Анализ функционирования информационных систем в Таможенных органах

По-видимому, целесообразно строить современную  информационную архитектуру таможенной системы на базе следующих информационных групп модулей:

• группа целевых модулей, основанных на утвержденной в новой редакции Киотской конвенции (1999 г.) базовых и обязательных таможенных операций (например, классификация и кодирование товаров, определение страны происхождения товаров или таможенной стоимости и др.);
• группа вспомогательных модулей, которые создают благоприятные условия для упрощения и ускорения совершения таможенных операций (например, управление персоналом, управление материально - техническим обеспечением, управление документооборотом и т. д.);
• группа обеспечивающих модулей, без наличия которых невозможно начинать или осуществлять базовые таможенные операции (например, таможенное декларирование товаров, помещение товаров под таможенную процедуру, выпуск товаров, защита информации и т. д.);
• группа интегрирующих модулей, с помощью которых происходит интеграция с внутренней и внешней средой (ввод/вывод данных, предварительный контроль информации, мониторинг совершения таможенных операций, таможенная логистика и т. д.) [6; с. 44-45].

В качестве необходимых  требований по формированию информационных модулей можно считать следующие:

• осуществлять последовательную логическую детализацию алгоритма выполнения таможенных операций до степени решений, позволяющих записать их на языке программирования;
• на каждом этапе детализации принятия таможенных решений сохранять взаимно однозначное соответствие между алгоритмом и реализующей его программой;
• контролировать результаты каждого этапа детализации, подтверждая корректность проведенной детализации [6; с. 109-110].

Реализация  автоматизированных информационных систем практически невозможна без анализа внешних информационных потоков и организации информационного обеспечения на базе информационно – модульной концепции управления таможенными операциями, которая ориентирована: на гармонизацию и унификацию таможенного дела; на автоматизированные информационные системы управления таможенной деятельности; на модульную интеграцию с другими системами, участвующими в регулировании ВЭД; на упрощение и ускорение таможенных процедур, связанных как с внутренней, так и с внешнеэкономической средами. Принципы, заложенные в «высокоскоростном» бизнесе в области международного обмена, требуют переосмысления отношения к информации и информационным потокам. Именно в автоматизированных информационных системах должны находить свое воплощение бесконтактные электронно – информационные таможни и новая электронная инфраструктура.

Сетевая модель автоматизированной информационной системы  строится в соответствии с иерархией  управления и подчиненности таможенных органов. Это позволяет реализовывать  информационно – модульные принципы на любом из уровней иерархии и допускать делегирование функций подсистемы на нижние уровни. Администратор автоматизированной информационной системы может просматривать протоколы выполнения операций, которые содержат информацию о том где, когда и кем была выполнена соответствующая операция и с какими параметрами. Для передачи и приема информации с сервера на сервер в системе имеются возможности конфигурации процесса обмена и формулирования гибких условий приема и передачи информации.

В результате управление всей ЕАИС с технологией клиент/сервер может быть реализовано на самом верху иерархии или же распределено между администраторами различных уровней.

Таким образом, создание ЕАИС резко повысит эффективность  работы таможенных органов за счет широкой интеграции в международном  обмене на базе применения автоматизированных ИТТ, базирующихся на информационно-модульном  принципе и современных программно-технических  средствах. Структура ЕАИС, несомненно, должна соответствовать действующей  организационной структуре таможенных органов, основные компоненты которой обеспечивают автоматизацию существующих органов управления. Но, вместе с тем, она должна модернизироваться и структурироваться в сторону интеграции с новыми международными таможенными технологиями, таможенным сервисом и становиться «таможней для клиентов» [5].

Важным фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование средств  автоматизации таможенных технологий. Помимо повышения эффективности организации таможенного дела, использование таможенными органами информационных технологий создает благоприятные условия и для участников международной торговли. Интеграция с информационными системами банков, торговых партнеров и т.п. ускоряет продвижение товаров между странами, создает условия для развития транзита, повышает уровень таможенного контроля.

В современных  условиях для эффективной работы таможенной системы в целом таможенные операции должны иметь мощную информационную поддержку в виде грамотно построенной информационной системы обеспечения. Очевидно, что этого можно достичь при создании адекватной по своим функциональным признакам системы информационных модулей. Очевидно, что без активного использования автоматизированных информационных систем задача унификации таможенных процедур на всей территории Таможенного союза трудно решаема.

В настоящее время весьма актуальной становится разработка теории и методологии совершенствования таможенной системы на базе информационного обеспечения. Основным направлением в решении данной проблемы являются разработка и внедрение автоматизированных информационных систем таможенной деятельности.

Методология построения системы информационного  обеспечения должна отвечать основным правилам и требованиям:

• единство информационно-управляющего процесса;
• принцип системного подхода;
• полнота таможенного администрирования;
• принцип информационного моделирования;
• принцип безбумажной технологии;
• интерактивный диалог;
• информационная защищенность.

Таким образом, необходимо стремиться к созданию комплекса  программных средств и модулей управления, направленных на достижение оптимизации и комплексной достаточности в целевых, вспомогательных и обеспечивающих модулях информационной системы таможенных органов. Итогом такой деятельности должна стать Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Республики Беларусь, унифицированная с аналогичными системами стран – партнеров [5].

В настоящий  момент таможенные операции неразрывно связаны с использованием информационных систем и информационных технологи. Такое взаимодействие обеспечивает сокращение временных и финансовых затрат участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением товаров, предотвращает коррупцию (исключается личный контакт должностного лица таможенного органа и участников ВЭД) и др.

Таможенные  операции по таможенному декларированию и выпуску товаров, являются одними из наиболее часто используемых таможенными органами в связи с современным развитием международной торговли, а так же тенденцией к интеграции национальных экономик в региональные группы.

Таможенное  декларирование – важнейший элемент таможенного регулирования, касающихся правил пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу. Под таможенным декларированием понимается сообщение таможенному органу участниками ВЭД необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, о тех таможенных процедурах, которые применяются к данным объектам, а также иных сведений.

Декларирование  призвано выполнять несколько основных функций:

- обеспечивает таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о перемещаемых через границу товарах и транспортных средствах;

- служит подтверждением законности совершаемых декларантом (лицом, производящим декларирование) действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых им под избранный таможенный режим;

- носит контрольную функцию, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

В соответствии с законодательством Таможенного  союза на данный момент существует только две формы декларирования – письменная и электронная. Так в соответствии со статьей 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и электронной формах с использованием таможенной декларации. 

Основной формой декларирования товаров  является письменная форма декларирования. При письменной форме используется письменная таможенная декларация.

Таможенная декларация является основополагающим документом, в котором заявляются точные сведения о товарах и транспортных средствах, о таможенной процедуре, в соответствии с которой эти товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу или приобретают новый статус во внешнеторговом обороте. По своему правовому значению она многофункциональна и используется в целях налогообложения, идентификации и контроля.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС таможенная декларация это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Электронное декларирование осуществляется путем:

- подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках формы ТД или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления;

- представления электронных документов и их описи, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

При таможенном декларировании товаров  представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная декларация подается декларантом  или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

Транзитная декларация должна содержать  сведения, предусмотренные статьей 182 ТмК ТС.

ТД состоит из основного и  добавочных листов. Добавочные листы  используются в дополнение к основному листу, если в одной ТД заявляются сведения о двух и более товарах.

В одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в  одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются  товары, перевозимые от одного отправителя  в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу

Электронная форма декларирования создает необходимые условия  и ориентирована на реализацию единого, сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных органов с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений, как уполномоченному должностному лицу ТО, так и декларанту. Она хорошо сочетается с такой таможенной технологией, как предварительная подача декларации. Электронная декларация может быть передана по каналам связи из любого региона страны [18].

Система электронного декларирования за счет использования принципов  обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду:

- ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств;

- увеличить товарооборот; снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов;

- ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет;

- уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

- таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза;

- лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса – международными договорами государств-членов таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза;

- в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

Выпуск товаров  производится должностным лицом  таможенного органа путем внесения (проставления) соответствующих отметок  в (на) таможенную декларацию, коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений в информационные системы таможенного органа.