Организация правоохранительной деятельности таможенных органов и пути ее совершенствования

Отряд быстрого реагирования.

. На уровне Региональных  Таможенных Управлений функционируют:

Отдел таможенных расследований;

Отдел дознания;

Отдел по борьбе с таможенными  правонарушениями;

Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

. На уровне таможен  действуют:

Отдел таможенных расследований;

Отдел дознания;

Отдел по борьбе с таможенными  правонарушениями;

Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков.

Особое положение в  структуре таможенных органов занимают отделы собственной безопасности, которые  имеют только вертикальное подчинение.

Все указанные структурные  подразделения имеют горизонтально-вертикальное подчинение.

 

 

 

 

1.3 Дознание в  таможенных органах

 

Дознание в таможенных органах является важным инструментом правовой защиты экономических интересов  Российской Федерации и ее безопасности.

Борьба таможенных органов  с преступлениями в сфере таможенного  дела - одна из важнейших задач, стоящих  перед ними. Дознание представляет собой одну из форм предварительного расследования преступлений (наряду с предварительным следствием).

Предварительное расследование  представляет собой деятельность органов  дознания и следователя по собиранию, проверке, закреплению и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются  обстоятельства, имеющие значение для  дела.

Таможенные органы правомочны вести дознание по пяти составам преступлений, предусмотренных УК РФ:

статья 188 Контрабанда;

статья 189 Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

статья 190 Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;

статья 193 Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;

статья 194 Уклонение от уплаты таможенных платежей.

Дознание в системе  таможенных органов России осуществляют уполномоченные для этого должностные  лица. Для этой цели в таможнях, оперативных таможнях и Управлении таможенных расследований и дознания ФТС России созданы отделы дознания.

Дознание в уголовном  процессе выступает как форма  предварительного расследования уголовных  дел. По тяжким преступлениям оно  нередко предшествует предварительному следствию и обеспечивает предупреждение и пресечение преступлений, сбор доказательств  по делу.

Дознание делится на две  разновидности: дознание по делам, по которым  производство предварительного следствия  обязательно, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. Таможенные органы правомочны осуществлять обе  разновидности дознания.

Возбуждение уголовного дела - это самостоятельная стадия уголовного процесса. При изучении дознания, производимого  таможенными органами, следует различать  поводы и основания к возбуждению  уголовного дела.

Поводами к возбуждению  уголовного дела являются:

. Непосредственное обнаружение  органом дознания признаков преступления;

. Заявления и письма  граждан;

. Сообщения предприятий,  учреждений, организаций и должностных  лиц о преступлениях;

. Сообщения общественных  организаций о преступлениях;

. Статьи, заметки и письма  о преступлениях, опубликованные  в печати;

. Явка с повинной.

Дознание по делам, по которым  предварительное следствие обязательно, проводится в течение 10 дней. Этот срок является максимальным и продлению  не подлежит, в том числе и прокурором.

По всем преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов, предварительное следствие обязательно.

Таможенные органы как  органы дознания, возбудив уголовное  дело в пределах своей компетенции, имеют право (и обязаны) по горячим следам преступления провести неотложные следственные действия, к которым относятся: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших.

Таможенные органы обязаны  пресечь преступление и задокументировать доказательства, в отношении которых имеется реальная угроза утраты, в том числе в результате явлений природы, умышленных действий или по неосторожности. Кроме того, таможенные органы также должны принять меры уголовно-процессуального принуждения, исключающие уклонение лица, совершившего преступление, от расследования и суда.

Наряду с неотложными  следственными действиями орган  дознания правомочен избрать любую  меру пресечения, в том числе заключение под стражу, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального  закона.

Следователь вправе в любой  момент дознания изъять уголовное дело у таможенного органа и принять  его к своему производству.

Дознание по делам, по которым  предварительное следствие обязательно, заканчивается составлением постановления  об окончании дознания и направлением уголовного дела транспортному прокурору  для определения его подследственности и передачи следователю для производства предварительного следствия.

После передачи дела таможенный орган может проводить по данному  делу только неотложные следственные действия по письменному поручению  следователя или прокурора.

Возбудив уголовное дело, таможенный орган обязан принять  все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления лиц, совершивших преступление, и всех обстоятельств, подлежащих доказыванию  по уголовному делу. Дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление  обвинительного заключения либо постановления  о прекращении или приостановлении  дела. Срок дознания может быть продлен  прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.

В исключительных случаях  срок производства дознания по делу может  быть продлен: до 3 месяцев транспортным прокурором на правах районного прокурора, до 6 месяцев транспортным прокурором на правах областных прокуроров. Дальнейшее продление срока дознания может  быть произведено только в исключительных случаях Генеральным Прокурором Российской Федерации.

В процессе расследования  уголовного дела все следственные действия, проводимые по уголовному делу, оформляются  протоколами, а принимаемые решения - постановлениями.

Руководство дознанием осуществляется начальником Управления по борьбе с  контрабандой и нарушениями таможенных правил ФТС РФ, начальниками региональных таможенных управлений и таможен  или лицами, их замещающими.

Дознаватель возбуждает уголовное  дело и выполняет все следственные действия от своего имени. При выполнении всех следственных действий по делу он обязан строго руководствоваться требованиями Уголовно-процессуального кодекса: вести дознание объективно, строго соблюдать права граждан, использовать предоставленные ему законом  полномочия для раскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, выявления их преступных связей.

Дознаватель несет ответственность  за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и  качество проводимых следственных действий.

При квалификации преступления дознаватель должен руководствоваться  уголовным законодательством Российской Федерации.

Дознаватель не может принимать  участие в расследовании дела:

а) если он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским  ответчиком, свидетелем, а также если он участвовал в данном деле в качестве эксперта, специалиста, переводчика;

б) если он является родственником  потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителем, родственником подозреваемого или  его законного представителя;

в) если имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован  в расследуемом деле.

При наличии перечисленных  оснований для отвода дознаватель  обязан устраниться от участия в  расследовании дела и доложить об этом начальнику органа дознания. По этим же основаниям дознавателю может  быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим или его  представителем. Вопрос об отводе дознавателя, производящего дознание, разрешается  прокурором.

В Управлении по борьбе с  контрабандой и нарушениями таможенных правил для непосредственного осуществления  функций, связанных с организацией и руководством дознания, в таможенных органах создан отдел организации  дознания по делам о таможенных правонарушениях.

Основные задачи отдела дознания заключаются в том, чтобы при  наличии признаков преступлений возбуждать в зоне деятельности таможни  уголовные дела, проводить по ним  дознание, руководствуясь нормами уголовно-процессуального  законодательства Российской Федерации.

в случаях, вызванных необходимостью, совместно с отделом таможенных расследований проверяет дела о  нарушении таможенных правил на предмет  установления фактов контрабанды и  иных преступлений, производство дознаний по которым отнесено к компетенции  таможенных органов, необоснованно  квалифицированных в таможне  и в подчиненных таможне таможенных постах как нарушение таможенных правил.

при подтверждении неправильной квалификации готовит проекты постановлений  об отмене состоявшихся решений о  привлечении к административной ответственности и выносит постановления  о возбуждении по данным фактам уголовных  дел.

При обнаружении признаков  преступлений непосредственно таможенными  постами производство дознания осуществляется силами отделов дознания таможен  Российской Федерации, которым подчинены  данные посты. При обнаружении признаков  преступлений акцизными таможенными  постами, находящимися в непосредственном подчинении региональных таможенных управлений, дознание осуществляется силами отделов  дознания таможен, определенных соответствующим  региональным таможенным управлением.

При удаленности таможенных постов от таможен и невозможности  немедленного выезда инспекторов-дознавателей таможни на пост при обнаружении  там признаков преступления, инспектора-дознаватели, состоящие в штате отделов  дознания таможен, находятся там  постоянно.

 

Глава 2. Деятельность таможенных органов Российской Федерации  в правоохранительной сфере на современном  этапе

 

2.1 Борьба с нарушением таможенных правил

Таможенный Кодекс Таможенного  Союза, используя фундаментальные  положения административного права  и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно  меняет регулирование вопросов о  субъектах ответственности (введена  ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и другие положения.

Нарушениями таможенных правил признаются:

) действие или бездействие  лица, посягающего на таможенный  контроль, установленный Кодексом, Законом РФО таможенном тарифе, другими законодательными актами и международными договорами;

) действие или бездействие  лица, посягающего на порядок  перемещения (включая применение  таможенных режимов) через таможенную  границу РФ товаров и транспортных  средств;

) действие или бездействие  лица, посягающего на порядок  таможенного контроля и таможенного  оформления товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации;

) действие или бездействие  лица, посягающего на порядок  обложения таможенными платежами  и уплаты их, предоставления таможенных  льгот и пользования ими.

Субъектами ответственности  за нарушения таможенных правил могут  быть как российские, так и иностранные:

предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица;

физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);

должностные лица (если в  их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило  обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному  делу и международных договоров  РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации).

Таможенный кодекс предусматривает  две особенности, ранее неизвестные  таможенному праву:

. Двусубьектность ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение юридических лиц к административной ответственности и физических лиц - к административной или уголовной ответственности.

В то же время, если имеются  основания для возбуждения уголовного дела в отношении конкретного  должностного лица или работника  юридического лица, данное обстоятельство не освобождает само юридическое  лицо от административной ответственности  за нарушение таможенных правил.

Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в так называемом торговом обороте.

. Юридические лица в  отличие от физических и должностных  лиц, которые могут быть привлечены  к ответственности за нарушение  таможенных правил только при  наличии умышленной или неосторожной  вины, привлекаются к ответственности  только при наличии признаков  объективной стороны. Субъективная сторона здесь роли не играет и, следовательно, доказыванию в процессе производства по делу о нарушении таможенных правил не подлежит.

Единственным обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица, является совершение нарушения  таможенных правил вследствие действий непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, общественные явления (война) и прочие).