Источники таможенного права

Иными словами, положения общей части таможенного  права применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

В состав общей части таможенного права  входят следующие таможенно-правовые институты:

• закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России;
• регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права;
• регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;
• определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий¹⁸.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном ТК ТС порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь  между которыми объективно обусловлена  самим существом таможенного  дела. Сюда входят правовое регулирование  порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных процедур, таможенного декларирования и таможенного  контроля, таможенно-тарифного регулирования  и взимания таможенных платежей, порядка  применения таможенных льгот, ведения  таможенной статистики и ЕТН ВЭД  ТС.

Таможенное  регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ТС, – в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

Целями соответствующего Федерального закона «О таможенном регулировании» являются¹⁹:

• обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТТС в рамках ЕврАзЭС, решений органов ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
• обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;
• совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
• обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ;
• создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

С 1 января 2011 года предметом таможенного регулирования в РФ согласно законодательству РФ о таможенном регулировании является²⁰:

• регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
• определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ»;
• определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;
• регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.

Рассмотрим подробнее  международные договоры, являющиеся источниками таможенного права  РФ.

Глава 2. Международно-правовые источники таможенного права

2.1 Место международно-правовых источников в системе

правового регулирования  таможенного дела

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию  всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации  Объединенных Наций (ООН). Международным  договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств²¹.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными  принципами и нормами международного права являются в соответствии с  Конституцией РФ от 12 декабря 1993 года составной частью ее правовой системы.

Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства²².

РФ выступает  за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему  принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих  международных договоров, нормами  международного права, Конституцией РФ, вышеуказанным Федеральным законом, иными актами законодательства РФ. РФ до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с  учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ²³.

РФ участвует  в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования  в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной  практикой²⁴.

Федеральный закон РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД» определяет основы государственного регулирования ВТД, полномочия РФ и субъектов РФ в области ВТД в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД, а также защиты экономических и политических интересов РФ.

Государственное регулирование ВТД основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с данным федеральным  законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, а также общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами РФ²⁵. Среди основных принципов государственного регулирования ВТД не последнее место занимает принцип обеспечения выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ²⁶.

Государственное регулирование ВТД осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ среди прочих посредством  применения метода таможенно-тарифного  регулирования²⁷.

Законодательство РФ об основах государственного регулирования ВТД регламентирует заключение международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей²⁸:

1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном законодательством о международных договорах²⁹, Президенту РФ или в Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним.
2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении международных договоров РФ, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД.

При необходимости  консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных  организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров  данные консультации проводятся в порядке, установленном законодательством  о международных договорах³⁰, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД.

На создание системы международно-правового регулирования экономического и таможенного сотрудничества направлены большое количество конвенций и соглашений, самые важные из них и действующие для большинства стран, на мой взгляд, приведены в таблице 1³¹.

Рассмотрим  кратко их основные задачи.

1. Международная  конвенция о взаимном административном  содействии в предотвращении, расследовании  и пресечении таможенных правонарушений  была заключена в г. Найроби  (Кения) под эгидой Совета Таможенного  Сотрудничества (СТС) в связи с  тем, что нарушения таможенного  законодательства наносят ущерб  экономическим, социальным и налоговым  интересам государств, а также  законным интересам торговли, и учитывая, что борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных служб, и что такое сотрудничество является одной из целей Конвенции о создании СТС.

Акт присоединения  РФ к указанной международной  Конвенции с принятием Приложения 10 (Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ) был получен Секретариатом  Всемирной Таможенной Организации  13.12.1994. В соответствии с параграфом 2 статьи 16 Конвенция вступила в силу для РФ с 13.03.1995.

Таблица 1

Согласно  Конвенции договаривающиеся стороны, принявшие обязательства по одному или нескольким Приложениям к  Конвенции, соглашаются, что их таможенные службы будут оказывать друг другу  взаимное содействие в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений в соответствии с  положениями Конвенции³².

2. Таможенная  конвенция о международной перевозке  грузов с применением книжки  МДП (конвенция МДП) была заключена  в Женеве 14.11.1975. Договаривающиеся Стороны, желая содействовать облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами, считая, что улучшение условий перевозок является одним из существенных факторов развития сотрудничества между ними, высказываясь в пользу упрощения и гармонизации административных, в частности пограничных, формальностей в области международных перевозок, согласились применять Конвенцию в отношении перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся Стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

В частности, грузы, перевозимые с соблюдением  процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или  вывозных пошлин и сборов в промежуточных  таможнях³³, грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, но с целью предупреждения злоупотреблений таможенные органы могут в исключительных случаях и, в частности, при наличии подозрения в нарушениях производить в этих таможнях досмотр грузов³⁴.

3. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) была заключена в Женеве 19.05.1956 и вступила в силу для СССР 01.12.1983: договаривающиеся стороны, признав желательность внесения единообразия в условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок документов и ответственности перевозчика, условились применять Конвенцию ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции³⁵.