Этапы развития и размещения таможенных органов

Являясь правопреемником таможенного органа СССР, ГТК России продолжил контакты с Советом таможенного сотрудничества, Комиссией Европейских сообществ (с 1 ноября 1993 г. Комиссия Европейского союза) и таможенными органами стран Запада. Обмен делегациями, участие в совместном обсуждении актуальных вопросов таможенного дела на конференциях и совещаниях способствовали присоединению России к ряду международных конвенций и договоров по таможенным вопросам.

В ходе дальнейшего  совершенствования таможенной инфраструктуры удалось в течение года выставить таможенные посты на границах со странами Балтии, через которые проходило до 70 % внешнеторговых грузов. В 1992 —1993 гг. были созданы пункты таможенного досмотра на границах с Украиной, Азербайджаном, Грузией.

В соответствии с решением Правительства РФ, с учетом новых задач, стоящих перед ГТК России, пересмотрена структура центрального аппарата и подчиненных ему управлений. В комитет вошли: Главный научный информационно-вычислительный центр, Российская таможенная академия с Институтом повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений, Центральная таможенная лаборатория и ряд государственных предприятий.

Принимались меры по совершенствованию структуры  и руководства таможенной системой. В 1992 —1993 гт. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибирское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления. На январь 1994 г. в таможенной системе насчитывалось 127 таможен, 413 таможенных постов и 30 тыс. таможенников.

На основе перспективного прогнозирования и  всестороннего технико-экономического обоснования намечено строительство новых таможен и таможенных постов. При этом учитывались социальные аспекты, создание соответствующих условий быта и труда таможенников.

В 1994 г. сделан очередной  шаг по расширению Российской таможенной академии, созданы ее филиалы в Санкт-Петербурге и Владивостоке. Успешно готовили таможенные кадры региональные курсы.

В день третьей  годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился первый этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.

В 1994 г. в таможенной службе России имелось 15 региональных таможенных управлений, 143 таможни и 485 таможенных постов. В 1994 г. были дополнительно созданы 3 специализированных таможенных управления, 17 таможен и 67 таможенных постов.

На новых  границах России созданы 32 таможни, обустроены и действовали 102 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.

Программа создания целостной  сети таможенных органов на территории России была выполнена [13].

2004 г. - год  преобразования ГТК России в  Федеральную таможенную службу. Эта реорганизация осуществлена в рамках совершенствования управления государственных органов страны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 914 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в введении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В связи с этим изменяется статус и компетенция службы. ФТС не будет осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, установленных федеральными законами. Находясь в общем ведении Минэкономразвития РФ, в части взимания таможенных платежей и порядка определения таможенной стоимости ФТС подведомственна Министерству финансов Российской Федерации.

1 июля 2004 г. был опубликован  Федеральный закон № 58 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В день опубликования этого закона вступил в действие Указ Президента Российской Федерации о преобразовании ГТК России в Федеральную таможенную службу [14].

В Положении о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденном Правительством РФ постановлением от 27 августа 2004 г. № 443, определен статус федерального органа исполнительной власти, на который возлагаются следующие функции:

• государственное регулирование внешнеторговой деятельности;
• проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений на экспорт и импорт товаров;
• выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенного дела;
• координация и контроль деятельности, находящейся в ведении Федеральной таможенной службы;
• порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
• ведение реестров банков и иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
• ведение реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
• ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
• контроль таможенной стоимости товаров и транспортных средств — совместно с Министерством финансов Российской Федерации;
• установление формы и порядка принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, страны происхождения товара;

— установление порядка и технологии производства таможенного 
оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

21 августа  2004 г. в свет вышло постановление  Правительства Российской Федерации № 429 «О Федеральной таможенной службе», где говорилось об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность, согласно Положению, непосредственно через таможенные органы и представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В настоящее время  структура ФТС включает в себя:

9 главных управлений: Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление информационных технологий, Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля, Главное управление по борьбе с контрабандой, Главное управление тылового обеспечения, Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования, Главное финансово-экономическое управление, Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров.

13 управлений: Управление таможенных расследований и дознания, Правовое управление, Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля, Управление делами, Управление государственной службы и кадров, Управление по связям с общественностью, Управление по противодействию коррупции, Управление таможенного сотрудничества, Управление таможенной статистики и анализа, Контрольно-ревизионное управление, Управление правового обеспечения законопроектной деятельности, Управление товарной номенклатуры, Аналитическое управление.

Непосредственно ФТС  подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, Центральная (Кинологический центр ФТС России) и Центральная акцизная.

Территориальными подразделениями ФТС являются 8 РТУ [21]:

Центральное таможенное управление (включает в себя 19 местных таможен: Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую, Орловскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Ярославскую, Центральную оперативную и Московскую тыловую);

Северо-западное таможенное управление (включает в себя 16 таможен: Архангельскую, Балтийскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую областную, Калининградскую оперативную, Кингисеппскую, Карельскую, Мурманскую, Новгородскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сыктывкарскую, Северо-западную оперативную);

Южное таможенное управление (включает в себя 9 таможен: Астраханскую, Волгоградскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Новороссийскую, Ростовскую, Сочинскую, Таганрогскую, Южную оперативную);

Приволжское таможенное управление (включает в себя 9 таможен: Башкортостанскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Ульяновскую, Приволжскую оперативную);

Уральское таможенное управление (включает в себя 10 таможен: Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, Ямало- Ненецкую, Уральскую оперативную);

Сибирское таможенное управление (включает в себя 14 таможен: Алтайскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Новосибирскую, Омскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Восточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную,);

Дальневосточное таможенное управление (включает в себя 15 таможен: Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Ванинскую, Владивостокскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную);

Северо-Кавказское таможенное управление (включает в себя 3 таможни: Дагестанскую, Минераловодскую, Северо-Осетинскую).

РТУ осуществляют руководство  таможенным делом в своем регионе, который определяет ФТС России. В  задачи РТУ входят организация таможенного  дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными 
правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус РТУ регламентируется Приказом ГТК РФ от 10.10.2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о РТУ.

Непосредственно РТУ  подчиняются таможни. Существуют таможни 
непосредственно подчиненные ФТС. В задачи таможен входит 
осуществление таможенной деятельности в своем регионе, в том числе по 
таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный 
таможенный режим, производству таможенных процедур, взиманию 
таможенных платежей, таможенному контролю. Таможни являются 
правоохранительными органами, обеспечивающими в пределах своей 
компетенции исполнение законодательства об уголовном и 
административном производстве. Свою деятельность таможни осуществляют 
через таможенные посты. Структура, штатная численность работников 
таможни определяются РТУ.

В отличие от ФТС, РТУ  и таможен таможенные посты не являются юридическим лицом (за исключением  особых случаев, определяемых специальными приказами ФТС). В задачи таможенного  поста входит непосредственное осуществление  таможенного дела, таможенное оформление и таможенный контроль на вверенном участке, борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела. Структура, штатная численность работников, руководитель таможенного поста определяются вышестоящей таможней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.     Направления развития таможенных органов России

2.1 Экономическая  эффективность размещения таможенных  органов

 

Экономическая эффективность  размещения таможенных органов - один из аспектов общей экономической эффективности таможенного дела.

Эффективность изменений в размещении таможенных органов можно охарактеризовать качественно и количественно. При подходе к эффективности с качественных позиций оценивают, как создание таможенных органов на той или иной территории содействует:

- росту экономического потенциала России и решению важнейших задач социально-экономического развития, стоящих перед ней в каждый конкретный период;

- созданию благоприятных условий для вовлечения в хозяйственный оборот новых природных ресурсов и наращивания производства определенных видов продукции;

- экономическому и социальному развитию ранее отсталых районов.

Количественно эффект от лучшего размещения таможенного  дела должен выражаться в снижении суммы затрат на таможенное обслуживание участников ВЭД и транспортировку  товаров.

Показатель экономической эффективности изменений в размещении таможенных органов может иметь весьма приближенное значение в связи с трудностью определения составляющих эффекта. Основную трудность представляет разделение результатов, полученных за счет лучшего размещения таможенных органов, и соответствующих результатов, полученных за счет действия других факторов. Надежными методами подобных расчетов экономическая наука пока не располагает.

Однако необходимо иметь  в виду, что при организации  новой таможни или автомобильного пункта пропуска почти всегда возможны несколько альтернативных вариантов их размещения. В расчетах экономической эффективности размещения новых таможенных органов необходимо учитывать все расходы: и капитальные вложения, и текущие затраты, возникающие в связи с размещением данной таможни в конкретном месте. При этом следует принимать во внимание продолжительность строительства и временной лаг между совершением капитальных затрат и получением эффекта за счет выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг. При выборе лучшего варианта размещения эффект определяется по формуле «приведенных» затрат [20].