Организация таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушными судами

Таможенный досмотр (ст.116 ТК ТС).

Таможенный досмотр – это  действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием  упаковки товаров или грузового  помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

Личный таможенный досмотр (ст.117 ТК ТС).

Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза. В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.118 ТК ТС).

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенный осмотр помещений и территорий (ст.119 ТК ТС).

Таможенный осмотр помещений и  территорий проводится в целях подтверждения  наличия товаров, находящихся под  таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем (ст.120 ТК ТС).

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств-членов таможенного союза.³

Проверка системы учета товаров и отчетности по ним (ст.121 ТК ТС).

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Таможенная проверка (ст.122 ТК ТС).

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена таможенного союза в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства-члена таможенного союза. Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств-членов таможенного союза.

Приказ ФТС России №1200 от 6 июня 2011 года «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц  таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене» представляет инструкцию, согласно которой установлен порядок действий должностных лиц таможенных органов при:

а) разработке проектов профилей рисков;

б) рассмотрении и согласовании проектов профилей рисков и утверждении профилей рисков;

в) применении мер по минимизации  рисков в соответствии с профилями  рисков;

г) актуализации и отмене профилей рисков;

д) разработке, утверждении и направлении  в таможенные органы срочных профилей рисков;

е) разработке, утверждении и направлении  в таможенные органы ориентировок;

ж) выявлении и устранении фактов некорректной работы специальных программных  средств.

Выявление и анализ рисков проводят должностные лица структурных подразделений  ФТС России, РТУ и таможен, осуществляющие:

а) контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза, Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации;

б) контроль за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС;

в) контроль за правильностью определения  страны происхождения товаров;

г) контроль за соблюдением прав интеллектуальной собственности;

д) координацию и применение системы  управления рисками (СУР) и (или) организацию совершения таможенных процедур и таможенного контроля;

е) контроль таможенной стоимости;

ж) контроль за начислением таможенных пошлин, налогов, а также обеспечением уплаты таможенных платежей;

з) валютный контроль;

и) контроль за таможенной процедурой таможенного транзита;

к) таможенный контроль после выпуска  товаров;

л) таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами;

м) формирование статистики;

н) правоохранительную деятельность;

о) координацию деятельности по использованию  ИДК;

п) экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов.

Анализ информации по рискам проводится по направлениям, определенным Перечнем критериев отнесения товаров, внешнеэкономических  операций и лиц к группам риска, который доводится до таможенных органов письмом ФТС России.

С целью единообразного выявления  и анализа рисков ФТС России разрабатывает  на основании предложений таможенных органов целевые методики выявления  рисков.

При выявлении риска уполномоченное должностное лицо таможенного органа определяет его уровень с применением целевой методики выявления рисков и (или) экспертным методом (например, исходя из рассчитанной потенциальной суммы недополученных таможенных платежей).

Уровень выявленного риска может  быть высоким, средним или низким.

Если уровень риска признается низким, то наблюдение за объектами  анализа (анализ информации) продолжается до момента изменения уровня риска  на средний или высокий.

Если уровень риска признается средним, то уполномоченное должностное  лицо таможенного органа подготавливает проект ориентировки.

Если уровень риска признается высоким, то уполномоченное должностное  лицо таможенного органа формирует  проект профиля риска и пояснительную  записку к нему с использованием специального программного средства.

Если риск выявлен с использованием утвержденной ФТС России целевой методики выявления рисков, приводится только расчет без описания логических и вычислительных операции.

В случае выявления при совершении таможенных операций рисков, содержащихся в профилях рисков, предусматривающих принятие решения структурными подразделениями таможни при проверке таможенной декларации, уполномоченное должностное лицо, отвечающее за прием и регистрацию таможенной декларации:

1) незамедлительно, но в срок не более 10 минут проставляет в направлении для принятия решения (далее - Направление) сформированном с использованием специального программного средства, номера всех выявленных профилей рисков, предусматривающих применение данной меры (при условии полноты предоставления документов, указанных в описи, в отношении товаров, декларируемых в электронном виде);

2) при таможенном декларировании  товаров в электронной форме  отправляет с использованием  специального программного средства  Направление, а также электронную  декларацию и электронные документы в координирующее подразделение таможни с одновременным уведомлением координирующего подразделения таможни путем передачи телефонограммы либо с использованием иных оперативных каналов связи;

3) при таможенном декларировании  товаров на бумажном носителе:

а) незамедлительно, но в срок не более 15 минут после формирования Направления, изготавливает копии ДТ и документов, указанных в описи документов (далее - комплект документов);

б) отправляет с использованием специального программного средства Направление в координирующее подразделение таможни с одновременным уведомлением координирующего подразделения таможни по оперативным каналам связи;

в) отправляет копию ДТ с комплектом документов в координирующее подразделение  таможни. При этом согласно порядку, установленному начальником таможни и обеспечивающим, в том числе, сохранность таможенной декларации и комплекта документов, допускается направление в таможню указанных документов иным способом, а также направление оригиналов указанных документов вместо их копий.

В целях выявления рисков, возникающих  при совершении таможенных операций и таможенном контроле, должностные  лица таможенных органов используют следующие источники информации, имеющиеся в таможенном органе:

1) базы данных электронных  копий поданных, а также зарегистрированных и оформленных ДТ;

2) базы данных электронных  уведомлений о направлении товаров;

3) базы данных электронных  копий деклараций таможенной  стоимости (ДТС) и корректировок  таможенной стоимости (КТС);

4) базы данных электронных  копий таможенных приходных ордеров (ТПО);

5) базу данных предварительного  информирования;

6) базу данных прибытия  транспортных средств международной  перевозки на территорию Российской  Федерации;

7) базы данных автотранспортных  средств международной перевозки;

8) базы данных фактического  вывоза товаров;

9) электронные справочники  НСИ;

10) базы данных электронных  журналов;

11) центральный реестр  субъектов ВЭД (ЦРСВЭД);

12) базу данных информационного  обмена с Европейским бюро  по борьбе с мошенничеством (OLAF);

13) базу данных информационного  обмена с Государственной таможенной  службой Украины (ГТС Украины);

14) базу данных информационного  обмена с Министерством государственных  доходов Республики Казахстан;

15) базу данных информационного  обмена с Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;

16) базу данных информационного  обмена с Главным таможенным  управлением Китайской Народной  Республики;

17) базы данных информационного  обмена с таможенными службами  других иностранных государств (по  мере заключения соответствующих соглашений);

18) базу данных внешней торговли  ЕС;

19) базу данных внешней торговли  стран-участниц СНГ;

20) базу данных по итогам внешней  торговли МВФ;

21) базу данных внешней торговли  ООН (Comtrade);

22) базу данных международной  торговли;

23) базы данных паспортов сделок;

24) центральную базу данных по  валютному контролю;

25) образцы оттисков печатей  уполномоченных банков и других  компетентных органов, используемых  для целей валютного контроля  и контроля за исполнением  внешнеторговых бартерных сделок;

26) базы данных информационного  обмена с министерствами, федеральными  службами и агентствами, а также  иными организациями (по мере  заключения соответствующих соглашений);

27) базы данных, содержащие информацию  об уголовных делах и делах  об административных правонарушениях;

28) единый информационный банк  данных правоохранительных органов  для обмена информацией о физических  и юридических лицах, подозреваемых  в незаконном обороте и контрабанде  оружия;

29) ценовую информацию, представленную  таможенным органам производителями товаров, субъектами внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами и их профессиональными объединениями (ассоциациями);

30) базы данных, созданные самостоятельно;

31) бумажные носители  ДТ, ТД, ДТС, КТС, актов таможенных  досмотров (осмотров), а также  коммерческих и транспортных  документов;

32) оперативную информацию;

33) обращения и жалобы  граждан и юридических лиц;

34) запросы и информацию иных контролирующих государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений;

35) запросы депутатов  федеральных и местных представительных  органов государственной власти;

36) информацию, полученную  из средств массовой информации;

37) информацию, полученную  в результате оперативно-розыскной  деятельности;

38) информацию, полученную  в результате расследования уголовных  дел и дел об административных  правонарушениях;

39) информацию, содержащуюся  в правовых актах, изданных  по результатам проверок деятельности таможенных органов;

40) информацию, представленную  субъектами ВЭД на добровольной  основе;

41) информацию, содержащуюся  в актах законодательства Российской  Федерации, регулирующих таможенную  и внешнеэкономическую деятельность;