Документы в доказания по делам об административных правонарушениях отнесенных к компетенции таможенных органов

19.Рассмотреть вопрос о наличии в действиях лиц, непосредственно передавших документы, содержащие недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах либо недействительные документы в таможенный орган, признаков АП, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ.

20.В ходе производства необходимо решить вопрос о возможности привлечения к административной ответственности должностных лиц юридического лица, совершившего правонарушение по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

21.Указанный перечень процессуальных действий не является исчерпывающим и в зависимости от обстоятельств дела могут быть проведены другие процессуальные мероприятия, направленные на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об АП. 

Должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело об АП, для  истребования сведений, необходимых  для его разрешения, выносит определение  об истребовании сведений, в котором  он должен указать: дату и место составления  определения; должность, фамилию и  инициалы лица, составившего определение; номер дела; наименование и адрес  лица, у которого истребуются сведения; статью 26.10 КоАП России, предусматривающую  право должностного лица таможенного  органа, осуществляющего производство по делу, вынести определение об истребовании сведений, необходимых  для его разрешения; обстоятельства возбуждения дела; истребуемые сведения (после перечисления конкретных обстоятельств  допускается использование формулировки "а также другие сведения, могущие  иметь значение по делу"); статью 17.7 КоАП России, предусматривающую  административную ответственность  за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего  производство по делу. 

Определение подписывает должностное лицо, в  производстве которого находится дело. При необходимости определение  может сопровождаться письмом, составленным на бланке таможенного органа и подписанным  начальником таможенного органа либо его заместителем.

Для получения доказательств должностное  лицо таможенного органа, осуществляющее производство по делу, вправе поручить совершение отдельных процессуальных действий должностному лицу соответствующего таможенного органа Российской Федерации. Поручение исполняется не позднее  чем в пятидневный срок со дня  его получения. В целях соблюдения сроков производства для направления  поручений и ответов на них  должны использоваться все доступные  способы и средства связи (телетайп, телефакс и др.) с обязательной досылкой документов по почте. При этом, если неизвестен таможенный орган, способный  надлежащим образом исполнить поручение  по делу, либо мероприятия, указанные  в поручении, необходимо выполнить в зоне деятельности нескольких таможенных органов, оно направляется в адрес оперативной таможни соответствующего региона. Оперативная таможня исполняет поручение самостоятельно либо перепоручает его исполнение соответствующему таможенному органу Российской Федерации и контролирует ход исполнения поручения.

Для наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи (изъятия вещей  и документов, имеющих значение доказательств  по делу об административном правонарушении) в поручении необходимо указать  сведения об идентификационных признаках  и возможном местонахождении  вещей и документов, способах фиксации вещественных доказательств, которые  требуется применить при наложении  ареста (изъятии), а также о том, кому передать и где хранить арестованные (изъятые) орудия совершения или предметы административного правонарушения.

Для осуществления досмотра транспортного  средства в поручении необходимо указывать сведения об идентификационных  признаках транспортного средства, способах фиксации вещественных доказательств, которые требуется применить  при осуществлении досмотра.

Для осуществления административного  задержания, личного досмотра физического  лица и досмотра вещей, находящихся  при нем, в поручении необходимо указать сведения о физическом лице, в отношении которого требуется  применить соответствующую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможном  наличии у лица оружия или иных предметов, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и  здоровью других лиц, способах фиксации вещественных доказательств, которые  требуется применить при осуществлении  досмотра.

Должностное лицо таможенного органа Российской Федерации для надлежащего исполнения поручения вправе производить неуказанные  в нем процессуальные действия, если они неразрывно связаны с перечисленными в поручении.

При осуществлении мероприятий по установлению местонахождения лица, в отношении  которого ведется производство по делу, свидетелей, орудия совершения или  предмета административного правонарушения к материалам исполнения поручения  прилагаются непроцессуальные документы (служебные и докладные записки, рапорты, справки и т.д.).

Если  к материалам исполнения поручения  прилагаются копии документов, то они заверяются в соответствии с  “Инструкцией о порядке заверения  копий документов, являющихся письменными  и вещественными доказательствами по делам о нарушении таможенных правил”, утвержденной приказом ГТК России от 24.08.2001 N 859.  

  По окончании административного  расследования должностное лицо, проводившее расследование, составляет  протокол об административном  правонарушении, который должен  содержать помимо сведений, предусмотренных  частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, способ  совершения, нормы закона, которые  нарушены, ссылки на все доказательства, собранные в ходе административного  производства (заключения экспертов,  показания свидетелей и т.д.) и  их оценку, описание доказательств  указывается в форме запрос - ответ,  правовое обоснование привлечения  к административной ответственности,  об имеющихся вещественных доказательствах.   

  Лица, привлекаемые к ответственности,  должны заблаговременно уведомляться  в установленном порядке о  дате составления протокола по  делу об АП для реализации  прав данных лиц, установленных  законом, и требований статьи 28.2 КоАП РФ, что отмечалось в  постановлении Пленума Верховного  Суда РФ от 24.03.2005 № 5 “О некоторых  вопросах, возникающих у судов  при применении КоАП РФ”. Нарушение  установленных законом прав указанных  лиц может явиться основанием  для отмены постановления по  делу об АП в соответствии  с пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ. В соответствии со статьями 23.1, 23.8 и 28.8 КоАП РФ протокол об АП должен быть направлен в течение суток с момента его составления должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об АП:

1) при составлении протокола об  АП в отношении физического  лица на таможенном посту - начальнику таможенного поста;

2) при составлении протокола об  АП в отношении юридического  или должностного лица на таможенном  посту, а в таможне в отношении  любого лица - начальнику таможни  либо заместителю начальника  таможни по правоохранительной  деятельности.

3. Рассмотрение дел об административном правонарушении.

Административное  наказание является установленной  государством мерой ответственности  за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

Административной  ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ).

Рассматривание  дел об АП, попадающих под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ, производит начальник таможенного органа или  лицо, его замещающее. Как правило, данные дела в таможне рассматривает  заместитель начальника таможни  по правоохранительной деятельности. Обстоятельства, исключающие возможность  рассмотрения дела об АП уполномоченным должностным лицом таможенного  органа, указанные в статье 29.2 КоАП РФ (нахождение в родственных связях с лицом, в отношении которого рассматривается дело об АП; личная заинтересованность в разрешении дела) при рассмотрении дел об АП, попадающих под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП РФ, как правило, отсутствуют. В случае, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшему, законному представителю  физического или юридического лица, защитнику, представителю станет известно, что должностное лицо таможенного  органа, рассматривающее дело об АП, является родственником или лично  заинтересован в разрешении дела, то они вправе заявить отвод данному  должностному лицу (пункт 2 статьи 29.3 КоАП РФ). Заявление об отводе рассматривается  должностным лицом, в производстве которого находится дело об АП и  по результатам этого рассмотрения выносится определение об удовлетворении заявления или об отказе в его  удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению уполномоченное должностное лицо таможенного органа должно выяснить, относится ли к  его компетенции рассмотрение данного  дела, имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения им данного  дела; правильно ли составлен протокол об АП и иные материалы дела об АП; имеются ли обстоятельства, исключающие  производство по делу об АП; достаточно ли имеющихся по делу материалов для  его рассмотрения по существу; имеются  ли ходатайства и отводы (статья 29.1 КоАП РФ).

Дело  об АП рассматривается по месту его  совершения. По ходатайству лица, в  отношении которого ведется производство по делу об АП, дело может быть рассмотрено  по месту жительства данного лица.

Дело  об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Рассмотрение  дела об административном правонарушении начинается с объявления о том, кто  рассматривает данное дело (должность, фамилия), какое дело об АП подлежит рассмотрению, кто (фамилия, имя, отчество физического лица, наименование юридического лица) и на основании какой статьи КоАП РФ привлекается к административной ответственности.

Устанавливается факт явки физического лица или законного  представителя юридического лица, в  отношении которых ведется производство по делу об АП, а также иных лиц, участвующих  в рассмотрении дела. Для этого  проверяются соответствующие документы, удостоверяющие личность каждого из участников производства по делу. Затем  проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя. Родственные  связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями  физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Полномочия законных представителей юридического лица, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в  соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, подтверждаются документами, удостоверяющими  их служебное положение.

Полномочия  адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя, удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, а полномочия иного лица, оказывающего в том же качестве юридическую  помощь, - доверенностью, оформленной  в соответствии с законом.

После этого выясняется, извещены ли в  установленном порядке участники  производства по делу и каковы причины  их неявки.

По  общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается с  участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, потерпевшего и некоторых иных лиц. В их отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении  их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили  ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такие ходатайства оставлены  без удовлетворения.

“В  целях соблюдения установленных  статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях  судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих  в деле лиц о времени и месте  судебного рассмотрения. Поскольку  КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется  производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного  рассмотрения и в случае, когда  с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение  о том, что оно фактически не проживает  по этому адресу.”

На  рассмотрение дела могут быть также  вызваны свидетель, понятой, специалист, эксперт и переводчик.

В случае продолжения рассмотрения дела оглашается протокол об АП, а при  необходимости - и другие материалы  дела об АП.

Далее заслушиваются объяснения физического  лица или законного представителя  юридического лица, привлекаемых к  ответственности, показания других лиц, участвующих в производстве по делу об АП. Затем заслушиваются  пояснения специалиста и заключение эксперта, если они были привлечены к участию в производстве по делу, исследуются иные доказательства по делу об АП.

“При  рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам  на постановления или решения  по делам об административных правонарушениях  уполномоченное должностное лицо должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого  принципа заключается в том, что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными  рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого  к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого  лица.”

“В  соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим  лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных  лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение  к административной ответственности  по одной и той же норме как  юридического лица, так и указанных  должностных лиц.”