Практика предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни

В 2013 году наблюдался спад в общем объеме доходов, который составил 1 411, 899 млн. руб.. объем ввозных таможенных пошлин был равен 204, 600 млн. руб. что  на 14,5 % (34 714 тыс. руб.)  меньше пред идущего 2012 года, доля вобщем объёме доходов составила 14,4%. Это может быть связано с общим уменьшением внешнеэкономических операций, а также с уменьшением участников внешнеэкономической деятельности и как следствие уменьшением товарооборота в зоне деятельности Бурятской таможни.

Общий объём доходов в 2014 году в зоне деятельности Бурятской таможни составил 1 711, 716 млн. рублей, это так же как и в 2012 году может быть связано с увеличением поданных деклараций на товары, а так же с увеличением внешнеэкономических операций участниками внешнеэкономической деятельности таким является ОАО РЖД, который заключил контракт на ремонт железнодорожных вагонов. Объем ввозных таможенных пошлин составил 237, 554 млн. руб, что на 13,7% больше чем в 2013 году, в стоимостном выражении  объем ввозных таможенных пошлин составил 32 954 тыс. руб.Доля в общем объёме доходов составила 13,8%.

Исходя из данных рисунка видно,  как достаточно заметно менялся объем доходов на протяжении 2012 -2014 гг.  в 2013 году наблюдался наименьший объем  204,600 млн. руб.,  а в 2012 наибольший 239,314млн.

Исходя из данных, представленных в таблице 2.3, в 2012 году из общей суммы импорта товаров, оформленных на Бурятской таможне, сумма предоставленных преференций составила 57586 долл. США, что больше на 22,9 % чем в 2013 году (44427,7 долл.США).  Данная динамика может быть обусловлена вступлением РФ в ВТО, в связи, с чем были снижены ставки таможенных пошлин, что могло привести к снижению сумм предоставленных преференций.

Таблица  2.7 - Предоставление тарифных преференций за период 2012-2014г.г. в зоне деятельности Бурятской таможни

Источник: Отдел таможенных платежей и таможенного контроля Бурятской таможни

    В 2014 году сумма преференций составила 45749,2 долл.США, что больше на 2,9 % по сравнению с 2013 годом, это может быть обусловлено  увеличением количества оформляемых ДТ с предоставлением тарифных преференций.

     За 2012-2014г.г., Бурятской таможней в общем было предоставлено тарифных преференций на сумму 147759,9 тыс.долл.США , в отношении 1736 ДТ , что составило примерно 32% из общей суммы импорта, которая равна 641186,5 тыс.долл.США, при котором общее количество импортных деклараций составило 5530 ДТ за 2012-2014г.г.

Рисунок  2.2  Динамика сумм предоставленных преференций в 2012-2014 гг.

Суммы предоставленных преференций 2013 году по отношению к 2012 году уменьшилась  на  22,8%, а в 2014 году по отношению к 2013 увеличилась  на 7.5%

Проанализировав практику предоставления тарифных преференций Бурятской таможни, можно прийти к выводу, что основными торговыми партнерами-пользователями ЕСП ТС являются Китай и Монголия, причем доля товаров, ввозимых из Китая составляет 82 %, и  лишь 18 % приходится на товары, ввозимые из Монголии. В основном ввозились такие группы товаров, как 02, 05, 07-09 соответственно. Всего преференций было предоставлено на сумму 147759.9 тыс.долл. США, что составляет около 12 % от общей стоимости импорта в зоне деятельности Бурятской таможни. Рассматривая 2013 год можно увидеть резкий спад сумм предоставления преференций, но в 2014 году наблюдается положительная динамика роста.

2.2 Подтверждение страны происхождения товаров в зоне деятельности Бурятской таможни.

Сертификаты происхождения товаров являются основным документом, подтверждающие страну происхождения товаров. Заполнение осуществляется в установленной форме, в зависимости от формы сертификата. Таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.    

При обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и (или) на применение мер нетарифного регулирования, могут быть недостоверными либо должным образом не подтвержденными, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В рамках проведения дополнительной проверки таможенным органом могут быть запрошены дополнительные документы и сведения. Проведение дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии уплаты таможенных пошлин, налогов либо обеспечения их уплаты.

При принятии таможенным органом решений о стране происхождения после выпуска товаров такие решения направляются декларанту в течение пяти рабочих дней после их принятия, также осуществляется взыскание неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Подтверждение страны происхождения товаров в зоне деятельности Бурятской таможни представлено в таблице 2.8.

Опираясь на данные в таблице 2.8, можно выделить абсолютно  положительную динамику в части увеличения представленных сертификатов происхождения товаров в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста Бурятской таможни. Это может быть обусловлено увеличением импортных ДТ, что ведет к увеличению представленных сертификатов происхождения товаров  таможенному органу.

Таблица 2.8 - Предоставление сертификатов происхождения товаров за 2012-2014г.г.

Источник: Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров Бурятской таможни.

     За 2012 год количество сертификатов подтверждения товаров, предоставленных в отношении товаров, ввозимых и происходящих из Китая, составил 852 штуки, Монголии- 198 штук, в 2013 году эти цифры составляют 972 и 223 штуки соответственно, а в 2014 году- 976 и 251 штуки соответственно. В 2013 году по сравнению с 2012 годом на 14 % увеличилось количество сертификатов происхождения в отношении товаров, ввозимых из Китая, для сертификатов происхождения товаров, представленных в отношении товаров, ввозимых и происходящих из Монголии данный показатель составил 12 % .  В 2014 году также наблюдается положительная динамика: количество сертификатов происхождения товаров  происходящих и ввозимых из Китая увеличилось на 4 %, а в отношении сертификатов, подтверждающих страну происхождения Монголии - 12,6 %.

     Итак, за 2012-2014г.г., можно выделить абсолютно положительную динамику в части увеличения представленных сертификатов происхождения товаров в зоне деятельности Бурятской таможни. Это может быть обусловлено увеличением импортных ДТ, что ведет к увеличению представленных сертификатов происхождения товаров  таможенному органу.

    Учитывая, что в одной декларации может осуществляться декларирование нескольких товаров, соответственно, может подаваться несколько сертификатов происхождения товаров, по данной причине возникает расхождение в количестве оформленных деклараций на товары и количестве  сертификатов, предоставленных при таможенном оформлении. В декларации на товары, информация о сертификатах производиться в Графе 44 «Дополнительная информация/представленные документы», информация о стране происхождения – в Графе 16 ДТ.

 За 2012-2014 годы не выявлено нарушений при контроле страны происхождения товаров в зоне деятельности Бурятской таможни, т.е. не было возбуждено ни административных, ни уголовных правонарушений. Декларантом  не были соблюдены условия предоставления преференций в части не надлежащего оформления сертификатов происхождения товаров, так как в процессе контроля страны происхождения, при несоблюдении всех установленных мер, при которых могут предоставляться преференции, таможенные органы лишь оформляют отказ в предоставлении преференций, но не соблюдение этих мер декларантом, фактически, не влечет за собой правонарушений.

Итак, в 2012 году Бурятской таможней было осуществлено 12 отказов в предоставлении тарифных преференций, причинами  отказа послужили: в отношении 4 сертификатов декларантом не были надлежащим образом заверены графы 7 и 9 сертификата; в отношении 6 сертификатов - не было представлены оригиналы декларантом; в отношении 2 сертификатов- декларантом  были неверно заявлены сведения о стране происхождения товаров.

В 2013 году было принято 8 решений об отказе предоставления тарифных преференций, причинами послужили: указанные в графе 44 ДТ, сертификаты не были представлены таможенному органу при оформлении, несоответствие наименования товаров, указанных в инвойсе сведениям, указанных в представленных документах, а также графы 7 и 9 заверены не в соответствии с требованиями.

В 2014 году было принято 16 решений об отказе в предоставлении тарифных преференций, 5 отказов по причине не представления оригиналов сертификатов формы А; 2 отказа - неверно заявлена страна происхождения товара; 3 отказа по причине отсутствия сведений о количестве грузовых мест, и 6 отказов по причине не соответствия номера инвойса фактическому номеру инвойса.

Итак, за период 2012-2014 годы было принято 36 решений об отказе в предоставлении тарифных преференций. Основные причины, по которым таможенный орган отказал в предоставлении, следующие: не предоставлены оригиналы сертификатов, не надлежащим образом заполнены графы в сертификатах, несоответствие данных, указанных в сертификате, данным, указанным в ДТ и других коммерческих документах.

Все сертификаты, представленные при таможенном оформлении - формы А, так как в основном это подтверждающие страну происхождения таких стран как Китай и Монголия, в соответствии с Решением КТС «О едином- таможенно- тарифном регулировании», данные страны относятся к развивающимся странам, а сертификаты формы «А» выдаются в отношении товаров, происходящих и ввозимых из этих стран, выдаваемых  их уполномоченными государственными органами и организациями.            

На практике, возникают вопросы, связанные с отказом таможенных органов в предоставлении декларантам тарифных преференций, по причине возникновения у таможенного органа сомнений в подлинности сертификата. Как правило, такие сомнения возникают в связи с не соответствием, по мнению таможенного органа, подписи или печати в сертификате имеющимся в таможне образцам. Как результат, принятие решения об отказе в предоставлении таможенной преференции.

 Отсутствие у таможни  оттисков печати не является  доказательством ненадлежащего  оформления сертификатов о происхождении  товаров и наличия в них  недостоверных сведений. Нередки  случаи, когда декларантом представляются  сертификаты происхождения товаров, выданными органами, не уполномоченными  осуществлять их выдачу. Информация  о наименовании, адресе, оттисках  печатей компетентных органов, уполномоченных  заверять сертификаты, своевременно  и с соблюдением установленной  административной процедуры, а не  после выпуска товаров подается  в Комиссию таможенного союза 1.

Как отмечено выше, также причинами отказа Бурятской таможней в предоставлении тарифных преференций обосновано тем, что декларантом допускаются нарушения в заполнении граф сертификатов, в частности, данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товаров указываются в целом, без разбивки по каждому отдельно поименованному товару.

Нередки случаи, когда ввозится товар, претендующий на предоставление преференций, расхождение которого в количестве декларируемого товара и количестве, указанном в сертификате, более чем на 5% и даже - 20%. В то время как пунктом 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций прямо предусмотрено, что расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%. При  этом  необходимо  рассмотреть  связанный  с  описанным  выше другой момент - декларирование товара в меньшем количестве, чем указано в  сертификате о происхождении. Если относительно превышения указанного в сертификате  количества  существуют  нормы  права  на  межгосударственном уровне, регулирующие данную проблему, то относительно декларирования товара  в  меньшем  количестве  необходимо    учитывать  разъяснения  ФТС, приведенные  в  Письме  ФТС  России  от  22.03.2011  №  05-89/12398 . ФТС  однозначно  выражает  позицию, которая  заключается  в  том,  что  декларирование  товара  в  количестве меньшем,  чем  указано в  сертификате  о  происхождении    товара,  не  может

Также в пакетах документов, прилагаемых к декларациям, могут содержаться контракты, не отвечающие рекомендациям по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов2 и в которых отсутствуют адреса покупателя и продавца (юридические и полные почтовые адреса продавца и покупателя, контактный телефон, факс, телекс организации (предприятия) продавца и покупателя); подписи сторон (подписи лиц, уполномоченных организациями продавца и покупателя заключить контракт, заверенные печатью, с указанием их Ф.И.О. и должностей). В случае отказа в предоставлении тарифной преференции, декларант имеет право обжаловать действия таможенного органа в арбитражный суд, при этом обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые совершили действия (бездействие). 3