Уголовное право и социология

Страница 35. 3 вопроса.

3) Статья 39. Каждому гарантируется социальное обеспечение по...

[Конституция] [Глава 2] [Статья 39]

1. Каждому гарантируется социальное  обеспечение по возрасту, в случае  болезни, инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные  пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное  страхование, создание дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительность.

5) Система социальных гарантий и льгот для различных категорий пенсионеров полностью зависит от проводимой государством политики доходов, составной частью которой являются социальные гарантии и льготы, формирующие доходы населения. Объективной необходимостью существования социальных гарантий и льгот является:

социальная защита потребностей нетрудоспособных граждан;

политические причины - необходимость  реализации принципа социальной справедливости, наличие групп людей, внесших  значительный вклад в оборону  и социально-экономическое развитие страны и потому заслуживших право  на особую заботу и внимание со стороны  государства на пенсии;

продолжающееся обострение экономической  ситуации в стране, обнищание значительной части трудоспособного и нетрудоспособного  населения (в частности, пенсионеров), ухудшение экологического состояния  в результате аварий и катастроф, вызывающих повышенный рост инвалидности и т.д.;

вследствие резкого падения  уровня жизни - материальная поддержка  пенсионеров, ветеранов, инвалидов  и других категорий граждан, попавших в затруднительное положение.

Система социальных льгот по оплате жилплощади и коммунальных услуг, лекарств, транспортных издержек, телефона и  др. дают определенную возможность  выжить этим категориям, особенно пенсионерам.

Современное состояние предоставления социальных гарантий и льгот населению  и в т.ч пенсионерам

Действующая система социальных гарантий, льгот и выплат включает в себя все черты социалистической плановой экономики, независимо от происшедших  изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе и в области  финансов.

Существующая система социальных гарантий и льгот не учитывает  возрастающую роль граждан в обеспечении  личного благополучия и благосостояния.

Различные виды социальных гарантий и льгот, компенсаций и других выплат, включая косвенные (бесплатные и льготные социальные услуги), получает почти половина населения России, хотя реально нуждаются в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного уровня, особенно пенсионеры.

Для нормального обеспечения населения  эти социальные гарантии и льготы не имеет экономического смысла, а  для нуждающихся семей - не гарантируют  необходимой социальной защиты. Это приводит к тому, что при значительных расходах на выплату социальных гарантий и льгот реальные средние размеры большинства пособий и социальных выплат остаются очень низкими, особенно для пенсионеров.

Более того, в условиях резкого  падения объемов производства, появления  таких новых явлений как безработица, вынужденная миграция и появление  ряда других неизвестных или мало известных ранее социальных явлений  система социальных гарантий и льгот  получила дальнейшее, хотя и довольно бессистемное развитие.

Многочисленные социальные гарантии и льготы, социальные выплаты и  пособия вводились нередко без  учета материального положения  семей и реальных возможностей людей  обеспечить собственное благополучие. В результате в обществе нарастало  социальное иждивенчество, ограничивались возможности для оказания социальной помощи тем, кто действительно в  ней нуждался.

Складывается парадоксальная ситуация, когда страна, с вдвое меньшим, чем в дореформенный период финансово-экономическими возможностями и уже во многом иным укладом экономики, несет на себе большой груз социальных обязательств, которые уже в силу этих причин не в состоянии выполнить, вызывая  недовольство многочисленных категорий  льготников и пенсионеров в частности.

В настоящее время различных  видов социальных гарантий и льгот  в Российской Федерации более  тысячи. Этими социальными гарантиями и льготами обеспечиваются около 200 категорий получателей, а численность  лиц, претендующих на получение различных  социальных гарантий, льгот и выплат достигает почти 100 млн. человек (ветераны, инвалиды, дети, учащаяся молодежь, безработные, вынужденные переселенцы и другие категории граждан).

6) Содержание реформы льгот

Реформа системы льгот проводится в соответствии с концептуальными подходами  к разграничению предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Федерации и органами местного самоуправления, а также с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Правительство Российской Федерации объясняет  необходимость изменения формы  и порядка предоставления льгот  рядом причин:

• наличием многочисленных натуральных льгот, которые в большей своей части не обеспечены источниками финансирования, что приводит к неупорядоченности экономических отношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами, вызывая практически не регулируемый рост тарифов на перевозки, услуги и стоимость лекарств. Это в конечном счете отрицательно сказывается на социальной защите граждан, в том числе и получателей льгот;
• перегруженностью существующей правовой базы декларативными, устаревшими, нереализуемыми нормами, ее неупорядоченостью с позиции разграничения ответственности между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления.

В настоящее время насчитывается 156 видов льгот (социальной поддержки) за счет бюджетных средств для 236 категорий населения. При этом из 12 основных групп видов социальной поддержки лишь два предоставляются адресно, с учетом материального положения семей - это пособия по бедности и жилищные субсидии. Однако в общем объеме средств, выделяемых на социальную поддержку, доля этих двух видов крайне мала: они введены в меньшей части регионов страны, и размеры выплат по ним, как правило, очень невелики.

Для устранения системных недостатков  существующей системы льгот было признано необходимым внести изменения в 155 законодательных актов РФ и признать утратившими силу 41.

Концепция реформы социальных обязательств государства  основывается на фиксации полномочий и обязанностей всех уровней власти. В этой связи в законодательной  базе предусматриваются крупные  правовые новации:

• изменение порядка финансирования и условий реализации мер социальной защиты, установленных для ветеранов, участников Великой Отечественной войны, инвалидов, Героев СССР, Российской Федерации, Социалистического Труда, кавалеров ордена Славы, репрессированных по политическим мотивам, облученных вследствие Чернобыльской катастрофы, почетных доноров России и ряда других категорий граждан;
• разграничение полномочий в социальной сфере между федеральными органами и органами власти субъектов РФ, передача части функций в области обеспечения льгот с федерального на региональный уровень;
• изменение существующего порядка финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы и правовой базы, регулирующей прожиточный минимум, а также государственных гарантий для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Концепция Федерального закона предусматривает  замену существующих натуральных льгот (по бесплатному проезду на городском  и пригородном железнодорожном  транспорте, санаторно-курортному обслуживанию и др.) денежными компенсациями. Правовой статус нового нормативного порядка  закрепляется в термине ”социальная  поддержка”.

Вопросы выплат ветеранам труда, работникам трудового фронта и репрессированным по политическим мотивам (численность  которых - 11,8 млн. человек, или 46,5% от 25,4 млн.граждан, затрагиваемых реформой) предполагается передать на региональный уровень (табл.1).

Регионы могут устанавливать формы социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо выплачивая деньги (руководители Москвы и Новосибирской области, например, уже заявили о намерении сохранить натуральные льготы).

В силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в  них будет резко различаться. По данным Счетной палаты, Москва планирует  установить компенсацию для ветеранов  труда и тружеников тыла в размере 1040-1140 руб., а Тверская область - 260-280 руб.

По  мнению представителей ряда субъектов  Федерации, осуществлять финансовое обеспечение  расходных обязательств по социальной поддержке такой категории льготников, как ветеран труда, большинству  из них без субвенций центра будет  весьма сложно.

В этой связи заслуживает внимания предложение руководителей исполнительной власти Ставропольского края о разработке и принятии федерального закона о  выравнивании финансовых возможностей субъектов РФ. Целесообразно также  рекомендовать Федеральному Собранию ускорить прохождение проекта федерального закона о минимальных социальных стандартах и рассмотреть возможность  разработки законопроекта о минимальном  бюджетном обеспечении субъектов  РФ.

В соответствии с Федеральным законом  граждане, которым социальная поддержка  будет оказываться за счет средств  федерального бюджета, будут учитываться  в системе индивидуального (персонифицированного) учета, ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.

Предусматривается, что ежемесячные денежные выплаты  из средств федерального бюджета  подлежат ежегодной индексации в  порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 171-ФЗ ”О трудовых пенсиях в  Российской Федерации” для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

В области финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы Федеральный закон предусматривает следующие изменения:

• существующая сегодня тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы будет распространяться только на работников федеральных государственных учреждений;
• тарифная система оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Федерации и порядок ее применения устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации, работников муниципальных учреждений - органами местного самоуправления.

Согласно  Федеральному закону размеры оплаты труда работников бюджетных учреждений субъектов Федерации и муниципальных учреждений не могут быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Многие эксперты в этой связи выражают тревогу по поводу того, что отказ от применения единого государственного подхода к оплате труда работников бюджетных организаций всех уровней вызовет неоправданную дифференциацию заработной платы и затруднит привлечение квалифицированных кадров в бюджетные отрасли.

Предполагаемые  изменения в части государственных  гарантий для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:

• прежде всего, исключается само понятие ”государственные”;
• действующий Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4520-1 ”О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях” с внесенными в него изменениями будет распространяться только на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета;
• размер районного коэффициента и северных надбавок, а также порядок их применения для расчета заработной платы устанавливается не федеральным законом, а Правительством РФ.

Страница 52. 3 вопроса.

2) Часть I: Принципы

Статья I

Все народы и все  люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного  или социального положения,  либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему.

Статья II

Социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости, что требует:

а) незамедлительной и окончательной ликвидации всех форм неравенства, эксплуатации народов и отдельных лиц, колониализма, расизма, включая нацизм и апартеид, и всякой иной политики и идеологии, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

b) признания и эффективного осуществления гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных прав без всякой дискриминации.

Статья III

Основными условиями  социального прогресса и развития считаются:

а) национальная независимость, основанная на праве народов на самоопределение; b) принцип невмешательства во внутренние дела государств; 

c) уважение суверенитета и территориальной целостности государств; 

d) неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными богатствами и ресурсами; 

е) право и ответственность каждого государства, и, в той степени, в какой это касается каждой нации и народа, свободно определять свои собственные цели социального развития, устанавливать свой порядок очередности и определять, в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, средства и методы их достижений без всякого вмешательства извне;