Законопроект об образованиии

К основным образовательным программам относятся  основные общеобразовательные программы, основные профессиональные образовательные  программы, а также программы  профессионального обучения. В частности, помимо предусмотренных действующим  законодательством в области  образования, к числу образовательных  программ высшего образования законопроектом также отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров (в аспирантуре, адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. В программах бакалавриата выделяются программы прикладного и академического бакалавриата.

Наряду с основными образовательными программами в сфере образования  выделяются также дополнительные образовательные  программы различной направленности и степени сложности, формируемые  с учетом возрастных особенностей, интересов, способностей, уровня образования  и (или) профессиональной квалификации обучающихся.

К таким  образовательным программам относятся  дополнительные общеобразовательные  и дополнительные профессиональные программы. В законопроекте в  рамках дополнительных общеобразовательных  программ выделены новые виды программ - общеразвивающие и предпрофессиональные программы.

Также в  законопроекте уточнены имеющиеся  в действующем законодательстве терминологические противоречия в  отношении форм получения образования  и форм обучения. С учетом международной  практики, различающей понятия формального, неформального, информального образования, законопроектом устанавливается, что образование может быть получено как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций (путем самообразования, семейного образования).

Получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в  зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника  с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной и заочной формах обучения. При этом экстернат исключен из форм обучения и рассматривается в законопроекте как инструмент, обеспечивающий возможность прохождения лицами, получившими образование вне образовательных организаций, промежуточной и итоговой аттестации в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях, а также получения документа об образовании.

В законопроекте  введено новое понятие "организации, осуществляющие образовательную деятельность", к которым относятся собственно образовательные организации и  иные организации, осуществляющие обучение. Это связано с тем, что законопроектом расширен круг субъектов, имеющих право  на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к образовательной деятельности.

В частности, предусматривается, что научные  организации, организации для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и иные организации, в том числе  созданные в форме коммерческих организаций, могут осуществлять образовательную  деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду основных и дополнительных образовательных  программ.

Кроме того, в законопроекте выделена отдельная  статья, посвященная регламентации  правового положения индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную  деятельность.

Одной из значительных новаций законопроекта  является упорядочение типологии образовательных  организаций. В законопроекте реализована  попытка более четко разграничить различные типы образовательных  организаций, снять избыточное дробление  образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности  при лицензировании и государственной  аккредитации.

В настоящее  время перечень типов образовательных  организаций закреплен в пункте 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании". Однако при его  формировании были использованы различные  основания для выделения соответствующих  типов: по уровню реализуемых образовательных  программ, по категории обучающихся  в нем лиц и других. Такой  подход не позволяет однозначно определить тип той или иной образовательной  организации, поскольку одна и та же образовательная организация может одновременно относиться к нескольким типам. Так, например, специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, выделенные в самостоятельный тип, одновременно могут рассматриваться и как общеобразовательные организации в соответствии с уровнем реализуемых образовательных программ.

Кроме того, закрепленная Законом Российской Федерации "Об образовании" типология образовательных  организаций в настоящее время  стала препятствием для развития современных форм организации образовательной  деятельности, в том числе с  использованием дистанционных технологий, выстраивания индивидуальных образовательных  траекторий, расширения спектра образовательных  услуг и так далее. Законодательно не предусмотрены возможности реализации образовательной программы совместно  несколькими образовательными организациями  различных типов, образовательными и научными организациями, с участием промышленных предприятий, что является тормозом создания и функционирования многофункциональных образовательных  и научно-образовательных центров (комплексов), социокультурных комплексов, комплексных учебных центров профессиональных квалификаций, развития социального партнерства в сфере образования.

С учетом этого в законопроекте предполагается закрепить деление образовательных  организаций на типы - по уровням  реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация  может реализовывать также основные образовательные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы.

Тип образовательной  организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании в соответствии с законодательством  об образовании и закрепляется в  уставе. При этом виды образовательных  организаций в рамках типа упраздняются.

Взамен  этого предусматривается возможность  использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).

Кроме этого, в законопроекте пересматриваются нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение  обучающихся образовательных организаций  профессионального образования. В  настоящее время вопросы стипендиального  обеспечения регламентируются различными законодательными актами (Федеральным  законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Законом  Российской Федерации "О минимальном  размере оплаты труда"). Указанные законодательные акты определяют размер стипендии в твердом денежном выражении, в результате чего в них регулярно приходится вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения обучающихся государственных образовательных организаций профессионального образования. С учетом этого в законопроекте регламентирован порядок формирования стипендиального фонда, предоставляемого образовательным организациям. При этом предусматривается его увеличение с учетом уровня инфляции.

Особое  внимание в законопроекте уделено  формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием. В качестве одного из инструментов участия работодателей  в оценке качества образования вводится институт профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, законопроект позволит сформировать эффективный  механизм правового регулирования  образовательных и иных отношений  в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение  качественного образования, значительно  укрепит защиту интересов личности в области образования. Принятие законопроекта создаст правовые условия, обеспечивающие превращение  образования в движущую силу и  ресурс социально-экономического развития, в важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, повышения  конкурентоспособности страны, при  одновременном сохранении юридических  гарантий свободы и равного доступа  к образованию, наиболее полном удовлетворении образовательных потребностей личности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской федерации
2. Федеральный закон РФ «Об Образовании» от 10 июля 1992г. №3226-I
3. Проект Федерального закона Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации" (версия 3.0.3) // 17 января 2012 г. "Российская Газета"
4. http://минобрнауки.рф/документы/1249