Кадры таможенных органов и их потенциал

— участие в качестве поверенного  или представителя по делам третьих  лиц в таможенных органах;

— использование в неслужебных  целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной  информации;

— получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением  должностных обязанностей;

— получение от физических и юридических  лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением  должностных обязанностей;

— принятие без разрешения Президента Российской Федерации наград, почетных и специальных званий иностранных  государств, международных и иностранных  организаций;

— выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;

— использование своего служебного положения в интересах политических партий, общественных, в том числе  религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Заслуживает обсуждения установление такого ограничения, как получение  гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных  обязанностей. В ст. 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подтверждается право сотрудника на занятие научной деятельностью. Нередки ситуации, когда должностное  лицо таможенного органа одновременно является аспирантом или соискателем  кафедры вуза, а тема его диссертации  тесным образом связана с его  работой — с деятельностью  в области таможенного дела. При  этом в рамках научного исследования сотрудник таможенного органа вправе издать монографию и получить за нее  авторский гонорар. С одной стороны, его деятельность в данном направлении (издание монографии) укладывается в рамки занятия наукой, а с  другой (получение гонорара) — является нарушением установленных запретов.

В данной связи представляется необходимым  уточнить положение анализируемой  статьи Закона, указав, что понимается под публикациями и выступлениями, за которые невозможно получение  гонорара.

Права, обязанности и ответственность  начальника таможенного органа по поддержанию  служебной дисциплины, а также  порядок применения поощрений и  наложения дисциплинарных взысканий  устанавливается Дисциплинарным уставом  таможенной службы.

Прекращение службы в таможенных органах.

Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников  предусмотрены в ст. 48 Закона о  службе в таможенных органах. К ним, помимо собственного желания, относятся:

— достижение предельного возраста;

— выслуга срока службы, дающего  право на пенсию;

— истечение срока действия контракта;

— проведение организационно-штатных  мероприятий;

— перевод в другой государственный  орган;

— призыв на военную службу или  направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

— состояние здоровья на основании  заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

— признание аттестационной комиссией  сотрудника не соответствующим занимаемой должности;

— однократное грубое нарушение  служебной дисциплины или ее систематические  нарушения;

— осуждение за преступление по приговору  суда;

— прекращение гражданства Российской Федерации.

Для гражданских служащих дополнительными  основаниями прекращения службы в таможенных органах на основании  ст. 33 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» являются:

— соглашение сторон служебного контракта;

— отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в  связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или  по состоянию здоровья;

— обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению  суда гражданина, ранее замещавшего  данную должность);

— несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение запретов, связанных с гражданской службой.

При несогласии должностного лица таможенного  органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Анализируя особенности государственной  службы в таможенных органах, нельзя не отметить, что ее эффективность  напрямую зависит от решения одной  из насущных проблем в области  таможенного дела. Один из приоритетов  в функционировании таможенной службы на современном этапе — борьба с коррупцией. Крупные таможенные нарушения, к сожалению, невозможны без участия самих таможенников. В государственно-правовую среду  все глубже проникают злоупотребление  властью, коррупция, бюрократизм, вымогательство, волокита, сращивание с криминальной средой, безответственность и т.п. Импортер заинтересован в скорейшем получении  товаров и потому может воспользоваться  возможностью «облегчить» их прохождение  через таможню.

Механизмы борьбы с коррупцией в  таможенной системе многообразны и  основаны в целом на рекомендациях  Всемирной таможенной организации. Так, внедрение электронного декларирования позволит добиться максимального сужения  контактов между таможенным инспектором  и участником внешней торговли; решение  материально-технических проблем  поможет поднять уровень финансовой независимости должностных лиц.

Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными  трудностями выявления таких  нарушений, поскольку обе стороны  заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника это получение  дополнительного (нередко систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельности — облегчение прохождения  таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых  конкретные должностные лица таможенных органов «курируют» предпринимательские  структуры, оказывая им соответствующие  услуги, разумеется, не безвозмездно.

Учитывая важность данного направления  деятельности таможенных органов, представляется целесообразным разработать ведомственную  целевую программу, посвященную  концепции борьбы с коррупцией в  таможенной сфере. Данный документ позволит провести основу для качественного  правового обеспечения деятельности таможенных органов в этом направлении.

Борьба с коррупцией — важная составляющая в деле повышения уровня правовой культуры должностных лиц таможенных органов. Таможенник, стоящий на страже экономических интересов России, не должен подрывать ее авторитет как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Профессионализм, честность, неподкупность, служение интересам государства, невозможность ущемления прав физических и юридических лиц — вот основные качества, позиционирующие современного «Верещагина».

222222222Версия для печати

 

III. Цель и задачи развития  таможенной службы

 

     Целевая   программа   определяет  стратегической  целью   развития

таможенной  службы  реализацию  общегосударственных  задач  в  области

таможенного  дела  и  обеспечение  безусловного  и  полного соблюдения

таможенного  законодательства  Российской Федерации для экономического

процветания и социального благополучия нации.

     Стратегическая    цель   соответствует   положениям   статьи   71

Конституции   Российской  Федерации,  Послания  Президента  Российской

Федерации  Федеральному  Собранию  Российской Федерации от 26 мая 2004

года, Таможенного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О

федеральном  бюджете",  Основных направлений административной реформы,

Программы  социально-экономического  развития  Российской Федерации  на

среднесрочную перспективу.

     Стратегическая  цель  будет  достигнута  путем   решения следующих

задач.

     Задача  1.  Всемерное   содействие  развитию  торговли,  ускорение

товарооборота и расширение внешнеторговых связей России.

     Задача   2.   Наполнение   доходной  части  федерального  бюджета

Российской Федерации.

     Задача  3.  Уменьшение  потенциальных угроз государству,  вызванных

перемещением  запрещенных, ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию

Российской Федерации товаров  или незаконным перемещением товаров  через

таможенную   границу   Российской   Федерации,   а  также  проведением

незаконных  валютных операций, которые  могут нанести вред обществу или

подорвать   экономику  страны.  Совершенствование  системы  управления

таможенными органами.

     Перечисленные    задачи    соответствуют   функциям   Федеральной

таможенной  службы,  которые  закреплены  ст.  403 Таможенного  кодекса

Российской Федерации и Положением о Федеральной таможенной службе.

     Для  решения  задач, определенных Целевой программой, разработаны

комплексные  меры,  которые  будут  исполняться посредством  выполнения

трех ведомственных бюджетных  программ.

     1.   Ведомственная   бюджетная   программа  "Таможенная  граница.

Совершенствование   таможенного  контроля  в  пунктах  пропуска  через

границу Российской Федерации". Данная программа позволит:

     - обеспечить   необходимый   и  достаточный  уровень   контроля  за

товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через границу;

     - создать условия  для ускорения проведения таможенных  процедур;

     - обеспечить  применение  новейших  информационных  и таможенных

технологий в деятельности таможенных постов и таможен на границе;

     - укрепить  таможенную  инфраструктуру на Государственной  границе

Российской   Федерации   за   счет   строительства,   реконструкции  и

эксплуатации автомобильных пунктов  пропуска и иных объектов таможенной

инфраструктуры;

     - обеспечить   выявление   и   пресечение   преступлений  и  иных

правонарушений при перемещении  товаров через границу;

     - укрепить   кадровый   потенциал   таможенных   постов  (отделов

таможенного   оформления  и  таможенного  контроля),  расположенных  в

пунктах пропуска;

     - повысить  уровень   материально-технического  и информационного

обеспечения приграничных таможенных органов.

     2. Ведомственная бюджетная  целевая программа "Администрирование  и

контроль  за соблюдением международных торговых соглашений. Таможенное

оформление  и  таможенный контроль на территориях субъектов Российской

Федерации". Данная программа позволит:

     - обеспечить выполнение  плановых заданий Правительства  Российской

Федерации по перечислению в федеральный  бюджет таможенных платежей;

     - обеспечить   необходимый   и  достаточный  уровень   контроля  за

товарами и транспортными средствами в местах таможенного оформления;

     - создать условия  для ускорения процесса таможенного  оформления и

таможенного   контроля   товаров   и  транспортных  средств  в  местах

таможенного оформления;

     - обеспечить  применение  новейших  информационных  и таможенных

технологий  в  деятельности  таможенных  постов  и таможен  в субъектах

Российской Федерации;

     - обеспечить   выявление   и   пресечение   преступлений  и  иных

правонарушений в области таможенного  дела и валютного законодательства

в сфере внешнеторговой деятельности;

     - укрепить    таможенную    инфраструктуру   таможенных   постов,

расположенных  внутри  страны,  за счет строительства, реконструкции и

эксплуатации  административных  зданий (служебных помещений), создания

складов   временного   хранения   и  таможенных  складов,  учреждаемых

таможенными органами;

     - укрепить  кадровый  потенциал  таможенных постов, расположенных

внутри страны (отделов таможенного  оформления и таможенного контроля);

     - повысить  уровень   материально-технического  и информационного

обеспечения   таможенных  постов  и  таможен  в  субъектах  Российской

Федерации.

     3.  Ведомственная   бюджетная целевая программа  "Институциональное

развитие    и   формирование   информационно-технического   потенциала

таможенных     органов.     Организация     исполнения     таможенного

законодательства   Российской   Федерации  и  международных  договоров

Российской Федерации". Данная программа  позволит:

     - повысить эффективность  системы управления таможенными  органами;

     - обеспечить   организацию   процессов  таможенного  оформления  и

контроля;

     - модернизировать информационную  систему таможенных органов;

     - повысить  эффективность   проводимых  мероприятий  по  борьбе  с

контрабандой и нарушениями  таможенных правил;

     - расширить и укрепить  международное сотрудничество;