Анализ функционирования информационных систем в Таможенных органах

- информации, циркулирующей в АС

- средствам вычислительной техники АС

- аппаратным, программным и криптографическим средствам защиты, используемым в ЕАИС;

• регистрация действий пользователей при использовании защищаемых ресурсов ЕАИС таможенных органов Республики Беларусь в системных журналах и периодический контроль корректности действий пользователей системы путем анализа содержимого этих журналов специалистами подразделений безопасности;
• контроль целостности (обеспечение неизменности) среды исполнения программ и ее восстановление в случае нарушения;
• защита от несанкционированной модификации и контроль целостности используемых в ЕАИС таможенных органов Республики Беларусь программных средств, а также защиту системы от внедрения несанкционированных программ, включая компьютерные вирусы;
• защита информации ограниченного распространения от утечки по техническим каналам при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи;
• защита информации ограниченного распространения, хранимой, обрабатываемой и передаваемой по каналам связи, от несанкционированного разглашения или искажения;
• обеспечение аутентификации пользователей, участвующих в информационном обмене (подтверждение подлинности отправителя и получателя информации);
• обеспечение живучести криптографических средств защиты информации при компрометации части ключевой системы;
• своевременное выявление источников угроз безопасности информации, причин и условий, способствующих нанесению ущерба  заинтересованным субъектам информационных отношений, создание механизма оперативного реагирования на угрозы безопасности информации и негативные тенденции;
• создание условий для минимизации и локализации наносимого ущерба неправомерными действиями физических и юридических лиц, ослабление негативного влияния и ликвидация последствий нарушения безопасности информации [13 С.362-383].

В заключении можно выделить, что таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения, обмен информацией между таможенными органами осуществляется в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, защите подлежит информация, неправомерные действия в отношении которой могут причинять вред ее обладателю, пользователю или иному лицу. Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств – членов таможенного союза.

3 Совершенствование информационных систем в Таможенном деле

Меняющиеся условия развития мировой  торговли начала XXI века ведут к созданию современных систем управления и  технологий регулирования внешнеэкономической  деятельности. Современные подходы  к регулированию внешней торговли определяют принципы деятельности таможенных служб мира на ближайшие годы. К ним, в частности, относятся: применение информационных технологий таможенного декларирования и контроля; развитие  внешней и внутренней информационно-таможенных сред и обмена информацией в них; моделирование таможенных процессов; развитие новых взаимоотношений между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности.

Активное включение Республики Беларусь в мировую внешнеэкономическую систему, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых информационных технологий привели к тому, что в последние годы таможенная система подверглась значительным изменениям, став более сложной, многомерной и интеллектуальной. Таможенная служба Беларуси вносит значительный вклад в доходную часть бюджета страны.

Появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической  корпоративной деятельности, обусловило коренные изменения в характере деятельности таможенной службы, потребовало совершенствования таможенно-логистических, таможенно-расчетных операций, системы управления рисками, которые стали бы реально действующим современным инструментом государственного регулирования внешней торговли.

Развитие таможенной системы в  современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов, стратегическом партнерстве с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных складов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать широкий спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.

Учитывая  современное состояние таможенной службы и тенденции ее развития, можно выделить основные направления  совершенствования информационного обеспечения таможенной системы:

• изучение современных проблем и тенденций развития таможенной системы;
• исследование места, роли и эволюции информационного обеспечения в таможенной системе;
• системный переход в анализе законодательно-правовых основ информационного обеспечения, задач и функций управления, информационных потоков и иерархий в таможенной системе;
• разработка макро- и микромоделей информационного обеспечения в таможенной системе;
• разработка методологии построения АИС;
• разработка информационно-таможенной технологии управления;
• создание эффективных АРМ для сотрудников таможенных органов;
• разработка основ информационного обеспечения интегрированных таможенных систем.

Реализация  вышеперечисленных направлений  неразрывно связана с основными практическими задачами, при приоритетности в разработках современных методик и моделей.

К ним, прежде всего, относятся:

• унификация и стандартизация ИТТ в таможенной системе;
• использование новых автоматизированных ИТ в таможенной деятельности;
• совершенствование действующих программных средств и подсистем;
• внедрение таможенно-расчетного центра на базе ИТ;
• информационное обеспечение при использовании метода анализа риска.

Также в настоящее  время назрела необходимость  кардинальной модернизации существующих технологий организации пропуска и учета товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, приведения этих технологий в соответствие с растущим объемом и многообразием ВЭД, адаптации к постоянно изменяющимся условиям и задачам внешней и внутренней политики Республики Беларусь, к правилам, стандартам и процедурам, принятым в международной практике, к переходу от экстенсивного к интенсивному развитию таможенной службы. Изменились условия работы всех контрольных служб, приоритетные ориентиры развития, возникли новые задачи, требующие перестройки всей системы управления работой таможенных органов Беларуси. [7, с.22-23]

Одним из основных путей модернизации этих технологий является широкомасштабная автоматизация процедур таможенного оформления и контроля, пограничного контроля, совершенствование управления деятельностью таможенных органов на базе эффективного использования новых информационных и телекоммуникационных технологий [19].

В Концепции развития таможенных органов  Республики Беларусь должен быть определен  ряд приоритетных задач, которые  должны быть решены с целью определения  наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами:

• повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в белорусскую экономику, поступлений доходов в государственный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
• совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
• укрепление взаимодействия с зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Для реализации указанных задач, в особенности  при совершенствовании таможенного администрирования, Концепция развития таможенных органов предусматривает максимально широкое использование информационных технологий, в частности:

• внедрение новых информационно – технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Республики Беларусь;
• создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Республики Беларусь;
• создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;
• совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами
• усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Республики Беларусь (осуществление контроля на основе методов аудита) [15 С. 95-99].

В настоящее время в государствах – членах Таможенного союза и  Единого экономического пространства проводится работа по созданию национальных «Единых окон» с учетом опыта Всемирной таможенной организации и рекомендаций Европейской экономической комиссии ООН.

Необходимо усовершенствовать  существующую систему управления рисков. Дифференциация участников – это  основное направление развития в  управлении рисками в ближайшие  годы. Дифференциация участников ВЭД  позволит отделить добропорядочных  участников от потенциальных нарушителей, сократив контрольные операции в отношении первой категории лиц вплоть до заявительного принципа и при этом усиливая до необходимой степени контроль в отношении второй группы. Причем необходимо отметить, что так называемый системный подход к категорированию участников ВЭД при осуществлении таможенного контроля в настоящее время активно развивается во всем мире. Его внедрение признается одной из целей развития таможенных служб государств-членов Евросоюза, США, Японии и других стран.

Кроме того, необходимо создать наиболее благоприятные условия для пересечения  границы. Внедрять принцип «двух  служб на границе». Не только распространить процедуру предварительного информирования на железнодорожный, морской и авиатранспорт, но и создать условия, способствующие преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования.

И основной проблемой для дальнейшего  развития в сфере таможенного  регулирования является информационное взаимодействие. При этом необходимо выделять 3 уровня информационного взаимодействия:

• 1-й уровень – информационное взаимодействие между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами. Необходимо за счет внедрения передовых технологий взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами сократить среднее время выпуска ввозимых товаров с применением предварительных таможенных деклараций, а так же сократить среднее время вывозимых товаров.
• 2-й уровень – межведомственное информационное взаимодействие на национальном уровне, то есть информационное взаимодействие между органами государственной власти одного государства при совершении таможенных операций на территории одного государства – члена Таможенного союза. В настоящее время в каждом государстве это информационное взаимодействие осуществляется по-разному, но в любом случае пока не на том уровне, который необходим для качественного скачка в сфере таможенного регулирования.
• 3-й уровень – межведомственное информационное взаимодействие на наднациональным уровне, то есть информационное взаимодействие между органами государственной власти разных государств при совершении таможенных операций на территории нескольких государств – членов Таможенного союза. С этой целью планируется создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.