Электронное таможенное декларирование

- упрощение механизма  принятия решения при осуществлении  таможенных процедур;

- достижение оптимального  соотношения времени, затрачиваемого  на проведение таможенного контроля, и его эффективность; 

- сокращение объема перемещаемых  товаров, подлежащих фактическому  контролю, до уровня, принятого в  мировой практике;

-максимально быстрое  осуществление таможенного оформления  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации; 

- увеличение пропускной  способности автомобильных пунктов  пропуска;

- осуществление надлежащей  правовой деятельности таможенных  органов Российской Федерации  и обеспечение единообразного  применения таможенного законодательства, понятности и предсказуемости таможенных правил для участников внешнеэкономической деятельности; 

- гармонизация и унификация  таможенного законодательства Российской  Федерации с учетом мировых  стандартов, таможенного законодательства  государств - участников СНГ, Союзного  государства и государств -участников ЕврАзЭС;

- партнерский подход к  отношениям таможенных органов  и участников внешнеэкономической  деятельности;

- достижение качественно  нового уровня информатизации  таможенных органов; 

- укрепление законности  и правопорядка в сфере внешнеэкономической  деятельности;

- предотвращение коррупции  в таможенных органах; 

- укрепление кадрового  потенциала и повышение социального  статуса должностных лиц таможенных  органов; 

- создание надлежащих  условий труда, отвечающих современным  требованиям, для таможенных и  других государственных контрольных  органов, сокращение арендуемых  помещений. 

V. Финансирование Программы

Финансирование мероприятий  Программы будет осуществляться в пределах средств, предусматриваемых  федеральным бюджетом на соответствующий  год, с учетом кредитных средств  Международного банка реконструкции  и развития, выделяемых в рамках проекта модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации, а также средств, выделяемых на выполнение Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

VI. Механизм выполнения  Программы

Механизм выполнения Программы  как перспективного плана развития таможенной службы предусматривает  осуществление организационной  и контрольной деятельности, обеспечивающей управление процессом планирования мероприятий текущих и оперативных  планов, осуществления предусмотренных  мероприятий и контроля за выполнением Программы в целом.

Организационная деятельность по обеспечению выполнения Программы  осуществляется посредством:

- конкретизации мер, заложенных  в Программе на соответствующий  год, в решении итогового заседания  коллегии ФТС России (текущих  планах);

- разработки системы мероприятий  по выполнению Программы и  решения итогового заседания  коллегии в планах работы ФТС  России (оперативных планах).

Для мер Программы, требующих  финансирования, подразделение ФТС  России - исполнитель (координатор работ) формирует отдельный план, который  согласовывает с Главным финансово-экономическим  управлением и по необходимости - с другими подразделением ФТС  России.

Контрольная деятельность осуществляется путем обеспечения:

- промежуточного (ежеквартального)  контроля за ходом исполнения запланированных мероприятий;

- контроля за выполнением Программы за соответствующий год.

Управление процессом  выполнения Программы осуществляют заместители председателя ФТС России по направлениям деятельности в соответствии с действующим распределением обязанностей между председателем ФТС России и его заместителями.

Руководители структурных  подразделений ФТС России, учреждений, подведомственных ФТС России, Центрального экспертно-криминалистического таможенного  управления разрабатывают мероприятия  для формирования текущего и оперативного планов ФТС России, направленные на выполнение Программы.

Руководители региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно  подчиненных ФТС России, разрабатывают  планы выполнения Программы в  соответствии с мероприятиями, предусмотренными в текущих и оперативных планах ФТС России, и с учетом особенностей регионов деятельности и уровнем  своей компетенции.

Текущий контроль за выполнением Программы и подготовку соответствующего доклада руководству ФТС России осуществляет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России.

Текущий контроль за использованием финансовых средств осуществляет Главное финансово-экономическое управление ФТС России. Общее руководство Программой и контроль за ее выполнением осуществляет коллегия ФТС России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел1.Модернизация работы таможенных органов

 

Соглашением о займе от 31.10.2003 № 4689-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции  и развития выделено 140 млн. долларов США на реализацию проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов" (далее - Проект).

Целью проекта является проведение комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации, предусматривающей совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий.

Проект предусматривает  мероприятия по следующим направлениям:

Первое направление: совершенствование порядка работы таможенных органов.

В рамках направления будут  оптимизированы и, при необходимости, разработаны новые процедуры  таможенного оформления и контроля, взаимодействия с участниками ВЭД, контролирующими и другими заинтересованными  организациями, контроля после выпуска  товаров, транзита, применения мер тарифного  и нетарифного регулирования, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с международными требованиями

Второе направление: институциональное развитие таможенных органов.

Направлением предусмотрено  дальнейшее совершенствование работы в области организации и управления таможенной службой, информатизация управленческого  и нормативного регулирования оперативной  работы и правоприменения.

Третье направление: информационные технологии и инфраструктура.

По данному направлению  будут выполнены работы по развитию существующей телекоммуникационной инфраструктуры, проектированию, разработке и внедрению  Единой Автоматизированной Информационной Системы таможенных органов (ЕАИС) третьей очереди, а также по обновлению парка компьютерной и специальной техники.

Четвертое направление: управление Проектом

ФТС России должен обеспечить эффективное управление реализацией  Проекта, а также своевременное  и рациональное распределение ресурсов, проведение закупочной деятельности, управление выделенными финансами

Реализация  Проекта будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и на этой основе - увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.

При этом будет обеспечено:

• устойчивое функционирование таможенных органов и безусловное выполнение стоящих перед ними задач;
• прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД, создание эффективных процедур разрешения споров;
• укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, безусловное соблюдение всеми участниками внешнеторговой деятельности норм национального и международного права;
• гармонизация и унификация российского законодательства в соответствии с мировыми стандартам, сближение российского таможенного законодательства и таможенного законодательства стран ЕЭС, укрепление позиций Российской Федерации в международных организациях таможенной направленности;

 

 

Глава2.Электронное таможенное декларирование

 

Электронное (таможенное) декларирование – передача, прием и обработка  таможенных деклараций на товары, созданных  в электронной форме. Предполагает эффективное взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) за счет передовых информационных технологий и технических средств

• Нормативно-правовая база по организации электронного декларирования (ЭД)

Приказ ФТС России от 24.01.2008 №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам  сведений в электронной форме  для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей  «Интернет»

• Приказ ФТС России от 30.03.2004 №395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»

• Приказ ФТС России от 04.04.2003 №372 «Об утверждении Общих технических требований к комплексу средств автоматизации таможенных органов Российской Федерации»

• Приказ ФТС России от 11.02.2009 №162 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 24 мая 2007г № 646»

• Письмо ФТС России от 22.06.2009 №09-105/28328 «Требования к аппаратно-программному оснащению таможенных органов, позволяющие проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»

• Письмо ФТС России от 10.12.2009 г. N 2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации»

История ЭД

Массовое внедрение электронного декларирования в России началось после  выхода в 2008 г. приказа ФТС РФ № 52 от 24.01.2008 г. Приказ разрешил использование  открытой сети Интернет при передаче данных в ведомственную сеть таможни, а также установил требования, которые необходимо выполнить при  подключении декларанта к таможенной сети, исходя из условий безопасности. Согласно этим требованиям, абоненты могли  теперь подключаться к сети ФТС не только через собственный узел доступа, но и использовать для этой цели готовые узлы. Владельцы таких  узлов впоследствии стали называться информационными операторами (организация, обеспечивающая обмен электронными документами, между декларантами и  таможней; деятельность информационного  оператора требует полномочий со стороны Главного научно-информационного  вычислительного центра Федеральной  таможенной службы РФ).

В октябре 2010 г. все таможенные посты имели достаточную техническую  оснащенность для применения электронной  формы декларирования.

На 1 июня 2011 г. доля интернет-деклараций в общем объем оформляемых документов составила 61%. В 2010 г. около 52% участников ВЭД (более 23,5 тысяч) использовали электронную форму декларирования.

Согласно Федеральному закону от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «Закон о таможенном регулировании в Российской Федерации», переход на обязательное электронное  декларирование в России предусмотрен с 1 января 2014 г. До этого периода декларацию на товары можно подавать как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Технология электронного декларирования

На первоначальном этапе  внедрения электронного декларирования была предложена технологическая схема  оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные. Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное  обеспечение. Кроме того, брокер может  подключиться к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация этих каналов, а также установка  программного обеспечения требует  значительных финансовых затрат. А  нацеленность на использование графических  данных весьма ограничивает возможности  подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость оформления.

Схема ЭД-2, так называемое электронное декларирование второго  поколения, допускает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованный узел доступа. При  этом не обязательно создавать собственный  узел доступа, можно воспользоваться  услугами информационного оператора. Для оформления используются формализованные  данные (т.е. в виде электронного документа), работа с которыми давно и хорошо отлажена с использованием привычного для декларанта программного обеспечения.

Главное преимущество этих технологий в том, что отправка документов на таможенный пост осуществляется прямо  с рабочего места декларанта, а  значит, не требуется тратить время  и средства на поездки в таможню. Все изменения и дополнения вносятся в декларацию в процессе обмена электронными сообщениями с таможенным инспектором.

В среднем время таможенного  оформления, включая досмотр и  выпуск товара, составило 30 минут, т. е., как минимум, на порядок меньше среднего времени при оформлении с использованием бумажного вида ГТД[7].

 

 

Раздел2.1.Процедура подачи электронной декларации

 

1. Декларант отправляет на пост таможенному инспектору саму декларацию на товары (ДТ), декларацию таможенной стоимости и опись документов. По мере поступления запросов от инспектора, могут дополнительно высылаться остальные документы, указанные в Описи.