Административные правонарушения в таможенной сфере

В  соответствии  с  ч. 3 ст. 3.5  КоАП РФ размер   административного

штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета НТП¹⁴, а также исходя

из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Под суммой неуплаченных таможенных пошлин и налогов понимается такая сумма, которая подлежит уплате на день совершения правонарушения, а в случае если такой день невозможно установить – на момент обнаружения нарушения таможенных правил.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ).

Штраф – это основной вид наказания, и он не может применяться  в качестве замены других мер административной ответственности.

Вопрос о назначении административного наказания в  виде штрафа решается должностным лицом таможенного органа, судьей, в производстве которых находится дело о НТП, в постановлении по делу.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения в сфере таможенного  дела состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ конфискация  назначается только в судебном порядке. Конфискация в качестве меры административной ответственности может устанавливаться  только КоАП РФ, а назначается лишь в случаях, прямо предусмотренных в санкциях статей КоАП РФ.

КоАП РФ предусматривает  два обязательных условия, при которых  лицо не подлежит административной ответственности: совершение противоправного деяния в состоянии крайней необходимости, а также невменяемости.

Между тем в силу законодательно закрепленных оснований или исходя их каких-либо субъективных обязательств отдельные лица, являющиеся субъектами НТП, реально не становятся субъектами ответственности.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное принять решение по делу (назначить административное наказание), могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению  при наличии хотя бы одного из следующих  обстоятельств: отсутствие события  правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения (в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения административного правонарушения соответствующего возраста, невменяемость физического лица); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административной ответственности; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ); смерть физического лица (п. 1 - 6, 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

4. Должностные лица таможенных органов Российской Федерации, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.   

В целях реализации положений части 2 статьи 27.3, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ приказом ФТС от 15.03.2005 г. № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»¹⁵ определены должностные лица при выполнении возложенных на них функций:

Составлять  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

- статьей 6.15, частью 1 статьи 7.12, статьями 11.14, 11.15, 14.10, частью 1 статьи 15.6, частью 2 статьи 15.7, статьей 15.8, статьей 15.9, статьей 15.25, статьями 16.1 - 16.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, 19.19, статьей 19.26, частью 2 статьи 20.23 КоАП РФ;

Осуществлять административное задержание при выявлении нарушений таможенных правил в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должностным лицам таможенных органов Российской Федерации:

1) Должностные лица центрального аппарата ФТС России:    начальник управления, отдела и их заместители,  старший уполномоченный по особо важным делам,  уполномоченный по особо важным делам,   старший уполномоченный,   уполномоченный;

2) Должностные лица  региональных таможенных управлений:   начальник управления, службы, отдела, специального отряда 
быстрого реагирования и их заместители, начальник отделения, старший оперуполномоченный  по   особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор, главный государственный    таможенный инспектор,   оперуполномоченный по особо важным делам,    уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор, старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор, оперуполномоченный,      уполномоченный, инспектор, государственный таможенный инспектор;

3) Должностные лица таможен, таможенных постов (за исключением должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность):   начальник таможни, таможенного поста, отдела,  специального 
отряда быстрого реагирования и их заместители,   начальник отделения, старший оперуполномоченный  по   особо важным делам, старший уполномоченный по особо важным делам, главный инспектор,  главный   государственный   таможенный инспектор,   оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный по особо важным делам, ведущий инспектор,  старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор,  оперуполномоченный,  уполномоченный,  инспектор, государственный таможенный инспектор, командир большого таможенного судна,   командир    среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Поскольку дознаватели, должностные  лица авиационных подразделений и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (включая начальников оперативно-розыскных подразделений и их заместителей), не включены в данный Перечень, то в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ указанные лица не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях.

5. Подведомственность и подсудность рассмотрения дел о нарушении таможенных правил.

Содержание  статей 23.1, 23.8 КоАП РФ указывает кто вправе рассматривать дело о нарушениях таможенных правил.

Обязательный  судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для тех НТП, которые квалифицируются по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Это безальтернативная подведомственность суда.

Вместе с  тем законодатель предусматривает  случаи, когда таможенный орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение, могут передавать его судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).¹⁶ К ним относятся все те ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры наказания предусмотрена конфискация (ч.1, 3 ст. 16.1, ст. 16.2,  ч. 2 ст. 16.3,  ст. 16.7,   ч.1 ст. 16.9,  ст. 16.16,  ч. 1 ст. 16.18,  ч. 1 - 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП РФ).

Дела о НТП по ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных военнослужащими  и гражданами, призванными на военные  сборы, рассматриваются судьями  гарнизонных военных судов.

Дела о НТП, которые  указаны в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). В остальных случаях дела могут передаваться мировым судьям.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Если по делу проводилось административное расследование, оно рассматривается судом (или таможенным органом) по месту нахождения таможенного органа, его проводившего. Это общее правило, закрепленное в ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ.

Дело о НТП, возбужденное в отношении юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются судами общей юрисдикции или таможенными органами.

Таможенные органы рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2 - 16.23 КоАП РФ.

В соответствии ст. 23.8 КоАП РФ от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях рассматривают: руководитель ФТС, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов (последние – только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами).

Вопросы для самоконтроля знаний

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2011. - 48 с.
2. Об упрощении и гармонизации таможенных процедур: международная конвенция от 18.05.1973 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
3. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза: принят Решением Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества «О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» от 05.07.2010 г. № 50 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
4. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях: принято Решением Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества «О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» от 05.07.2010 г. № 50 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
5. Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ), утвержден Решением Межгосударственного Совета      Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27.11.2009 г. № 18,  Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 г. № 130 // Единый таможенный тариф таможенного союза. – М.: Проспект, 2010. - 760 с.
6. О таможенном союзе и едином экономическом пространстве: договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,   Российской  Федерацией, Республикой Таджикистан от 26.02.1999 г.  г. Москва // Собрание законодательства РФ. 2001. № 42. Ст. 3983.
7. О принципах взимания косвенных налогов при  экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 г. (ред. от 11.12.2009) (г. Москва) // Таможенное законодательство таможенного союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 23 - 25.
8. Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 27 - 39.
9. О порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах-участниках таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 46 - 49.
10. О порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 50 - 55.
11. О порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 56 - 58.
12. О едином таможенно - тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации:  решение комиссии таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 г. № 130 // Российская газета. 2009. 30 нояб.
13. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ // Российская газета. 2010. 29 дек.
14. Таможенный кодекс таможенного союза: принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17 .  -  М.: Проспект, 2010. - 192 с.
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-Ф. - М.:  Омега-Л, 2011. -334 с.
16. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ. - М.: Омега-Л, 2010. – 583 с.
17. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ. -  М.: Омега-Л, 2010. -156 с.
18. О ратификации Договора о таможенном кодексе таможенного союза: федеральный закон от 02.06.2010 г. № 114-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
19. О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях: федеральный закон от 07.02.2011 г. № 13-ФЗ // Российская газета. 2011. 11 фев.
20. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 28. 12. 2010) // Российская газета. 1997. 31 июля.
21. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ (с изм. и доп. 18. 02. 2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; Российская газета. 2011. 21 фев.
22. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 08. 12. 2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
23. О государственной границе Российской Федерации: закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1(ред. от 07. 02. 2011) //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
24. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 (ред. от 04. 03. 2011) // Российская газета. 2008. 13 мая.
25. О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 459 (ред. от 08. 12. 2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
26. О прекращении исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях: приказ  ГТК от 25.06.2002 г. № 649 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
27. О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: приказ ФТС от 15.03.2005 г. № 198 // Российская газета. 2005. 08 апр.
28. Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов: приказ ФТС от 23.04.2008 г. № 474 // Таможенные ведомости. 2008. № 6.
29. Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации: приказ ФТС от 03.10.2008 г. № 1230 // Таможенный вестник. 2008. № 21.
30. Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения: приказ ФТС от 18.03.2010 г. № 510 // Российская газета. 2010. 30 апр.
31. Об утановлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправления:  приказ ФТС от  15.01.2010 г. № 37 // Российская   газета.  2010. 10 марта.
32. О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации: приказ ФТС от 15.06.2010 г. № 1133 // Российская газета. 2010. 23 июля.
33. Об утверждении Инструкции о порядке передачи дел об административных правонарушениях на рассмотрение в другой таможенный орган Российской Федерации: приказ ФТС от 24.04.2007 г. № 525 // [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
34. О местах декларирования отдельных видов товаров: приказ ФТС от 20.04.2010 г. № 801 // Российская газета. 2010. 02 июня.
35. О порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях:  приказ ФТС от 18.12.2006 г. № 1339 // Российская газет<span class="dash041e_0431_044b