Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах

2.1 Внедрение принципов «единого  окна» и «одной остановки»  в работу пунктов пропуска:

2.1.1 Документы и/или сведения, необходимые  для пропуска через границу  представляются только в таможенный  орган (за исключением пограничного  контроля).

2.1.2 Использование интегрированных  информационно-программных и технических  средств, автоматизирующих функции государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу, что позволяет таможенному органу принять решение в отношении перемещаемых товаров.

 

2.2 Внедрение принципа «двух  служб на границе»:

2.2.1 Осуществление контроля в  пунктах пропуска исключительно силами таможенной и пограничной служб (максимально возможная передача функций от других контролирующих органов, работающих в пунктах пропуска, таможенным (в отдельных случаях, определённых национальным законодательством, – и пограничным) органам);

2.2.2 Передача в отдельных случаях  (в зависимости от загруженности  пунктов пропуска, либо от направлений  (пассажирское, грузовое)) некоторых  функций таможенных органов пограничной  службе.

 

2.3 Создание механизмов расширенного  использования предварительной информации для обработки грузовых автомобилей и железнодорожных составов в пунктах пропуска, а также для ускорения погрузки-разгрузки при морских и воздушных перевозках.

2.4 Создание условий, способствующих  преимущественному использованию  предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования о товарах как минимум в 25% случаев.

2.5 Создание механизмов, стимулирующих  оснащение пунктов пропуска современными  средствами технического контроля, в том числе интегрированными информационно-программными средствами, системами видеонаблюдения, с целью сокращения контрольных проверочные операции в пунктах пропуска.

 

3. Сокращение сроков выпуска  при декларировании товаров и  сокращение в 2-3 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации, за счёт:

3.1 Обеспечения условий для удобного  и «качественного» таможенного  декларирования в электронной  форме с использованием таможенной  декларации не менее 90-95% товарных  партий. Сохранение письменной формы таможенного декларирования для отдельных («специфических») категорий товаров.

3.2 Внедрение принципа «однократного  представления» документов в  государственные органы, в том  числе, через наднациональные  и национальные порталы государственных  органов.

3.3 Создание возможностей для  обращения таможенных органов  к информационным системам других  госорганов за получением информации/разрешения  на ввоз/вывоз товаров, подлежащих  контролю других органов. 

3.4 Отказ от предоставления самих  документов или их электронных копий в большинстве случаев. Предоставление таких документов только в случае, если

сработала СУР, при этом доля таких  сработок в общем массиве деклараций жёстко зафиксирована и не может  превышать контрольных значений – (15-20% для углублённого контроля, 30-35% для частичной проверки).

3.5 Автоматический выпуск (решение  принимается компьютером без  вмешательства инспектора, это же  решение направляется декларанту  и имеет юридическое значение) от 40 до 50% деклараций.

3.6 Обязательное условие широкого внедрения автоматического выпуска - снятие с инспектора ответственности за выпуск товаров, решение по которым принимается информационными системами автоматически.

3.7 В случае отсутствия автоматического  выпуска срок обработки информационными  системами большей части деклараций и принятие решения о дополнительных формах контроля и запросе документов не должен превышать 10-15 минут.

3.8 Отказ от представления в  таможенные органы сертификатов  соответствия (качества) и санитарно-гигиенических  сертификатов (изменение принципа контроля таких товаров – «сертификаты должны быть у импортёра и предъявляться непосредственно при торговле).

3.9 Внедрение уникального идентификатора (кода) для каждого участника ВЭД,  вне зависимости от того, резидентом  какого государства Таможенного союза он является, и использование этого номера в таможенных целях. Внедрение уникального идентификатора поставки, создающего систему «сквозного» контроля от пересечения партией границы до того момента как будет снята с контроля последняя значимая часть партии.

3.10 Сокращение общего количества  документов, необходимых для декларирования  и таможенного контроля одной  поставки до 4 при экспорте и  5 при импорте, их фактическое  предоставление в бумажном или  электронном виде только в  случае, если на это есть указание в соответствии с СУР.

4. Совершенствование СУР за счет  анализа таможенной и налоговой  репутации участника ВЭД или  иного субъекта, взаимодействия  с другими правоохранительными  органами, доступа к их информационным  ресурсам (по большей части – автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВЭД), в том числе:

 

4.1 Внедрение всеохватывающей дифференциации участников ВЭД, основанной на понятных и прозрачных принципах.

4.2 Внедрение комплексной (бальной)  оценки всей цепочки поставок (отправитель, получатель, перевозчик, контрактодержатель, склад, брокер  и т.п.).

4.3 Уход от тотального контроля  при декларировании товаров за счёт переноса акцентов на контроль после выпуска и концентрации контрольных мероприятий на объектах, отобранных на основе СУР и комплексной оценки ситуации, включая объём возможного ущерба.

4.4 Установление ограничителей  для СУР – независимо от количества профилей риска, их индикаторов и предписываемых ими мер, общее количество сработок и применения «тяжёлых» форм контроля (на статистически объективных массивах деклараций) не должно превышать значений, обеспечивающих баланс между интересами таможенного контроля и устранением административных барьеров.

5. Создание условий для обработки  не менее 30% товарооборота уполномоченными  экономическими операторами за  счёт радикального снижения административных  барьеров для добросовестных  участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию), в том числе:

5.1 Расширение упрощений, предоставляемых  уполномоченному экономическому  оператору, до объёма, предусмотренного Киотской конвенцией и законодательством наиболее передовых в этом отношении стран, при условии обеспечения данными уполномоченными операторами беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты.

5.2 За счёт мероприятий по  перенастройке СУР (описанных  в разделе 3) – сокращение количества  «тяжёлых» (досмотр, осмотр, запрос  большого количества документов) контрольных операций для добросовестных участников ВЭД при таможенном декларировании – на 70%, а на границе – на 90%.

5.3 Приоритетная обработка грузов, перевозимых таможенными перевозчиками  и уполномоченными экономическими  операторами.

5.4 Сокращение состава сведений, необходимых для заполнения транзитной декларации добросовестными участниками ВЭД (в том числе УЭО).

 

4.1 Внедрение всеохватывающей дифференциации  участников ВЭД, основанной на  понятных и прозрачных принципах. 

4.2 Внедрение комплексной (бальной)  оценки всей цепочки поставок (отправитель, получатель, перевозчик, контрактодержатель, склад, брокер и т.п.).

4.3 Уход от тотального контроля  при декларировании товаров за  счёт переноса акцентов на  контроль после выпуска и концентрации  контрольных мероприятий на объектах, отобранных на основе СУР и комплексной оценки ситуации, включая объём возможного ущерба.

4.4 Установление ограничителей  для СУР – независимо от  количества профилей риска, их  индикаторов и предписываемых  ими мер, общее количество сработок  и применения «тяжёлых» форм контроля (на статистически объективных массивах деклараций) не должно превышать значений, обеспечивающих баланс между интересами таможенного контроля и устранением административных барьеров.

5. Создание условий для обработки  не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт радикального снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию), в том числе:

5.1 Расширение упрощений, предоставляемых  уполномоченному экономическому  оператору, до объёма, предусмотренного  Киотской конвенцией и законодательством  наиболее передовых в этом  отношении стран, при условии  обеспечения данными уполномоченными операторами беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты.

5.2 За счёт мероприятий по  перенастройке СУР (описанных  в разделе 3) – сокращение количества «тяжёлых» (досмотр, осмотр, запрос большого количества документов) контрольных операций для добросовестных участников ВЭД при таможенном декларировании – на 70%, а на границе – на 90%.

5.3 Приоритетная обработка грузов, перевозимых таможенными перевозчиками и уполномоченными экономическими операторами.

5.4 Сокращение состава сведений, необходимых для заполнения транзитной  декларации добросовестными участниками  ВЭД (в том числе УЭО).

 

5.5 Переход на заявительный принцип  таможенного оформления товаров, перемещаемых участниками внешнеэкономической деятельности, дошедших до высшей ступени дифференциации, включая возможность передачи товаров таким получателям непосредственно из пунктов пропуска без оформления таможенного транзита и декларированием через 10 дней. При этом:

5.5.1 Использование заявительного  принципа допускается при наличии  соответствующего обеспечения (в  размере 1 млн. евро).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время, в связи с  образованием Таможенного союза  государств Российской Федерации, Республик Казахстан и Беларусь, основные тенденции и перспективы развития таможенного дела в России могут рассматриваться исключительно через призму развития правоотношений в данном союзе.

Свободное перемещение товаров, услуг  и рабочей силы, снятие ограничений во взаимной торговле и отмена таможенных пошлин. Это ли не стимул для каждой из национальных экономик! Кроме того, все стороны будут использовать единые меры регулирования торговли с третьими странами.

Мировая экономическая конъюнктура остается стабильно непростой. Кризисное явление в ней будет сказываться еще долго. Таким образом, региональный ТС - это еще и гарантированный рынок сбыта товаров и услуг для каждого государства-участника, позволяющий компенсировать глобальное снижение спроса на мировых рынках [12].

Выгоды здесь очевидны для всех стран-участников, включая, естественно, Россию, чьи экспортно - ориентированные  предприятия понесли большие  убытки в результате кризиса. За таможенным союзом идут программы формирования единого транспортного, энергетического, информационного пространства - иными словами, общего рынка.

Экономический смысл интеграции состоит  в объединении национальных экономик в один воспроизводственный комплекс. Это предполагает не только устранение межгосударственных таможенных и прочих барьеров, но и согласование между заинтересованными странами конечных целей социально-экономического развития и выработку согласованных направлений структурной, инновационной, внешнеэкономической и социальной политики.

Расчеты, проведенные учеными РАН по совмещенной модели межотраслевых балансов государств - участников Таможенного союза, наглядно демонстрируют, что интеграционный эффект позволяет преодолеть тенденцию к снижению темпов экономического роста. По оценкам РАН, суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего продукта, к 2015 году составит примерно 400 миллиардов долларов. Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8 процента от современного уровня ВВП, Беларусь - 16,1, Казахстан - 14,7 процента [12].

Механизмы Таможенного союза позволят создать эффективную систему  международной кооперации путем  восстановления научно-технического и  производственного потенциалов  предприятий, выпускающих продукцию  с высокой добавленной стоимостью.

Создание таможенного союза  является важным и ответственным  шагом на пути к улучшению экономических  отношений между странами. В первую очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов по более  чем 11 000 товаров, отменены таможенные пошлины и сняты экономические ограничения. Такой шаг, по мнениям экспертов, позволит увеличить ВВП стран - участниц таможенного союза на 15% в течение 5 лет. К тому же, образовавшийся таможенный союз будет способствовать облегчению создания кооперационных цепочек. Устранение многих экономических барьеров между государствами и свободное движение товаров повлечет за собой рост конкуренции, а, как известно, конкуренция способствует улучшению качества вырабатываемой продукции и снижению цен [12].