Становление и развитие таможенной службы России

Становление и  развитие таможенной службы России

Содержание

 

Введение

Глава 1. Миссия таможенных органов  РФ как фактор повышения эффективности  её деятельности

1.1 Миссия и цели таможенных  органов Российской Федерации

1.2 Новые стандарты таможенного  законодательства как способ  формирования бизнес-миссии таможенных органов РФ

Глава 2. Становление и  развитие таможенной службы Российской Федерации с 1991 года по настоящее  время

2.1 Развитие таможенной  службы с 1991 года по 2000 год

2.2 Развитие таможенной  службы с 2000 года по настоящее  время

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с  историей российской государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических  интересов государства.

Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и именно на таможенные налоги, пошлины и  сборы финансировались многие мероприятия  правительства во благо российских людей и в пользу страны. Таможенные сборы шли на развитие экономики, оборону, здравоохранение, образование, на финансирование государственных  реформ. Не секрет, что многие выдающиеся архитектурные сооружения возводились  на средства, собранные таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными  органами во все периоды российской истории. Она касалась не только вывоза и ввоза запрещенных товаров. Именно таможенники в Московском государстве не допускали провоза  запрещенных церковных предметов, еретических книг, игральных карт, тем самым противодействуя духовному  растлению российского населения.

Находясь на страже государственных  интересов, таможенники XY-XYII вв. задерживали  у заезжих иностранцев секретные  карты российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского  государства, включая царей и  императоров, не могли избегнуть  таможенного досмотра, так как  по законам Российской империи никто  не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует  честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному  ведомству.

Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года-времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. В связи с чем, представляется важным каждое исследование по теме, обогащающее  тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.

Целью курсовой работы является рассмотрение этапов становления и  развития таможенной службы России с 19912 года по настоящее время.

Задачи курсовой работы:

- отразить необходимость  существования таможенных органов,  их цели и задачи;

- проанализировать этапы  становления таможенной службы  с 1991 года по настоящее время.

Объектом исследования в  курсовой работе является таможенная служба РФ. Предметом исследования служат этапы развития таможенной службы с 1991 года по настоящее время.

Для написания курсовой работы были использованы современные учебно-методические материалы, статьи периодических изданий  и информационные ресурсы Интернет.

 

Глава 1. Миссия таможенных органов РФ как фактор повышения  эффективности её деятельности

 

1.1 Миссия и цели  таможенных органов Российской  Федерации

 

На основе теоретических  принципов деятельности таможни  в России, мы можем сформулировать её видение, миссию стратегические цели развития.

Видение таможни можно сформулировать следующим образом:

Таможня – современная, профессиональная и хорошо обеспеченная служба, которая  осуществляет эффективную защиту общества и среды и обеспечивает соблюдение таможенных правил на внешней границе  и территории страны, сбалансировав  её со стимуляцией внешней легальной  торговли.

Бизнес-миссия таможни:

1. В своей деятельности  таможня реагирует на международную  ситуацию в области безопасности  и защищает общество и среду  от внешних угроз;

2. Одновременно таможня,  при равном отношении ко всем  клиентам, обеспечивает точное применение  таможенных правил, тем самым.  Облегчая международную торговлю, сохраняя таможенный контроль  и формальности на таком уровне, который необходим для осуществления  эффективного контроля;

3. Таможенная служба осуществляет  свою работу, защищая внешнюю  границу Российской Федерации  и сотрудничая с другими национальными  и международными инстанциями.

Стратегические  цели таможни:

1. Защищенное общество, экономика  и среда, благодаря предотвращению  и раскрытию нарушений и преступлений;

2. Улучшенная международная  таможенная среда, точно подсчитанные  и собранные таможенные платежи;

3. Эффективная деятельность  таможенной службы:

3.1. в работе таможни  используются эффективные, современные  методы работы, снаряжение и новейшие  методы работы;

3.2. структура таможенной  службы организована функционально  и эффективно;

3.3. в таможне довольные,  мотивированные и лояльные работники,  а также надежная, современная  и стимулирующая карьерный рост  рабочая среда.

Специфика таможни такова, что она ограничивает человека определенными  рамками действующего закона, поэтому  любить ее вряд ли кто-то будет. Но таможенные органы России стремятся к тому, чтобы люди осознавали такую важную миссию таможни, как защита экономических  интересов страны, которая включает в себя широчайший спектр задач. Среди  них и борьба с контрабандой культурных и исторических ценностей, и защита рядового потребителя от фальсифицированной продукции и т. д.

 

1.2 Новые стандарты  таможенного законодательства как  способ формирования бизнес-миссии таможенных органов РФ

 

Экономические преобразования, происходящие во всем мире, процессы глобализации, интеграции, активизации мирохозяйственных  связей не оставляют шансов странам  СНГ (в том числе Российской Федерации  и Узбекистану) искать и устанавливать  свои собственные, национальные правила  таможенного регулирования. Их унификация с общепринятыми международными нормами и принципами становится неизбежной.

Четко обозначившаяся тенденция  унификации и гармонизации национального  таможенного законодательства приводит к существенным изменениям концепции  таможенного регулирования в  целом[14, c. 178].

1. Таможенное законодательство  все более приобретает наднациональный  характер. За последние десятилетия  таможенное (как, например, и валютное) законодательство большинства стран  становится «интернационализированным».

Практика таможенного  регулирования во многих зарубежных странах демонстрирует последовательный отход от «суверенного законотворчества»  таможенным вопросам. Национальное таможенное законодательство следует за формирующимися тенденциями и принципами международного таможенного права. Большинство  стран мира давно осознали, что  развитие взаимной торговли благо для  всех, а единые стандарты таможенного  регулирования международной торговли - это необходимость.

Таможенные кодексы большинства  зарубежных стран построены на общей  правовой основе - положениях Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции 1973 года), рамочных стандартов Всемирной  таможенной организации (ранее эта  организация называлась Советом  таможенного сотрудничества), ряда многосторонних международных договоров. Как следствие, таможенное дело в  этих странах имеет похожую организационно-правовую базу, хотя и имеет свои особенности, обусловленные определенными (но не по принципиальным вопросам) различиями национальных законодательств.

ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирная  таможенная организация и другие авторитетные международные организации  формируют единые международные  стандарты и нормы, которые суверенные государства не могут не учитывать  при формировании национальных законодательств  в сфере внешнеторгового и  таможенного регулирования, даже не буду членами вышеназванных организаций. В подобной ситуации универсальные  нормы международного таможенного  права применяются при регулировании  таможенных отношений в качестве общепризнанных принципов и обычаев  международного права, приобретая при  этом приоритет над национальным законодательством.

2. Формируется новая философия  таможенного регулирования. Отошла  в прошлое «концепция чемоданного  права» - таможенного права, ориентированного  преимущественно на осуществление  таможенного контроля за багажом  пассажиров. Таможенное регулирование,  нацеленное на осуществление  исключительно полицейских функций,  уступает место фискальной модели  таможенного регулирования. Сегодня  можно с полной уверенностью  говорить о появлении принципиально  нового подхода к таможенному  регулированию, учитывающему предпринимательские  интересы участников внешнеэкономической  деятельности. В современной идеологии  таможенного регулирования все  отчетливее преобладают методы  экономического характера. Таможенное  законодательство все в большей  степени интегрируется с экономическим  правом. Результатом такого симбиоза  становится, например, появление новых  экономических таможенных режимов  – переработка на таможенной  территории, переработка вне таможенной  территории, переработка для внутреннего  потребления, таможенный склад,  временный ввоз [11, c. 53].

Развитие таможенного  законодательства теперь основано не только на фискальных мотивах, но и  на осознании того, что оно может  быть эффективно использовано как инструмент поддержки и развития предпринимательства. «Экономическое таможенное право» призвано содействовать в конечном счете  активизации экономической деятельности в стране, созданию новых рабочих  мест, формированию новых источников бюджетных доходов. Образование  свободных таможенных зон в свое время стали основой экономического возрождения целых регионов и  даже появления новых государств.

3. Практически во всех  странах взят курс на кодификацию  таможенного законодательства. В  основании системы источников  таможенного права находится  систематизированный акт таможенного  законодательства – Таможенный  кодекс.

Таможенный кодекс как  основной источник таможенного права  призван урегулировать таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие  в связи с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу. Урегулировать  таможенные отношения – значит определить права, обязанности и ответственность  участников таможенных правоотношений.

При этом задача законодателя состоит в том, чтобы определить в таможенном кодексе правовой статус обеих сторон таможенных правоотношений – таможенных органов и их должностных  лиц, с одной стороны, и участников внешнеторговой деятельности, выступающих  в качестве декларантов, таможенных брокеров и т.п., с другой стороны.

Существование в национальной правовой системе специального закона о таможенных органах и таможенной службе не может служить основанием для невключения в текст таможенного кодекса статьи (статей), закрепляющей (закрепляющих) объем прав и обязанностей, а также ответственности таможенных органов [15, c. 123].

Нормы таможенного кодекса, устанавливающие правовой статус таможенных органов, должны прежде всего касаться их функций в связи с таможенным оформлением, осуществлением таможенного  контроля и взиманием таможенных платежей.

Включение в таможенный кодекс норм, определяющих права, обязанности  и ответственность таможенных органов, является важной юридической гарантией  эффективной защиты прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

4. Современное таможенное  регулирование развивается в  условиях таможенной интеграции  – появления и развития зон  свободной торговли, таможенных  союзов.

Таможенный кодекс определяет пространственные пределы действия таможенного законодательства через  категории «таможенная территория»  и «таможенная граница». По общепринятому  определению, таможенная территория –  это пространство, на котором в  полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. При  этом таможенная граница образует периметр национальной таможенной территории. Она показывает, где заканчивается  действие «таможенного» суверенитета данного государства и начинается действие таможенного законодательства иностранного государства. Если законодательством  данного государства предусматривается  учреждение на территории страны свободных  таможенных зон и свободных складов, то занимаемые ими территории, в  соответствии с общепринятыми нормами  международного таможенного права, выводятся из состава таможенной территории данного государства, а  их периметры (границы) становятся таможенной границей.

Особое значение в последнее  время приобретает проблема таможенного  регулирования в рамках таможенных союзов. В последнее время появляются экономико-политические образования, определяющие себя как таможенный союз, но при этом сохраняющие собственное  таможенное законодательство и собственные  таможенные тарифы. В этой связи  важно ответить, что в общепринятом понимании таможенный союз – это  интеграционная группировка, участники  которой добровольно отказываются от национального таможенного суверенитета в пользу «союзного органа», формирующую  единую для всех стран-участниц таможенную политику. Страны, участвующие в  таможенном союзе, полностью устраняют  таможенные барьеры во внутренней торговле и осуществляют единое, согласованное  на союзном уровне таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в торговле с «третьими» странами (т.е. странами-нечленами таможенного союза). Таким образом, индикатором таможенного союза является наличие общего для всех стран-участниц таможенного кодекса, принятого союзными органами, и единого союзного таможенного тарифа. Если интеграционная группировка не отвечает данным требованиям, она не является таможенным союзом в общепринятом понимании.