Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

Условия назначения пенсий федеральным государственным  гражданским служащим

Комментарий к статье 7 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации": Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

1. Комментируемая статья определяет  условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим. Многие положения статьи ссылаются на нормы Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который определяет особенности государственной федеральной службы.

По  Закону государственная гражданская  служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской  службы Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Федеральными государственными гражданскими служащими признаются граждане, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Должности гражданской службы имеют свою классификацию  и подразделяются на категории и  группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты, а также  на группы: высшие должности гражданской  службы; главные должности гражданской  службы; ведущие должности гражданской  службы; старшие должности гражданской  службы; младшие должности гражданской  службы.

Государственными должностями РФ и государственными должностями субъектов РФ называются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Не  все граждане, являющиеся бывшими  федеральными государственными гражданскими служащими, имеют право получать государственную пенсию за выслугу  лет. Комментируемая статья предусматривает ряд условий, которые связаны с наличием определенного стажа государственной гражданской службы, замещения определенной должности федеральной государственной гражданской службы и срока такого замещения, определенного основания увольнения со службы.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 пенсия назначается тем государственным гражданским служащим, трудовой стаж государственной службы которых составляет 15 лет и более, если служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев и был уволен по одному из следующих оснований:

1) по соглашению сторон служебного  контракта;

2) в связи с истечением срока  действия срочного служебного  контракта;

3) в связи с расторжением служебного  контракта по инициативе гражданского  служащего по одной из нижеуказанных  причин:

а) по причине отказа гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или  повышения квалификации в связи  с сокращением должностей гражданской  службы, а также при непредставлении  ему в этих случаях иной должности  гражданской службы;

б) по причине отказа гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в  связи с изменением существенных условий служебного контракта;

в) по причине отказа гражданского служащего  от перевода на иную должность гражданской  службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в  том же государственном органе;

г) по причине отказа гражданского служащего  от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

4) в связи с расторжением служебного  контракта в случае несоответствия  гражданского служащего замещаемой  должности гражданской службы  по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

5) в связи с приостановкой служебного  контракта по обстоятельствам,  не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского  служащего от замещаемой должности  гражданской службы, оставлением  его в соответствующем реестре  гражданских служащих и включением  в кадровый резерв.

Согласно  комментируемой статье основаниями увольнения и назначения государственной пенсии также являются следующие:

- восстановление на службе гражданского  служащего, ранее замещавшего  эту должность гражданской службы, по решению суда;

- избрание или назначение гражданского  служащего на государственную  должность РФ, государственную должность  субъекта РФ или муниципальную  должность либо избрание гражданского  служащего на оплачиваемую выборную  должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном  органе первичной профсоюзной  организации, созданной в государственном  органе;

- наступление чрезвычайных обстоятельств,  препятствующих продолжению отношений,  связанных с гражданской службой  (военных действий, катастрофы, стихийного  бедствия, крупной аварии, эпидемии  и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано  чрезвычайным решением Президента  РФ или органа государственной  власти соответствующего субъекта  РФ;

- прекращение служебного контракта  из-за признания гражданского  служащего полностью нетрудоспособным  в соответствии с медицинским  заключением или признание гражданского  служащего недееспособным или  ограниченно дееспособным решением  суда, вступившим в законную силу;

- достижение гражданским служащим  предельного возраста пребывания  на гражданской службе - 65 лет.

В стаж государственной гражданской  службы для назначения пенсии за выслугу  лет федеральных государственных  гражданских служащих включаются периоды  службы (работы) в должностях федеральной  государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой  статьи имеют право на пенсию  по выслуге лет также те  государственные гражданские служащие, которые на момент освобождения от должности имеют право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещают должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении:

- если служебный контракт был  прекращен или служащий был  освобожден от замещаемой должности  гражданской службы и уволен  с гражданской службы;

- по соглашению сторон служебного  контракта или в связи с  истечением срока действия срочного  служебного контракта (за исключением  случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)");

- в связи с расторжением служебного  контракта по инициативе гражданского  служащего;

- в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы из-за изменения существенных условий служебного контракта.

Также имеют право на пенсию по выслуге  лет те государственные гражданские  служащие, которые непосредственно  перед увольнением замещали должности  федеральной государственной гражданской  службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность  замещения таких должностей должна составить не менее 12 полных месяцев, если они были уволены с федеральной  государственной гражданской службы по одному из следующих оснований:

- в связи с истечением срока  действия срочного служебного  контракта (в случае истечения  срока действия срочного служебного  контракта в связи с истечением  установленного срока полномочий  федерального государственного  гражданского служащего, замещавшего  должность федеральной государственной  гражданской службы категорий  "руководитель" или "помощник (советник)");

- в связи с отказом гражданского  служащего от предложенной для  замещения иной должности гражданской  службы либо от профессиональной  переподготовки или повышения  квалификации в связи с сокращением  должностей гражданской службы, а также при непредставлении  ему в этих случаях иной  должности гражданской службы;

- в связи с отказом гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

- в связи с отказом гражданского  служащего от перевода в другую  местность вместе с государственным  органом;

- в связи с расторжением служебного  контракта представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден  от замещаемой должности гражданской  службы и уволен с гражданской  службы в случае несоответствия  гражданского служащего замещаемой  должности гражданской службы  по состоянию здоровья в соответствии  с медицинским заключением;

- в связи с приостановлением  служебного контракта по обстоятельствам,  не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского  служащего от замещаемой должности  гражданской службы, оставлением  его в соответствующем реестре  гражданских служащих и включением  в кадровый резерв;

- в связи с восстановлением  на службе гражданского служащего,  ранее замещавшего эту должность  гражданской службы, по решению  суда;

- в связи с избранием или  назначением гражданского служащего  на государственную должность  РФ, государственную должность субъекта  РФ или муниципальную должность  либо избранием гражданского  служащего на оплачиваемую выборную  должность в органе профессионального  союза, в том числе в выборном  органе первичной профсоюзной  организации, созданной в государственном  органе;

- в связи с наступлением чрезвычайных  обстоятельств, препятствующих продолжению  отношений, связанных с гражданской  службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных  обстоятельств), если данное обстоятельство  признано чрезвычайным решением  Президента РФ или органа государственной  власти соответствующего субъекта  РФ;

- в связи с прекращением служебного  контракта из-за признания гражданского  служащего полностью нетрудоспособным  в соответствии с медицинским  заключением или из-за признания  гражданского служащего недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу.

Таким образом, имеют значение причина увольнения лица с государственной службы, продолжительность замещения должности федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением и общая продолжительность службы (стаж).

Пенсия  за выслугу лет устанавливается  к трудовой пенсии по старости или  инвалидности и выплачивается одновременно с ней. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

3. Пенсия за выслугу лет устанавливается  к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно  с ней (п. 2). Как следует из  самой формулировки нормы, пенсия  по выслуге лет носит второстепенный  характер и дополняет трудовую  пенсию, назначенную бывшему госслужащему. Выплата трудовых пенсий осуществляется  в соответствии с Федеральным  законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской  Федерации".

В частности, федеральные государственные  служащие могут "обращаться за пенсией  за выслугу лет в любое время  после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения  каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления" (подробнее см. Постановление  Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 44, утверждающее Правила обращения за пенсией  за выслугу лет федеральных государственных  служащих, ее назначения и выплаты).

4. Выплаты пенсии за выслугу лет не могут производиться в одно время с периодом прохождения государственной службы РФ, с замещением государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием РФ, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами РФ осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих (п. 3).

Если  государственный служащий обращается с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, будучи занятым на условиях, указанных в п. 3 комментируемой статьи, то в таком заявлении ему  будет отказано. Если же бывший государственный  служащий начал получать пенсию за выслугу лет, то в случае наступления  обстоятельств, указанных в п. 3, выплата  такой пенсии приостанавливается.