Деятельность таможни по обеспечению экономической безопасности

Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Спектр новых взглядов на понятие (объект) «экономической безопасности», ее состав оказался весьма широким:

• качественно определенное состояние экономики страны, которое с точки зрения общества желательно сохранить, либо развить в прогрессирующих масштабах;
• возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз;
• важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России;
• уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов;
• совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Этот перечень определений понятия «экономической безопасности» можно было бы продолжить, и все они имели бы право на самостоятельное существование и разработку.

Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития Российской Федерации с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан Российской Федерации при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании сырьевых ресурсов и окружающей среды.

Наверное, не случайно в «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 29 апреля 1996 г. № 608, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. А это означает, что: работа нуждается в интенсивном продолжении; в острой полемике еще предстоит найти то единственно уникальное и бесспорное определение, на основе которого могут формулироваться цели, задачи и функции государственных структур, обеспечивающих защиту экономических интересов России, разрабатываться критерии и показатели экономической безопасности государства.

Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

1.3. Критерии и показатели экономической безопасности страны. Функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства

Объектом исследования экономической безопасности на уровне страны и региона или отрасли является макроэкономический кругооборот расходов и доходов, товаров (услуг) и ресурсов на основе различных форм собственности, постепенной ее диверсификации (одновременного развития многих несвязанных друг с другом видов производства с целью расширения номенклатуры товаров) и становления в период экономических реформ⁵.

Основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия как приемлемых или неприемлемых являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными. Критерии в свою очередь выражаются показателями экономической безопасности.

Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей.

Критериальная оценка экономической безопасности включает в себя оценки:

• ресурсного потенциала и возможностей его развития;
• уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
• конкурентоспособности экономики;
• целостности территорий и экономического пространства;
• суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам;
• социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Очевидно, что критерий не может приниматься как прямое руководство к действию. Требуется поэтапный подход к его реализации в соответствии с реорганизацией базиса общества, перестройкой ресурсно-производственного потенциала, созданием новых рыночных институтов, хозяйственных рычагов, структур управления, а также другими глобальными мероприятиями, проводимыми на данном этапе развития.

Критерии экономической безопасности диктуют выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать эволюцию воспроизводства рынка, уровень его количественных и качественных параметров.

Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, т.е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности⁶.

Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями требуется рассматривать в динамике и в случае массовых «всплесков» и исключений, присущих рынку, проявляются устойчивые закономерности, они должны тщательно исследоваться.

Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения экономики с желаемым) показателей экономики России. Непосредственный отбор показателей (индикаторов) для мониторинга требует специальной проработки. Для точного определения «диагноза» состояния экономики, выявления и устранения опасных тенденций необходима комплексная оценка пороговых значений всех показателей (индикаторов), что в свою очередь требует дополнительного углубленного исследования на основе классических и неклассических зависимостей экономических параметров с учетом изменения базиса общества и особой специфики России.

В качестве основных признаков показателейи экономической безопасности для классификации возьмем следующие:

А. Уровень объекта экономической безопасности.

В. Степень значимости показателей.

С. Период действия угроз и их прогнозирования.

Д. Направление воздействия на экономику.

Е. Состав угроз, характер и масштаб вероятного ущерба от их воздействия.

По указанным выше признакам классификация показателей экономической безопасности будет выглядеть следующим образом:

А. По уровню объекта экономической безопасности:

1. Макроэкономический уровень - экономика страны в целом.
2. Мезоуровень (региональный или отраслевой) - экономика субъектов федерации и отраслей.
3. Микроэкономический уровень - экономика агентов рынка: фирм, предприятий, учреждений, акционерных обществ, банков и т.д.
4. Уровень семьи и личности - экономическая безопасность каждого гражданина страны.

В. По степени значимости показателей:

1. Общие макроэкономические показатели.
2. Базовые макроэкономические показатели.
3. Частные экономические показатели.

C. Вся совокупность показателей разделяется на количественные и качественные.

Общие макроэкономические показатели включает наиболее значимые взаимозависимые и специфические параметры рыночной экономики, которые дают наиболее полную характеристику состояния экономики в целом. Часть из них в том или ином сочетании активно используется индустриально развитыми странами. Например, такие из них, как темп инфляции, уровень безработицы, экономический рост, являются классическими и регулярно фиксируются в отчетной части посланий глав государств и правительств.

Состав этой группы показателей следующий:

1. Уровень и качество жизни (на душу населения): номинальный ВВП; реальный ВВП; личный располагаемый доход; средняя заработная плата; доля заработной платы в ВВП; отношение часовых заработков в промышленности России к подобным в США; доля заработной платы во вновь созданной стоимости; потребительские расходы; личные сбережения; норма сбережения (доля личных сбережений в личном располагаемом доходе); индекс дифференциации доходов (децильный коэффициент); индекс концентрации доходов (коэффициент Джини); социальный прожиточный минимум (верхний порог бедности); физиологический прожиточный минимум (нижний порог бедности); уровень бедности (нищеты) населения; показатель чистого экономического благосостояния (показатель Нордхауса-Тобина).
2. Уровень инфляции (темп прироста, т.е. сводный индекс потребительских цен), %, в т.ч. по: оптовым ценам промышленной продукции, закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, ценам колхозного рынка.
3. Уровень (норма) безработицы, %.
4. Экономический рост: темпы роста ВВП, % в год; темпы прироста ВВП, % в год; индекс дефлятор ВВП, % в год.
5. Темп роста промышленного производства, в том числе по отраслям (индекс промышленного производства) и его удельный вес в ВВП, %.
6. Темп роста производства АП , в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП, %.
7. Уровень цен России в % к США.
8. Индекс (темп роста) потребительских цен, %.
9. Индекс цен (темп роста) промышленной продукции, %.
10. Индекс цен сельскохозяйственной продукции, %.
11. Сводный индекс цен (темп роста) в России, %.

12. Соотношение между ценовой массой товаров и их денежным обеспечением.
13. Дефицит бюджета.
14. Государственный (внешний и внутренний) долг, % от ВВП.
15. Встроенность в мировую экономику: экспорт, импорт, сальдо, структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных товаров, импортная зависимость доля импорта во внутреннем потреблении, обменный курс валют и паритет покупательной способности.
16. Деятельность «теневой» экономики: показатели производства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в ВВП, национальном доходе незаконное присвоение имущества.

Обобщающим среди всех этих показателей является первый - уровень и качество жизни.

Указанные макроэкономические показатели являются сводными. Они производны по своему характеру, зависят от базовых показателей и в то же время объединяют целую группу частных производственных (количественных и качественных) и социальных показателей, которые определяют их величины, а, следовательно, и пороговые значения.

Кроме выделения общих, наиболее значимых показателей, по которым может быть дана общая характеристика конъюнктуры и определены угрозы, можно выделить группа базовых макроэкономических показателей. Они показывают состояние производственных отношений и ход их трансформации, т.е. охватывают все направления экономического становления, развитие процессов разгосударствления и приватизации, демонополизации производства продукции и услуг, развитие рыночных институтов, соответствующих рынку структур управления и т.д. Именно эта группа является основой, обуславливающей показатели других групп производных параметров.

К показателям на мезоуровне (региона) могут быть отнесены:

А. Количественные производственные показатели:

1. Темп роста промышленного производства (индекс промышленного производства) и доля его составляющих в ВРП.
2. Произведенный ВРП всего, в том числе: производство товаров, производство услуг, чистые налоги, доход.
3. Валовые и чистые инвестиции доля в ВРП, доля в региональном доходе, доля в валовой прибыли, доля иностранных вложений.
4. Розничный товарооборот (сальдо).
5. Сальдо платежного баланса.
6. Обеспеченность ресурсами (основным сырьем, продуктами).
7. Общая сумма неплатежей.
8. Количество неплатежеспособных предприятий.
9. Удельный вес региона в ВВП и его структура.
10. Коэффициент вывоза и ввоза, в т.ч. доля ввоза в региональном потреблении, сальдо вывоза-ввоза.
11. Экспорт, импорт, сальдо экспорта-импорта.
12. Коэффициенты межрегиональных транспортных потоков.
13. Показатели, характеризующие уровень развития воспроизводства региона (адаптированные к региону макроэкономические и частные количественные производственные показатели экономической безопасности).
14. Состояние и воспроизводство факторов производства (земли природно-сырьевых ресурсов капитала труда).
15. Состояние и эффективность использования научно-технического и инновационного капитала.
16. Общие расходы на развитие науки и их структура.
17. Инвестиции в НИОКР и подготовку (переподготовку) кадров.