Правовой статус таможенного представителя

Указанные положения отражают тенденцию укрупнения организаций, оказывающих услуги в  связи с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу РФ. Следствием такого укрупнения станет, с одной  стороны, упрощение контроля за деятельностью таких организаций таможенными и иными контролирующими органами, а с другой - сокращение количества таких организаций на рынке данной услуги до разумных пределов. Предполагается, в частности, что в связи с увеличением сумм, подлежащих при включении в Реестр таможенных представителей внесению в качестве страховки и обеспечения выполнения своих обязанностей, будет сведена к минимуму вероятность включения в Реестр недобросовестных организаций. Как показывает практика, нередки случаи создания организаций для сопровождения в качестве таможенного представителя одной-двух внешнеторговых сделок. После обслуживания таких сделок указанные организации прекращают свою деятельность, ввиду чего осуществление мероприятий по контролю соблюдения законодательства в отношении их становится практически невозможным. Увеличение упомянутых сумм делает создание подобных организаций в большинстве случаев экономически нецелесообразным.

При нормативном  правовом регулировании деятельности таможенного представителя законодатель не рассматривает в качестве приоритетной задачи установление исчерпывающего регламента работы таможенного представителя. Напротив, положения ТК ТС затрагивают  только самые общие вопросы деятельности таможенного представителя. Главной  же целью является создание эффективной  системы отбора претендентов на осуществление  деятельности в качестве таможенного  представителя, последующего контроля за соблюдением таможенным представителем соответствующих требований законодательства РФ, в соответствии с которыми он осуществляет свою деятельность, и обеспечения защиты законных интересов представляемых им лиц. [2]

В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрены дополнительные условия включения юридического лица в реестр таможенных представителей:

1. наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям, установленным в соответствии со статьями 63 и 64 настоящего Федерального закона;
2. юридическое лицо не является казенным предприятием;
3. отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15, 16.22 и частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более;
4. отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более.

Основанием  для занесения юридического лица в реестр таможенных представителей является заявление. Заявление подписывается  руководителем и главным бухгалтером  юридического лица, их подписи заверяются оттиском печати юридического лица.

 Содержание  заявления о включении в реестр в соответствии со ст. 62 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»:

• обращение юридического лица в таможенный орган с просьбой о включении в реестр;
• общие сведения о юридическом лице (наименование, организационно-правовая форма, наличие банковского счета, данные об обособленных подразделениях);
• информация об ограничениях сферы деятельности (вид товаров, вид транспорта, регион, таможенные операции) или отсутствие таковых;
• сведения об аттестованных сотрудниках, находящихся в штате;
• сведения о гарантиях обеспечения уплаты таможенных пошлин;
• сведения о страховании гражданской ответственности.

К заявлению  о включении в реестр таможенных представителей прилагаются следующие  документы, подтверждающие заявленные сведения:

• учредительные документы заявителя;
• документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;
• свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
• квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям;
• приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры;
• документы, подтверждающие предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в размере, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза;
• подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя;
• договор страхования риска гражданской ответственности заявителя.

Документы, подтверждающие гарантию уплаты таможенных пошлин и сборов, могут быть предоставлены в течение 30 дней со дня направления уведомления  таможенным органом о принятии в  реестр.

Заявление рассматривается соответствующим  таможенным органом в течение 30 дней при условии предоставления всех документов. Если документы, подтверждающие гарантию уплаты пошлин, не были предоставлены  сразу, то принимается предварительное  решение о включении в реестр. Окончательное решение принимается  в течение 10 дней со дня предоставления документов, гарантирующих оплату таможенных пошлин и сборов. [3]

 Включение юридического лица в реестр таможенных представителей оформляется решением таможенного органа в письменной форме и подтверждается выдачей свидетельства о включении в такой реестр.

Свидетельство о включении в реестр таможенных представителей должно содержать:

• наименование таможенного представителя, указание его организационно-правовой формы и места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
• сведения о наличии обособленных структурных подразделений, соответствующих требованиям, указанным в пункте 1 части 3 настоящей статьи, с указанием их наименований и места нахождения;
• сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из Российской Федерации определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);
• наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;
• дату выдачи свидетельства и его номер.

Срок действия свидетельства о  включении в Реестр таможенных представителей не ограничивается, однако оно может  быть отозвано таможенным органом в  случае несоблюдения таможенным представителем хотя бы одного из условий включения  в Реестр таможенных представителей.

Отзыв свидетельства влечет исключение таможенного представителя из Реестра  со дня вступления в силу решения  об отзыве свидетельства. [3]

В ст. 14 ТК ТС установлены основания  для исключения из реестра таможенных представителей:

1. несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей;
2. заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей;
3. ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;
4. реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Так же деятельность таможенных представителей может быть приостановлена в следующих случаях:

а) по заявлению  юридического лица о приостановлении  деятельности;

б) по заявлению  юридического лица в случае возбуждения  в отношении него процедуры банкротства;

в) принятия судом решения о приостановлении  деятельности юридического лица;

г) приостановления  в соответствии с законодательством  Российской Федерации действия разрешительного  документа на осуществление определенного  вида деятельности, если юридическое  лицо, включенное в реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Со дня  приостановления деятельности таможенного  представителя проведение таможенных операций не допускается. При получении  заявления о приостановлении  деятельности таможенного представителя  уполномоченное должностное лицо Главного управления незамедлительно подготавливает проект приказа ФТС России о приостановлении  деятельности таможенного представителя.

Проект  приказа о приостановлении деятельности таможенного представителя проходит согласование в структурных подразделениях ФТС России в срок, не превышающий 1 рабочего дня в каждом подразделении. Общий срок подготовки, согласования и издания проекта приказа  о приостановлении деятельности таможенного представителя не может  превышать 10 рабочих дней.

Деятельность  таможенного представителя возобновляется со дня, следующего за днем представления  юридическим лицом в ФТС России заявления о возобновлении деятельности таможенного представителя и  документов, подтверждающих устранение обстоятельств, при соблюдении условий включения в реестр. Таможенному представителю может быть отказано в возобновлении деятельности таможенного представителя в случае непредставления документов, а также в случае несоблюдения условий включения в реестр. [3;7]

Таможенный  представитель может быть исключен из реестра до поступления в ФТС  России заявления о возобновлении  деятельности таможенного представителя  в случае несоблюдения условий включения  в реестр.

Федеральная таможенная служба разработала административные регламенты по предоставлению государственной  услуги ведения реестра таможенных представителей и по предоставлению государственной услуги выдачи и  отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям. [8]

В случае если организация перестанет соответствовать  требованиям, установленным ст. 13 Таможенного  кодекса Таможенного союза, в  результате лишения одного из двух специалистов по таможенным операциям  квалификационного аттестата, она  может быть исключена из реестра  таможенных представителей.

Решение об исключении юридического лица из реестра  таможенных представителей оформляется  в письменной форме решением таможенного  органа, принявшего решение о включении  юридического лица в такой реестр, и доводится таможенным органом  до сведения юридического лица, в отношении  которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее  дня, следующего за днем его принятия.

В случае несогласия с указанным решением таможенный представитель вправе его  обжаловать. [7]

2.2. Права и обязанности таможенного представителя

Права таможенного  представителя закреплены в ст. 15 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также в ст. 60 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного представителя представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Данное положение не противоречит стандартному правилу Киотской конвенции, в соответствии с которой уполномоченное третье лицо (в данном случае - таможенный представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенной службой. В случае, если таможенный представитель представляет интересы декларанта, то он, в соответствии со ст. 187 ТК ТС, будет обладать следующими правами:

• осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
• брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем;
• присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
• знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
• представлять в соответствии с настоящим кодексом документы и сведения в виде электронных документов;
• обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
• привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
• пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза.