Методика определения штатной численности таможенного органа

       Структурное подразделение предприятия  выделяется для решения определенных  задач, выполнения каких-либо  функций и несет ответственность  за выполнение возложенных на  него задач.

       Различают следующие виды структурных  подразделений:

      - управление;

      - служба;

      - отдел;

      - цех;

      - отделение;

      - бюро;

      - лаборатория;

      - сектор;

      - участок.

       Необходимость создания того  или иного подразделения определяется  различными факторами, прежде  всего списочной численностью  работников. Обоснование создания  подразделения, как правило, увязывается  с нормативами численности работников. Данные нормативы устанавливают  численность работников того  или иного подразделения, должностные  обязанности, характер распределения  работы между исполнителями.

       Так, на предприятиях со среднесписочной  численностью работников свыше  700 человек создаются бюро охраны  труда при штатной численности  работников 3 – 5 единиц (включая  начальника) или отдел – при  штатной численности работников  от 6 единиц. В то же время на  ряде предприятий создание отделов  охраны труда допускается при  нормированной численности работников  не менее 4 штатных единиц.

       На частных предприятиях наиболее  распространенной структурной единицей  является отдел. Нормативы штатной  численности предприятие определяет  самостоятельно. Важно учитывать,  что дробление структуры и  штатной численности предприятия  на мелкие подразделения, руководители  которых не имеют права на  принятие управленческих решений,  приводит к "размыванию" ответственности  руководителей всех уровней за  принятые ими решения.

       При определении численности  и должностного состава того  или иного структурного подразделения  предприятия необходимо руководствоваться  принятыми в организации (отрасли)  штатными нормативами и перечнями,  а также иными документами,  определяющими данные показатели.

     3.2. Экспертно-аналитический подход к формированию штатной численности

     Экспертно-аналитический  метод совершенствования управления персоналом основывается на привлечении  высококвалифицированных специалистов по управлению персоналом, управленческого  персонала предприятия к процессу совершенствования. При использовании  этого метода очень важна проработка форм систематизации, записи и ясного представления мнений и заключений экспертов. С помощью этого метода выявляются основные направления совершенствования  управления персоналом, оценки результатов  анализа и причины недостатков. Однако он не всегда обладает высокой  точностью и объективностью в  связи с тем, что у экспертов  отсутствуют единые критерии оценок. Этот метод наиболее эффективен при  многошаговой экспертизе.

       Приказ ФТС России от 29.12.2007 №  1666, раздел II «Разработка Технологической  карты трудоемкости исполнения  операций на основе соответствующего  Административного регламента».

       На основе регламента составляется  соответствующая технологическая  карта, представляющая таблицу,  в которой записан весь процесс  исполнения функции, выполнения  задачи или предоставления услуги  с описанием структурных элементов  (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием  соответствующей трудоемкости (продолжительности  времени, затрачиваемого на исполнение  соответствующих элементов функции).

       Трудоемкость операций определяется  на основе уже существующих  нормативов, а при их отсутствии  может определяться посредством  следующих методов исследования  затрат рабочего времени: фотографии  рабочего времени; хронометража.

       Фотография рабочего времени  (дня) - это метод изучения рабочего  времени путем наблюдения и  измерения всех без исключения  затрат на протяжении всего  рабочего дня или его отдельной  части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты рабочего времени в течение всего рабочего дня или какой-то его части, гарантируя получение наиболее полных данных, т.к. -  позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей как всего рабочего времени, так и по его элементам. Целесообразно использовать следующие разновидности фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.

       Индивидуальная фотография рабочего  времени позволяет исследовать  должностное лицо, выполняющее конкретные  операции на определенном рабочем  месте в течение определенного  промежутка времени. Метод предполагает  проведение последовательной и  подробной записи всего фактически  происходящего на рабочем месте.  Это позволяет проводить наиболее  полное и всестороннее изучение  и измерение затрат рабочего  времени. 

       Групповая фотография рабочего  времени проводится при изучении  затрат рабочего времени группы  должностных лиц например, функциональной  группы в конкретном отделе. Основная  цель - изучение существующего разделения  и кооперации труда в функциональной  группе или в структурном подразделении,  эффективности использования рабочего  времени, загруженности членов  указанных коллективов. Обработка  результатов наблюдения заключается  в суммировании количества одноименных  записей по каждому должностному  лицу, последующем умножении суммы  таких записей на значение  интервала времени и составления  группировки одноименные затрат  рабочего времени. Могут быть  установлены как правовыми актами  ФТС России, так и правовыми  актами других министерств и  ведомств, регламентирующими порядок  исполнения подобных функций.

       Самофотография рабочего времени проводится самим должностным лицом путем записи продолжительности элементов выполняемых операций и перерывов.

       Хронометраж - метод изучения  затрат рабочего времени, при  котором производится наблюдение  и измерение периодически повторяющихся  операций.

       Хронометраж включает подготовку  к наблюдению, проведение наблюдения  и запись полученных результатов  в Технологическую карту. Предварительно, перед проведением хронометража  необходимо:

      1)определить цель хронометража;

      2) выбрать объект (объекты) наблюдения;

      3) разделить изучаемую операцию  на элементы (виды работ, подвиды  работ);

      4) установить четкие границы элементов  операции.

       Затем определяют среднюю продолжительность  выполнения каждого элемента  операции как среднее арифметическое  значений минимальной и максимальной  продолжительности, внесенных в  технологическую карту. 

       Наряду с хронометражем для  изучения затрат рабочего времени  может применяться фотохронометраж, представляющий собой сочетание изучения структуры затрат рабочего времени на протяжении рабочего дня с помощью фотографии рабочего времени и хронометража отдельных элементов работ.

       Процесс и результаты исследований  заносят в оформленный произвольно  (как правило, в виде таблицы)  наблюдательный лист. Данный документ  утверждает начальник структурного  подразделения таможенного органа  либо начальник таможенного органа. На основе нормативов и проведенных  исследований затрат рабочего  времени формируется технологическая  карта.

       Суммируя временные затраты по  всем элементам получают трудоемкость  исполнения конкретной операции. 
 
 

     3.3.Метод  технико-экономических  расчётов и расчет  штатной численности

     Основные  технико-экономические факторы, влияющие на рост производительности труда, принято  делить на четыре группы:

      - повышение технического уровня  производства;

      - совершенствование управления  организации производства и труда; 

      - изменение объема и структуры  продукции, а также структуры  производства;

      - факторы, отражающие изменение  условий хозяйствования.

       Влияние технико-экономических факторов  на производительность труда  определяется на основе расчета  высвобождения численности работающих.

       Планирование роста производительности  труда по технико-экономическим  факторам:

      1 этап. Определяется исходная численность  работающих на планируемый период при условии сохранения базовой выработки.

      2 этап. По каждому фактору, исходя  их плана организационно-технических  мероприятий, определяется возможная  экономия численности работающих. Экономия численности по всем  факторам суммируется, в результате  получается общая экономия работающих.

      3 этап. На основании полученной  экономии численности определяется  плановый прирост производительности  труда за счет внедрения организационно-технических  мероприятий.

       Для определения штатной численности  необходимо определить общие  трудозатраты по каждой административной  процедуре за год.

      

     3.4.Методика  расчета штатной  численности таможенного  органа

     Методика  расчета штатной численности  таможенных органов Российской Федерации  и их структурных подразделений (далее - методика) предназначена:

     1) для установления штатной численности  таможенных органов и их структурных  подразделений; 

     2) для выявления резервов эффективного  использования рабочего времени  и установления оптимальной нагрузки  должностным лицам и работникам  таможенных органов; 

     3) для выявления возможностей перераспределения  штатной численности и функциональных  обязанностей между структурными  подразделениями, а также должностными  лицами в структурных подразделениях  таможенных органов; 

     4) для подготовки должностных инструкций (регламентов) и штатных расписаний.

     Порядок определения требуемой штатной  численности включает:

     1) подготовку регламента исполнения  функции, задачи или предоставления  услуги (в формате административного  регламента);

     2) разработку технологической карты  трудоемкости исполнения операций  на основе соответствующего регламента;

     3) расчет требуемой штатной численности  на основе технологической карты  трудоемкости исполнения операций.

     Расчет  штатной численности в соответствии с методикой производится заинтересованными  структурными подразделениями таможенных органов.

     На  основе регламента составляется соответствующая  технологическая карта, представляющая таблицу, а которой записан весь процесс исполнения функции, выполнения задачи или предоставления услуги с  описанием структурных элементов (административных процедур, операций, видов работ и т.д.) и указанием  соответствующей трудоемкости (продолжительности  времени, затрачиваемого на исполнение соответствующих элементов функции). ⁶

     Трудоемкость  операций определяется на основе уже  существующих нормативов, а при их отсутствии может определяться посредством  следующих методов исследования затрат рабочего времени: фотографии рабочего времени; хронометража.

     Фотография  рабочего времени (дня) - это метод  изучения рабочего времени путем  наблюдения и измерения всех без  исключения затрат на протяжении всего  рабочего дня или его отдельной  части. Указанный метод применяется, когда необходимо изучить затраты  рабочего времени в течение всего  рабочего дня или какой-то его  части, гарантируя получение наиболее полных данных, т.к. позволяет провести сплошное исследование и установить сразу несколько показателей  как всего рабочего времени, так  и по его элементам. Целесообразно  использовать следующие разновидности  фотографии рабочего времени: индивидуальную, групповую, самофотографию.