Правовой статус таможенного представителя

                                    Федеральная таможенная служба

                 Государственное казенное образовательное  учреждение 

Высшего профессионального образования

     «Российская таможенная академия»

 

                                  Владивостокский филиал

 

Кафедра административного  и таможенного права

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Таможенное право»

 

 

студента        Овчаренко Максима Олеговича

группа            131

факультет       таможенного  дела

на тему:         «Правовой статус таможенного представителя»

 

 

 

                                                                 Научный руководитель: Чепурная И. В.

к.ю.н., доцент

 

Оценка_____________________

 

Подпись____________________

                                                                                  «___»_______________2012 г.

 

 

 

Владивосток

2012

Содержание

 

Введение 3

Глава 1.  Развитие института таможенного представителя в условиях действия таможенного союза 

1. Институт таможенного представителя в рамках Таможенного Союза 5
2. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность таможенного представителя 6
3. Проблемы и перспективы развития института таможенного представителя 8

Глава 2. Современное правовое регулирование института таможенного представителя

2.1. Условия  включения в реестр и основания  для исключения из реестра  таможенных представителей 16

2.2. Права и обязанности таможенного представителя 24

2.3. Ответственность  таможенного представителя 29

Глава 3. Анализ правоприменительной  практики в отношении таможенных представителей 31

Заключение 46

Список использованных источников 48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность исследования данной темы обусловлена нарастающими темпами развития ВЭД России в условиях интеграции в мировую экономику, открытия внутреннего рынка страны для доступа больших объемов иностранных товаров и услуг при одновременном соблюдении экономической безопасности страны. В этой ситуации значительно повышается роль таможенных органов и подконтрольного им института таможенных посредников - таможенных представителей.

Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций и отдельных  лиц в России после длительного  периода запрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных  предприятий вернуло таможенным представителям самостоятельную экономическую  жизнь.

Таможенный  представитель во внешнеэкономической  деятельности объективно необходим. Он, являясь связующим звеном в классической международной схеме: продуцент (продавец) - агент (таможенный представитель) - таможня - агент (таможенный представитель) - контрагент (покупатель), ускоряет товарооборот через границу при соблюдении таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации, повышая тем самым эффективность экспортно-импортных операций.

Большинство предпринимателей не в состоянии  учесть всех формальностей таможенного  декларирования. Практика показывает, что не менее половины деклараций на товары, поступающих на обработку  таможенным органам, содержат от трех до десяти ошибок, в зависимости  от количества добавочных листов.

К счастью, система разделения труда возможна и в сфере таможенных взаимоотношений. Каждый должен заниматься тем, что у  него получаются лучше всего. Поэтому  задекларировать товары и транспортные средства может как само лицо, перемещающее эти товары и транспортные средства, так и специально образованные организации, имеющие необходимую профессиональную подготовку - таможенные представители.

Целью данной работы является исследование правового  статуса таможенного представителя  в условиях действия Таможенного  союза.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе были выдвинуты следующие задачи:

• проанализировать развитие института таможенного представителя в условиях действия таможенного союза;
• определить законодательную основу регулирования деятельности таможенного представителя;
• выявить основные проблемы и перспективы в развитии и деятельности таможенных представителей;
• дать характеристику правовой основы деятельности таможенного представителя;
• провести анализ правоприменительной практики в отношении таможенных представителей.

Теоретическую базу данной работы составили международные документы, нормативно-правовые акты Таможенного союза и Российской Федерации в области таможенного дела и ВЭД, к которым относится Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О таможенном регулировании», а также иные правовые источники.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Развитие института таможенного представителя в условиях действия таможенного союза

1. Институт таможенного представителя в рамках Таможенного Союза

С 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс  Таможенного союза. В свое время  о Таможенном кодексе РФ 2003 г. говорили, что он продукт компромисса. В  еще большей степени такая  характеристика соответствует союзному Кодексу, ведь договариваться пришлось трем государствам: России, Белоруссии и Казахстану.

Переименование  в ТК ТС таможенного брокера в  таможенного представителя соответствует  Киотской конвенции.

Что изменилось по существу? В Таможенном кодексе  Таможенного союза произошли  существенные изменения в деятельности, связанной с ведением реестров. В  ТК РФ такая деятельность определялась как деятельность в области таможенного  дела, в новом Кодексе новая  формулировка: деятельность в сфере  таможенного дела.

Полномочия  все те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций (ст. 12 ТК ТС).

И статус свой таможенный представитель получает так же: посредством включения  в Реестр таможенных представителей (раньше этот реестр именовался Реестром таможенных брокеров (представителей)).

Казалось  бы, Таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств союза, но нет: таможенный представитель вправе работать на территории только того государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Единственное, сумма обеспечения деятельности представителя составляет не 50 млн. руб. (для таможенного брокера, ч. 2 ст. 339 ТК РФ), а 1 млн. евро (ст. 13 ТК ТС). Уплачиваются указанные выше обеспечения в эквиваленте по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена ТС, на день предоставления такого обеспечения. Обеспечение в 1 миллион евро как раз для того, чтобы таможенный представитель мог нести солидарную ответственность с клиентом. Причем, эта сумма не должна быть в уставном фонде. Представитель просто должен ею располагать.

Нововведением ТК ТС является также возможность  установления национальным законодательством  случаев и порядка приостановления  и возобновления деятельности юридических  лиц в качестве таможенных представителей.

Ответственность таможенного представителя в  ТК ТС не определена. Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного  законодательства Таможенного союза  таможенный представитель будет  нести ответственность в соответствии с национальным законодательством  члена Таможенного союза. [17]

 

2. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность таможенного представителя

Правовое  регулирование деятельности таможенных представителей представляет собой  принятие уполномоченными органами нормативных правовых актов, определяющих:

• условия и порядок получения заинтересованными лицами статуса таможенного представителя;
• таможенно-правовые аспекты деятельности таможенного представителя;
• основания и порядок приостановления и возобновления деятельности таможенного представителя, исключение его из Реестра таможенных представителей. [14]

Основным  нормативным документом, определяющим деятельность таможенного представителя, является Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года №17.

Вступивший  с 1 июля 2010 года Таможенный кодекс Таможенного союза установил новое понятие «таможенный представитель» вместо ранее существовавшего термина «таможенный брокер». Понятие таможенного представителя указано в ст. 4 п. 34 ТК ТС. Содержание данного пункта указывает на то, что под таможенным представителем понимается юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

 Статьями 12-17 ТК ТС определены основные условия деятельности таможенных представителей. Соответственно, потребовалось внесение изменений и в российскую нормативную правовую базу. [2]

В настоящее время кроме ТК ТС основу нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность таможенных представителей, составляют:

• ст. 60-65 главы 5 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», которая раскрывает требования к юридическим лицам при включении в реестр таможенных представителей, внесении изменений в реестр и исключении из реестра, а также устанавливает дополнительные административные процедуры, такие как процедура принятия предварительного решения о включении в реестр, приостановление (возобновление) деятельности в качестве таможенного представителя; [3]
• Административный регламент по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей, утвержденный приказом ФТС России от 3 октября 2011 г. № 2012, который определяет сроки и последовательность действий Федеральной таможенной службы при принятии решения о возможности включения российских юридических лиц в реестр таможенных представителей  и при осуществлении иных административных процедур по предоставлению государственной услуги ведения реестра; [7]
• а также приказы ФТС России от 30 июля 2010 г. № 1428 «Об утверждении формы реестра таможенных представителей», от 1 сентября 2010 г. № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей» и от 28 декабря 2010 г. № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела».

Кроме перечисленных  документов, деятельность таможенного  представителя регулируется ГК РФ (например, в части порядка заключения договоров на оказание услуг по таможенному декларированию товаров).

 

3. Проблемы и перспективы развития деятельности таможенного представителя

Проблемы развития деятельности таможенного  представителя.

Таможенные  органы заинтересованы в успешной деятельности таможенных представителей. Наличие  специалистов по таможенным операциям  у таможенного представителя  позволяет значительно сократить  число ошибок при декларировании, и, следовательно, сократить время  принятия решения о выпуске товаров.

Взаимодействие  с таможенными представителями  позволяет оперативно информировать  заинтересованных лиц об изменениях в таможенном деле, организовать учебу  и переподготовку специалистов в  соответствии с требованиями таможенных органов. Таможенный представитель  заинтересован в достоверном  декларировании, так как в противном  случае он может быть исключен из Реестра  таможенных представителей. Все это  позволяет организовать взаимодействие таможенных органов с таможенными представителями в целях внедрения новых технологий таможенного декларирования и упрощения таможенных процедур.

С появлением практики работы таможенных представителей выявилось и главное препятствие  на пути динамичного развития данного  института. Это так называемое «теневое»  или «серое» представительство. Для большинства добросовестных участников внешнеэкономической деятельности заключение договора с таможенным представителем по оказанию услуг в таможенном деле позволяет экономить средства, так  как отпадает необходимость в  подготовке и содержании собственных  специалистов. Как показано на рис. 1. каждая пятая ДТ оформляется «серыми» представителями.

 

Рис. 1. Распределение долей оформленных ДТ

 

Однако  услуги таможенного представителя  стоят относительно дорого. В то же время нет законодательных  актов, запрещающих декларанту самостоятельно декларировать товары, которые он перемещает в соответствии со своими внешнеторговыми операциями. Это  создает предпосылки для существования  так называемых «черных» или «серых»  представителей.

«Черные»  или «серые» таможенные представители - лица, которые оказывают услуги в сфере таможенного декларирования, но не включенные в Реестр таможенных представителей. Деятельность этих лиц является незаконной, но доказать незаконность их деятельности достаточно трудно. Основная причина этого - право декларанта самостоятельно декларировать свои товары. Это позволяет декларанту заключать трудовое соглашение с физическим лицом, знающим таможенное законодательство в объеме, необходимом для декларирования товаров.