Теоретические аспекты социальной помощи безработным гражданам

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

ФАКУЛЬТЕТ «Государственное и муниципальное управление»

КАФЕДРА «Социальной работы и педагогики

профессиональной деятельности»

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по учебной дисциплине  «Теория социальной работы»

 

ТЕМА: Теоретические аспекты социальной помощи безработным гражданам

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 1 курса 

группы 15 СОС(б)

Загоруйко В.С.

 

Преподаватель:

канд. псих. наук, ст. преп.,

Фроликова О.А.

 

 

 

 

 

 

Орел  2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Общая  характеристика законодательства о  занятости населения 5

ГЛАВА 2. Социальная помощь безработным гражданам 8

2.1. Деятельность  социальных служб по защите  безработных 8

2.2. Гарантии  социальной поддержки 11

ГЛАВА 3. Психологическое  воздействие безработицы 12

3.1. Психологическая  поддержка безработных граждан 12

3.2. Безработица  как социальная проблема 16

3.3. Психологическое  состояние безработных 19

Заключение 21

Список источников 22

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Современные преобразования, начавшиеся в России в 80-е - 90-е годы ХХ века, затронули  все основные сферы жизни общества. Процесс  трансформации социальных отношений создал новую для России проблему – проблему безработицы. Безработица стала одним из критических факторов, исключающих людей из системы институциональных взаимодействий, сокращающих социальное пространство, в котором строились их отношения, нарушающих их социальную идентичность. В российском обществе сформировалась новая массовая категория – безработные. Эта группа стала отражать новые социальные  отношения, которые строятся с участием института социальной защиты, цель которых – сохранения контактов с ведущими социальными институтами (производственно-экономическим, образования, семьи и др.).

Конституция Российской Федерации  в ст. 37 закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы.

Основным социальным назначением  прав и свобод в сфере труда  является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно.

Для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между различными типами труда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.

Стремление любого общества к полной и продуктивной занятости связано не только с тем, что именно трудом создаются материальные блага, но и с тем, что труд и вознаграждение за него позволяют человеку осознавать свою социальную роль в обществе и государстве, испытывать чувство самоуважения.

Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения  о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы. Поэтому закрепление в Конституции РФ права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить  экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно  помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.

В отношениях к безработным общество изначально выработало подходы, основанные на оказании им различных видов помощи, так как безработица представлялась лишь в виде трудной жизненной ситуации для определенных категорий граждан.  Для оптимизации расходов общественных ресурсов было принято считать, что проблемы безработных созданы из-за социальной несостоятельности самих граждан, ставших безработными, поэтому обществу нужно только приложить максимальные усилия для того, чтобы восстановить их готовность к трудовой деятельности, пусть и в других сферах производства.  Однако в реальности безработица стала в развитых странах значительно более сложной проблемой, чем просто необходимость восстановления трудовой занятости граждан или оказания им социальной помощи: она  стала проблемой, связанной с усилиями, необходимыми для сохранения трудового потенциала общества. Безработных граждан уже нельзя терять как профессионалов даже на какой-то период снижения экономической деятельности в обществе, потому что  подготовка новых квалифицированных работников для современного производства требует очень высоких затрат, средств и времени.

 

 

ГЛАВА 1. Общая характеристика законодательства о занятости   населения

Отношения в сфере занятости  определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

Статьи 34, 37 Конституции РФ составляют правовую основу отношений, возникающих  в сфере занятости и трудоустройства. Положения названных статьей  гарантируют гражданину свободное  распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения всех нормативных актах, регулирующих отношения в области занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам[1].

К отношениям в сфере занятости  и трудоустройства применимы  нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах[7], в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой[3]. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция №122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция №105 об упразднении принудительного труда, Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция №142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция №149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция №179 о найме и трудоустройстве моряков[6].

Отношения в сфере занятости  населения в Российской Федерации  регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями на 30 ноября 2011 года) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы [5].

Закон РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства. В первой главе, посвященной общим положениям, даны понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа», а также определены основные направления государственной политики в области занятости и основополагающие права органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во второй главе Закона перечислены основные права граждан в области занятости. В третьей главе определены основные государственные гарантии в области занятости. Четвертая глава Закона посвящена вопросам регулирования и организации занятости населения. В пятой главе названного Закона помещены нормы, регламентирующие участие работодателей в обеспечении занятости населения. В шестой главе этого Закона имеются нормы, посвященные социальным гарантиям и компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую главу Закона включены две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и ответственности за нарушение его положений. Хотелось бы отметить, что вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и привлечения к ответственности за нарушение установленных им правил не имеют достаточной правовой регламентации. Данная глава нуждается в разработке норм, которые могут составить правовую основу контроля за соблюдением законодательства о занятости и привлечения к ответственности за его нарушения.

На федеральном уровне приняты  и подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в  области занятости и трудоустройства. В частности, Постановлением Правительства РФ №458 от 22 апреля 1997 года утвержден Порядок регистрации безработных граждан, Постановлением Правительства РФ №875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ[9].

Ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена возможность регламентации отношений в области занятости и трудоустройства на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми актами, а также федеральным законодательством. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации условий, умаляющих права и свободы граждан по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством, позволяет требовать признания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации полностью или в части недействующими или недействительными [5]. Следовательно, субъекты Российской Федерации за счет собственных средств могут создавать более льготный по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством правовой режим для граждан в области занятости и трудоустройства.

В п. 3 ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации. Однако органы местного самоуправления не могут отменить льготы и компенсации, гарантированные федеральным и региональным законодательством[5]. Издание органами местного самоуправления актов, ограничивающих права и свободы граждан в области занятости, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством, позволяет требовать их признания недействующими или недействительными.

 

ГЛАВА 2. Социальная помощь безработным гражданам

2.1. Деятельность социальных служб по защите безработных

Безработица, как свидетельствуют  многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека.

Поэтому главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (Центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.д. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Органам службы занятости  всех уровней необходимо широкое  развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

В связи с переходом  к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности (после 30-х годов их не было), они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет  разветвленную сеть. Ее возглавляет  и организует Государственный комитет Российской Федерации по занятости. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Службы занятости в  своей деятельности руководствуются  конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г. (см.: МОТ. Конвенции и рекомендации 1991—1996 гг.), и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации. Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи:

• сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;
• консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;
• профессиональная ориентация всех групп населения;
• выплата пособий по временной незанятости;
• консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;
• оказание помощи в кадровом планировании предприятий;
• организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

В деятельности служб занятости  большое значение имеет трактовка  понятия «безработные». Такая трактовка  содержится в Законе Российской Федерации  о занятости населения. В соответствии с законом, безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней[5]. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности их штата.