.: Юстицинформ, 2006. - 264с.
13. ·  Тимошенко И. В. Таможенное право. – М.: Феникс, 2008. – 456 с.
14. ·  Тимошенко И. В. Практикум по таможенному праву. – М.: Высшая школа, 2007. - 256 с.
15. ·  Толкушкин А.В. Таможенное дело. 2-е изд, перераб.и доп. - М.: Высшее образование, 2009. – 506 с.
16. ·  Халипов С.В. Таможенное право: Для подготовки бакалавров, для подготовки специалистов. – М.: Юрайт ИД Юрайт, 2009. – 457 с.
17. ·  Материалы официального сайта Федеральной Таможенной Службы: www.customs
18. ·  История российской таможни. museum.customs/ru/links/