- Советский период.
В начале 1921 года политика "военного
коммунизма" сменилась "новой экономической
политикой", последний период длился
11 лет. Товарный голод в стране, дезорганизация
рынка, переставшего быть регулятором
производства, низкое качество продукции
и высокая себестоимость отечественных
товаров при недостаточном ввозе- таковы
были объективные условия, благоприятствовавшие
развитию контрабанды. Кроме того, инфляция
произвела перераспределение доходов,
осуществила "социальную реформу навыворот",
вопреки интересам государства и началам
справедливости, и тем самым оказала деморализующее
влияние на население.
В декабре 1921 года был принят закон о
борьбе с контрабандой, в соответствии
с которым при ВЧК начала работать Центральная
комиссия по борьбе с контрабандой под
председательством Реввоенсовета. В комиссии
активно участвовали таможенные органы.
Таможенный устав СССР 1924 года- первый
кодифицированный акт по таможенному
делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся
систему таможенного управления. Главной
задачей таможенных органов стал контроль
за экспортно-импортными операциями в
рамках государственной монополии внешней
торговли.
На рубеже 20-30-х годов усилился командно-бюрократический
стиль управления экономикой, снова укрепляется
принцип государственной монополии, резко
сокращается число участников внешнеторговых
связей, таможенный контроль становится
чисто вспомогательным инструментом регулирования
внешнеэкономической деятельности.
Таможенным кодексом 1964 года таможня
подчинилась Министерству внешней торговли
СССР.
Решением Совета Министров в 1986 году
на базе Главного таможенного управления
при МВТ СССР было образовано Главное
управление государственного таможенного
контроля (ГУГТК) при Совете Министров
СССР.3
- Период деятельности
таможенных органов в РФ с начала 90-х годов до настоящего времени.
25 октября 1991 года Указом
Президента РСФСР образован Государственный
таможенный комитет России. Становление таможенной службы
Российской Федерации - неотъемлемая составная
часть формирования атрибутов российского
государства и обеспечения его суверенитета.
Правовой основой и организующим началом
этого процесса стал Указ Президента РСФСР
Б.Н. Ельцина "О Государственном таможенном
комитете РСФСР". Эта дата отмечается
как начало создания современной российской
таможенной службы. Государственный таможенный
комитет (ГТК) был создан как центральный
таможенный орган России. На него возлагалась
ответственность за реализацию таможенной
политики республики, обеспечение соблюдения
законодательства о таможенном деле, эффективное
функционирование таможенных органов.
Создание ГТК определило начало
трудного этапа возрождения и становления
российской таможенной службы (1991 - 1993
гг.). От бывшего союзного государства
Россия унаследовала крайне усеченную
и ослабленную сеть таможенных органов.
На ее территории осталось лишь 20 процентов
действующих таможен. Общая штатная численность
таможенных работников в январе 1992 г. не
превышала восьми тысяч человек. Кроме
того, протяженность границ, подлежащих
таможенному контролю, но не оформленных
в соответствии с международными правовыми
нормами и технически не оборудованными,
увеличилась на 13,5 тыс. км. В таких условиях
возрождение системы таможенных органов
России при шлось начинать прежде всего
с разработки новой концепции их роли
и функций в государстве, системы регулирования
внешнеэкономической деятельности. Потребности
становления рыночной экономики в стране
и процессы либерализации внешнеэкономической
деятельности диктовали задачи превращения
таможенной службы в реально действующий
инструмент таможенного регулирования,
защиты экономических интересов и безопасности
государства, исполнения доходной части
федерального бюджета, освоения мировых
стандартов таможенного дела. Для реализации
этих задач требовалось обеспечить рациональное
размещение таможен и их структурных подразделений
в местах наибольшей концентрации товаров
и транспортных средств, подлежащих таможенному
оформлению и контролю. Новые идеи и подходы
получили свое воплощение в программе
развития таможенной службы на 1992 - 1995
гг., разработанной ГТК. Она определила
приоритетное развертывание сети таможенных
органов внутри страны, в крупных индустриальных
центрах, а также пограничных таможенных
постов и пунктов пропуска на новых участках
границы. Предусматривались обеспечение
таможенных органов и учреждений вычислительной
техникой, программными продуктами, техническими
средствами таможенного контроля и связи,
а также другие меры улучшения организации
и технологии осуществления таможенного
дела.
Важной вехой в развитии правовых
основ таможенной деятельности стал Федеральный
Закон "О службе в таможенных органах
Российской Федерации", вступивший
в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил
новые условия прохождения службы на контрактной
основе, повысил ответственность и престиж
человека в таможенной форме, утвердил
Кодекс чести таможенника РФ и ритуал
принятия Присяги сотрудника таможенного
органа РФ. Было завершено формирование
кадрового корпуса таможенной службы.
На 1 января 2000 г. его численность составила
56 613 человек. 1999 год для таможенной службы
отмечен реализацией значительных организационных
и управленческих решений. Осуществлена
кардинальная реорганизация структуры
ГТК России. Его разросшиеся структурные
подразделения были объединены в семь
блоков: организационный, оперативный,
экономический, правоохранительный, правовой,
кадровый, тыловой. Основу их составили
Главные управления, в которые перенесен
центр тяжести организационно-управленческой
работы. Эти меры позволили повысить статус
структурных подразделений ГТК, непосредственно
влияющих на собираемость таможенных
платежей, повышение эффективности таможенного
контроля и усиление борьбы с экономическими
преступлениями. Была укреплена вся вертикаль
управления. Повысилась роль ГТК России
в совершенствовании и реализации таможенной
политики.
Административная реформа,
осуществленная в соответствии с Указом
Президента России от 13.05.2000 г., повлекла
за собой изменения и в системе таможенных
органов. Сформировалось новое территориально-структурное
размещение таможенных органов России.
2000 год стал для таможенной службы России
рубежным. Она включилась в осуществление
кардинальной реформы таможенной системы
государства. Ее необходимость была обоснована
в Послании Президента Российской Федерации
В.В. Путина Федеральному Собранию 8 июля
2000 г. Во главу угла были поставлены задачи
оптимизации таможенного тарифа и коренного
изменения системы таможенного администрирования.
В 2004 году ГТК России был преобразован
в ФТС России.
Таким образом, таможенные органы
прошли длинный исторический путь, от
10 в. до наших дней, от отдельных мытниц
и таможен с неопределенными функциями
и статусом до единой централизованной
федеральной системы государственных
органов, решающих четко определенные
задачи, причем не только оперативные,
но и стратегические, и сегодня их развитие
продолжается на основе долгосрочно разработанной
концепции.
Таким образом, изучая историю
таможенных органов, необходимо рассматривать
их как неотъемлемую и безусловно зависимую
часть таможенного дела, на которое в свою
очередь оказывают значительное влияние
процессы, происходящие в торговле (в особенности
международной торговле), и в государстве.
Таможенные органы прошли длинный
исторический путь, от 10 в. до наших дней,
от отдельных мытниц и таможен с неопределенными
функциями и статусом до единой централизованной
федеральной системы государственных
органов, решающих четко определенные
задачи, причем не только оперативные,
но и стратегические, и сегодня их развитие
продолжается на основе долгосрочно разработанной
концепции.
2.3 Эффективность размещения
таможенных органов.
Эффективность размещения таможенных
органов можно охарактеризовать качественно
и количественно.
При подходе к оценки эффективности
с качественных позиций необходимо оценить
как создание ТО на той или иной территории
содействует:
- росту ЭП РФ и решению важнейших
задач социально-экономического развития,
стоящих в данный период
- созданию благоприятных условий
для вовлечения в хозяйственный оборот
новых природных ресурсов и наращивания
производства отдельных видов продукции
- экономическому и социальному
развитию ранее отсталых районов
Количественно эффект от лучшего
размещения должен выражаться в сумме
затрат на таможенное обслуживание участников
ВЭД и транспортировку товаров.
В расчете эффективности размещения
ТО необходимо учитывать все расходы и
капитальные вложения и текущие затраты,
возникающие в связи с размещением данной
таможни в конкретном месте. При этом следует
принимать во внимание продолжительность
строительства и временной промежуток
между совершением капитальных затрат
и получением эффекта от выполнения
таможенных работ и оказания таможенных
услуг.
Экономический эффект достигается
за счет прогрессивных форм организации
таможенного дела в конкретных районах
(концентрации, специализации, кооперирования);
благодаря созданию единых для групп таможен
и постов вспомогательных служб (ремонтных,
складских и др.), вследствие рационального
использования трудовых ресурсов и повышения
производительности труда.
Задача развития и размещения
таможенных органов в общем виде формулируется
следующим образом: необходимо определить
такой вариант строительства новых таможен
(пункты их размещения, мощность, специализацию),
реконструкции или ликвидации действующих
таможен, при котором совокупные затраты
на таможенные услуги и доставку товаров
потребителям были бы минимальными.
Наряду с выбором критерия минимизации
затрат на выполнение целевой функции
таможенного дела необходимо задать ограничения
и количественно определить цель.
Цель удовлетворение фиксированной
потребности в таможенных услугах на прогнозируемый
период, дифференцированной по пунктам
потребления оформляемых товаров. Ограничениями
на начало рассматриваемого периода будут
состояние системы таможенных органов,
пропускная способность транспортной
сети, наличие ресурсов.
Рациональное размещение таможенных
органов по территории РФ и на ее сухопутных
и морских границах является одним из
факторов, оказывающих влияние на эффективность
работы таможенной службы.
- делает возможным таможенное
оформление и контроль
- способствует более быстрому
обороту экспорта и импорта
- создает предпосылки
для снижения издержек участников
ВЭД
- зависит эффективность
борьбы с контрабандой
- имеет значение для
процессов управления и контроля.
Заключение.
Каждое из «звеньев» таможенного
органа выполняет различные функции, руководствуется
различными принципами в своей деятельности,
но вся работа системы, в конечном счёте,
направлена на выполнение двух основных
задач таможенного органа: фискальной
и протекционистской. На успешность выполнения
таможенными органами возлагаемых на
неё задач оказывают влияние множество
различных факторов. К этим факторам относятся
такие факторы как техническая оснащённость
таможенного органа, уровень подготовки
работников, степень развития законодательной
базы. Одним из факторов, оказывающих влияние
на эффективность работы таможенного
органа, является рациональное размещение
таможенной органа по территории Российской
Федерации и на ее морских и сухопутных
границах.
Во-первых, рациональное размещение
таможенного органа делает возможным
таможенное оформление и таможенный контроль,
как таковые.
Во-вторых, рациональное размещение
таможенного органа способствует более
быстрому товарообороту как импорта, так
и экспорта.
В-третьих, при рациональном
размещении таможенного органа экономятся
средства, затрачиваемые на таможенное
оформление и контроль грузов, перемещаемых
через таможенную границу Российской
Федерации.
В-четвёртых, рациональное размещение
таможенного органа Российской Федерации
способствует предотвращению потока контрабанды
через таможенную границу Российской
Федерации.
В-пятых, рациональное размещение
таможенного органа Российской Федерации
позволяет с большей легкостью осуществлять
управление и контроль последней.
Список используемой литературы
1. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение
в таможенное дело. – М., 1997. – С. 29.
2. Блинов Н.М. Таможенная политика
России X–XX вв. – М., 1997;
3.Бутов Я.В. Таможенно-торговая
политика России во второй половине XIX в.
– М., 2000
4. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные
органы Российской Федерации: правовой
статус и пути его совершенствования //
Государство и право. – 1995. – № 3. – С. 26.
5. Дмитриев С.С. Возникновение
и развитие советской таможенной системы
// Социалистический таможенный контроль.
– 1967. – № 3. – С. 11.
6. Ершов А.Д. Международные
таможенные отношения. СПб., 2003.
7. Зобов В.К. Таможенная служба
в Российской Федерации. – М., 1993. – С. 28.
8. Кисловский К.Г. История таможни
государства российского. – М., 1995. – С. 176.
9. . Козырин А.Н. Комментарий
к Закону РФ «О таможенном тарифе». М.,
2003.
10. Крашенинников В.М.,
Кутепов А.Н. Экономическая деятельность
таможенных органов. М., 2003
11. Михайлов Б.В. Таможенная система
в первые годы советской власти // Ученые
записки МГИМО. – М., 1953. – С. 147.
12. Романова Е. В. Таможенное
право.- СПб.: Питер, 2006.
13. Смирнов С.Л. Административно-правовая
деятельность Федеральной таможенной
службы. На материалах Московской южной
таможни. – М.: УНЦ ДО, 2004. – С. 17; 43; 138
16. Таможенное законодательство
СССР. Сборник. – М., 1991. – С. 118.
17. Шапошников Н.Н. Таможенная
политика до и после революции. – М. –
Л., 1924. – С. 42.
18 Экономика таможенного
дела: Учеб.- метод, пособие. - М.: РИО РТА,
2004.
19. http://www.customs.ru/
Список используемых нормативно-
правовых актов
1. Положение о Федеральной Таможенной
Службе от 20.06.2011 №480 Об изменении признании утратившими
силу некоторых актов Правительства РФ
в связи с принятием Федерального Закона
"О внесении изменений отдельные законодательные
акты РФ в связи с передачей полномочий
по осуществлению отдельных видов государственного
контроля таможенным органам РФ"