Методика определения штатной численности таможенного органа

          Сокращение   штата   таможенного   органа  -  уменьшение  штатной численности структурных подразделений или отдельных должностей с целью дальнейшего их перераспределения.

          Подразделение   -   структурный   элемент   таможенного   органа, выделенный   организационно   в   его   штатном   расписании  (главное управление,  управление ФТС России, служба, отдел, отделение), имеющий наименование,  руководителя, установленное количество штатных единиц в соответствии   с  нормативами  штатной  численности  (Приложение  3  к Положению).

          Отдельная   должность   -   выделенная  структурно  должность   по определенному   направлению  деятельности,  по  которому  в  структуре таможенного органа отсутствует соответствующее подразделение.

          Отделение  - первичное по своему  статусу подразделение, в составе которого  имеется  не  менее двух штатных единиц и которое создано для решения одной или нескольких задач, возложенных на таможенный орган.

          Отдел  -  основное  подразделение   таможенного  органа, в составе которого  имеется  не  менее пяти штатных единиц и которое создано для выполнения задач в соответствии с положением о данном отделе.

          Самостоятельное  отделение  - отделение, структурно не входящее  в состав отдела.

          Служба  - подразделение, в составе  которого имеется не менее  двух подразделений  (как правило, отделов) и которое создано для выполнения комплекса задач в соответствии с положением о данной службе.

          Организационно-штатная структура  таможенного органа – оформленный в   виде   таблицы  перечень  подразделений  и  отдельных  должностей, сгруппированных   согласно   установленному   порядку  в  определенной последовательности и согласно функциям с указанием штатной численности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников и общей штатной численности таможенного органа.

          Штатная  численность  -  количество  штатных единиц, установленное штатным    расписанием.   Штатная   численность   таможенного   органа (подразделения)  определяется  исходя  из объема задач, возложенных на таможенный орган (подразделение).

          Списочная   численность  -  количество  сотрудников,  федеральных государственных  служащих и работников таможенного органа, назначенных на соответствующие должности, указанные в штатном расписании.

          Разница   между   штатной   и   списочной  численностью  означает недоукомплектованность   (наличие вакантных должностей)  таможенного органа (структурного подразделения).

          Организационно-штатная       дисциплина      -      установленный законодательством  Российской Федерации, Положением и правовыми актами ФТС  России порядок представления информации по организационно-штатным и  другим кадровым вопросам, по вопросам формирования и ведения штатов и  штатных  расписаний,  назначения  лиц  на  должности  в  таможенных органах, их учета и использования согласно должностной инструкции.

          Создание    таможенного    органа    -    комплекс    мероприятий организационного  характера, проводимых на основании правовых актов по решению   федерального   министерства,   уполномоченного   в   области таможенного  дела,  и  федеральной  службы,  уполномоченной  в области таможенного   дела,  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации,   и   позволяющих   установить   относительно  создаваемого таможенного органа:

          - цели создания;

          - задачи и функции;

          - статус, специализацию, категорию;

          - наименование и место нахождения;

          - сроки проведения мероприятий;

          - код;

          - штатную численность и источники  ее формирования;

          - структуру и штатное расписание;

          - порядок укомплектования кадрами;

          - объемы финансирования и материально-технического  обеспечения;

          - необходимые   поручения   соответствующим   таможенным  органам

     (структурным  подразделениям ФТС России);

          - ответственных    лиц,   контролирующих   исполнение   указанных

     мероприятий.

          Учетная  документация  -  документация  по  ведению учета штатной численности,  в  которую  входят штаты и штатные расписания таможенных  рганов,  а также документы других видов, предусмотренные приказами и распоряжениями ФТС России.

          Отчетная   документация   -   разработанные   и   утвержденные  в соответствии   с  требованиями  приказов  и  распоряжений  ФТС  России документы    по    организационно-штатным    и    кадровым   вопросам, представляемые в вышестоящий таможенный орган.

          Справочно-аналитическая    информация   -   информация,   которая собирается  и  систематизируется с целью анализа или обобщения данных. Ее   содержание  может  быть  определено  распоряжениями  федерального министерства,  уполномоченного в области таможенного дела, федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, или письмами РТУ. 

     2.2 Особенности планирования штатной численности таможенного органа

     Положение об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС России (далее - Положение) устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России (далее - Комиссия) и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их подразделений, организаций ФТС России (далее - таможенные органы), а также подразделений ФТС России.

     В практике организационно-структурной  работы и при составлении служебных  документов по организационно-структурным  вопросам используются следующие основные понятия.⁴

     Организационно-структурная  работа - комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера  решаемых задач, по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной  численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам.⁵

     Типовая структура таможенного органа (подразделения) - стандартный максимально возможный  перечень структурных подразделений  и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и утвержденный соответствующим  приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры  конкретного таможенного органа (подразделения) с учетом его специфики  и категории. 

     Структура таможенного органа - перечень подразделений  и отдельных должностей таможенного  органа, представленный в виде схемы  с указанием управленческих связей и штатной численности подразделений (отдельно сотрудников, государственных  служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

     Статус  структурного подразделения определяется действующим Положением об организационно-штатной  работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ФТС  России и другими нормативно-правовыми  актами ФТС России как "служба", "отдел", "отделение", "отдельная  должность" и отражается в его  наименовании.

     Если  наименование структурного подразделения  не позволяет отразить его статуса, его приравнивают к одному из перечисленных  и указывают после наименования подразделения в скобках, например, специальный отряд быстрого реагирования (на правах отдела).

     Если  работа таможенного органа или его  структурных подразделений организована по сменному графику, то состав смены, обеспечивающий данный режим работы, как правило, структурно (в виде подразделения) не выделяется. При значительной численности  смены (9 штатных единиц и более), ее можно выделить структурно в виде отделения.

     Изменять  структуры таможенных органов исключительное право имеет председатель ФТС  России.

     Изменять  штатную численность таможенных органов имеют право председатель ФТС России, а также начальники региональных таможенных управлений (РТУ), таможен, непосредственно подчиненных  ФТС России, и руководители организаций  ФТС России в рамках предоставленных  им полномочий.

     Право на внесение предложений об изменении  структуры и (или) штатной численности  таможенного органа в пределах своей  компетенции имеет:

     - первый заместитель председателя  ФТС России;

     - заместитель председателя ФТС  России;

     - начальник подразделения ФТС  России;

     - начальник регионального таможенного  управления;

     - начальник таможни;

     - начальник таможенного поста;

     - руководитель организации ФТС  России;

     - Организационно-структурная комиссия  ФТС России.

     Инициаторами  внесения предложений об изменении  структуры и (или) штатной численности  подразделений ФТС России могут  быть начальники данных подразделений  и курирующий их заместитель председателя ФТС России.

     Основанием  для внесения предложений об изменении  структуры и (или) штатной численности  является:

     - несоответствие показателей деятельности  и загруженности таможенных органов  существующей организационно-штатной  структуре;

     - необходимость создания условий  для исполнения Российской Федерацией  обязательств в соответствии  с требованиями международных  договоров;

     - несоответствие структуры, наименования  таможенного органа и его структурных  подразделений типовым, утвержденным  приказами ФТС России;

     - необходимость приведения организационно-штатной  структуры таможенного органа  в соответствие особенностям  экономической и оперативной  ситуации в регионе деятельности, внешним условиям функционирования  таможенного органа.

     К внешним условиям относятся, в частности  объем товарных потоков, номенклатурная специализация, особенности транспортных коммуникаций, характеристики региона  деятельности (площадь территории, количество и структура участников ВЭД, криминогенность, расположение относительно таможенной границы, наличие пунктов пропуска).

3. МЕТОДЫ РАСЧЕТА ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ

 

     3.1. Нормативный метод  планирования труда  и нормативы штатной  численности

       Нормативный метод дает исключительный  эффект в практике совершенствования управления персоналом. Он предусматривает применение системы нормативов, которые определяют состав и содержание функций по управлению персоналом, численность работников по функциям, тип организационной структуры, критерии построения структуры аппарата управления организации в целом и системы управления персоналом (норма управляемости, степень централизации функций, количество ступеней управления, звеньев, размеры подразделений, порядок подчиненности и взаимосвязи подразделений), разделение и кооперацию труда руководителей и специалистов управления персоналом организации.

       Структура и штатная численность  предприятия закрепляются в документе,  в котором содержится перечень  структурных подразделений в  порядке их важности для жизнедеятельности  предприятия. Данный документ  не имеет унифицированной формы  и утверждается приказом (распоряжением)  руководителя предприятия или  уполномоченным им в письменной  форме лицом.

       Внутри структурных подразделений  приводится список должностей  в порядке субординации с указанием  в отдельной графе количества  штатных единиц по каждой должности.  Этот документ служит основанием  для составления штатного расписания.