Сутність демографічної політики. Демографічна ситуація в Україні

 

 

 

 

 

 

«Сутність демографічної  політики. Демографічна ситуація в  Україні.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

1.Поняття демографічної  політики.

2.Суб’єкт демографічної  політики.

3.Основні елементи політики  народонаселення.

4.Контроль народжуваності.

5.Планування сім'ї.

6.Сімейна політика.

7.Основні заходи.

8.Історія демографічної  політики.

9.Демографічна ситуація  в Україні.

10.Література.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Поняття демографічної  політики

Демографічна політика — це діяльність органів державного управління і  соціальних інститутів, спрямована на створення сталих кількісних та якісних  параметрів відтворення населення з метою подолання негативних демографічних тенденцій.

Найбільш поширений і близький за вживанням термін — політика народонаселення. Нерідко ці поняття  використовують як тотожні, як синоніми, не надаючи їм різного значення. У широкому сенсі демографічна політика іноді ототожнюється з політикою  народонаселення, у вузькому сенсі  — розглядається як одна з її складових, разом з регулюванням умов праці працездатного населення  і умов життя всього населення.

2.Суб’єкт демографічної політики

Суб’єкт демографічної політики - держава як засіб державного впливу на відтворення населення в потрібному для суспільства напрямі. Об’єкт - складні і важкопередбачувані демографічні процеси - народжуваність і смертність, заходи щодо оптимізації їх співвідношення з точки зору досягнення найтривалішого періоду активної творчої діяльності і середньої тривалості життя  людини. Більшість здійснюваних у  сфері демографічних відносин явищ: шлюбність, розлученість, міграція були і залишаються, в основному, особистою  справою індивіда, подружньої пари, сім’ї. Тому управління демографічною  поведінкою не може спиратися на будь-яке  адміністрування, примус чи заборони.

Вплив демографічної політики на демографічні процеси в суспільстві може бути прямим (обмеження законодавчим шляхом міграції, оформлення шлюбів чи народження дітей, планування підготовки спеціалістів) або непрямим (підвищення рівня життя, залучення населення до створення  умов для збільшення кількості дітей  у сім’ї, пропаганда тих чи інших  професій). Для обґрунтування політики важливо постійно вивчати й оцінювати  демографічну ефективність і наслідки заходів, що здійснюються. Одним з  головних її напрямів є розробка політики, яка буде оптимальною з точки  зору відтворення населення, врахування джерел засобів існування, становища  жінки, типу стосунків між подружжям...

3.Основні елементи політики народонаселення:

• вплив на умови праці (визначення меж працездатного віку, масштабів зайнятості працездатної частини населення, тривалість робочого дня і робочого тижня, турбота про охорону праці, кваліфікаційна і спеціальна підготовка, профорієнтація і ін.);
• поліпшення життєвих умов всіх верств населення (підвищення реальної заробітної плати або рівня доходів, поліпшення житлових умов, забезпечення можливості користуватися побутовими послугами і досягненнями культури, медичним обслуговуванням; збільшення вільного часу і ін.);
• дія на відтворення населення (природне відновлення поколінь, міграційна рухливість, соціальна мобільність).
• Останній елемент трактувався більшістю учених (і трактується досі) як, власне, демографічна політика. В сукупності заходів, що впливають на демографічні процеси, пропонувалося виділяти два основні напрями:
• зміна характеру процесів природного відновлення поколінь (народжуваності, брачності, разводимості, вікової структури, смертності) в їх тісному взаємозв'язку;
• вплив на міграцію населення (міграція, імміграція, еміграція, географічний розподіл, щільність населення і так далі); міграційна політика, що проводиться державою, органічно зв'язувалася з політикою в області розселення населення по території країни.

У англо- і франкомовній літературі, в міжнародних документах широкого поширення набув термін "політика населення", представлений у всіх версіях багатомовного словника з демографії. Цей термін широко використовується в офіційних документах, рекомендаціях і аналітичних  доповідях ООН. Але однозначного трактування цього терміну немає. Широкий або вузький підхід до змісту основних понять пов'язаний в  основному з поглядами на предмет  демографії і межі що вивчаються цією наукою явищ. З інших, близьких за змістом  термінів найбільшого поширення  набули контроль народжуваності і планування сім'ї, а останнім часом — сімейна  політика.

4.Контроль народжуваності.

Термін "контроль народжуваності", або регулювання народжуваності, використовують для опису дії  держави на процес народжуваності, головним чином з метою зниження її рівня і скорочення темпів зростання  населення в країні. Термін був  введений; у оборот Маргарет Сенджер, що відкрила в 1916 р. в Нью-Йорку першу  в Америці клініку з попередження вагітності.

5.Планування сім'ї

Термін "планування сім'ї" використовується в двох основних смислових контекстах., На макрорівні під плануванням сім'ї  розуміється діяльність державних  і недержавних організацій (програми, комплекси заходів), направлена на створення  умов для реалізації відповідального  батьківства, для досягнення кожною сім'єю бажаного числа дітей. На практиці ця діяльність в основному направлена на стимулювання обмеження народження дітей в сім'ях, тому програми планування сім'ї іноді називаються програмами контролю народжуваності.

На мікрорівні під плануванням  сім'ї розуміється ухвалення подружньою парою (індивідом) добровільних рішень про величину сім'ї, зокрема, про  число дітей в ній, і дії, сприяючі реалізації таких рішень. Морально-етичною  і правовою основою планування сім'ї  є плановане (відповідальне) батьківство  — надання сім'ї можливість вільно і відповідально визначати бажане для неї число дітей і проміжки між їх народженнями (календар народжень). Таке право проголошене в цілому ряду міжнародних угод і розглядається  як одне з основних прав людини. Планування сім'ї допомагає не тільки досягати бажаного числа дітей в сім'ї  і зберегти їх, але і вибирати час народження дітей з урахуванням  віку батьків і соціально-економічних  умов, регулювати інтервали між народженнями, уникнути небажаної вагітності, незапланованих народжень, сприяє зниженню материнської і дитячої смертності, зміцненню  здоров'я матері і дитини, скороченню вторинного безпліддя. Ефективність планування сім'ї залежить від інформованості людей про методи контролю дітородіння, від доступності і прийнятності цих методів для різних категорій  сімей.

6.Сімейна політика

 

Термін "сімейна політика" використовується все частішим і частішим як самостійний  термін для позначення діяльності державних  і інших служб із соціального  захисту сім'ї, з надання адресної підтримки сім'ям певних типів.

У вітчизняній науковій літературі і суспільно-політичній лексиці  цей термін активно використовується приблизно з середини 80-х рр. Почало активній розробці змісту сімейної політики, її цілей, форм і методів поклав регіональний демографічний семінар з проблем  сімейкою політики, що проходив в Юрмале (Латвія) в 1988 р. На жаль, матеріали семінару не були опубліковані. Ні у "Демографічному енциклопедичному словнику", виданому в 1985 р., ні в "Багатомовному демографічному словнику", підготовленому під егідою Міжнародного союзу з вивчення народонаселення (англійська версія вийшла в 1982 р.), термін "сімейна політика" не був представлений.

Проте правомірність такого терміну  мало у кого з фахівців викликає сумнів. Термін все частіше використовується в наукових публікаціях, в матеріалах; що містять концептуальні підходи  до реалізації соціальної і Демографічної  політики.

Точної і загальноприйнятої  дефініції поки немає, сам характер вживання поняття "Сімейна політика" свідчить про те, що фахівці не наполягають  на строго однозначному вживанні даного терміну, розглядають сімейну політику як область одночасно і соціальної і демографічної політики, акцентуючи увагу, залежно від професійних  інтересів, на демографічних, соціальних, культурних, медичних і інших аспектах.

Сімейну політику можна визначити  як цілеспрямовану діяльність державних  органів і інших соціальних інститутів, покликану створювати оптимальні умови  для виконання сім'єю її функцій, гармонізувати відносини між  особою, сім'єю я суспільством.

Сім'я може і повинна бути об'єктом  міждисциплінарного дослідження; знання про сім'ю, її проблеми і закономірності розвитку, отримані соціологами, демографами, економістами, складають інформаційну і методологічну основу для формулювання цілей і завдань сімейної політики, для розробки механізмів і конкретних програм її реалізації.

Практично всі аспекти соціальної і демографічної політики так  чи інакше зачіпають інтереси сім'ї. У сімейну політику включаються  заходи як загальносоціальної, так  і демографічної спрямованості: статеве виховання в сім'ї і  школі, підготовка молодожонів до сімейного  життя, матеріальна підтримка молодої  сім'ї (житло, кредити, допомога, пільги, тривалі оплачувані відпустки по вагітності і пологам, по догляду  за дитиною), розвиток багатопрофільних "Служб сім'ї" (діагностика відносин між подружжям, між батьками і  дітьми, профілактика сімейних конфліктів, підвищення рівня культури сімейних відносин в педагогічних і сексуальних  питаннях), сприяння вступу до браку  самотніх і розведених, розвиток служб  планування сім'ї (підбір доступної  і надійної контрацепції, медико-генетическое консультування, переривання вагітності сучасними, найменш шкідливими способами, лікування безпліддя і тому подібне), масові видання популярної літератури з питаннь сім'ї і шлюбу, пропаганда сімейних цінностей засобами масової  інформації, культури, мистецтва і  тому подібне.

Структура демографічної політики, як і будь-якій іншій політичній діяльності, включає два найважливіших  і взаємозв'язаних компоненту: визначення і виклад системи цілей і розробку і реалізацію засобів для їх досягнення. Цілі і завдання політики формулюються, як правило, в політичних програмах  і деклараціях, в планах, в стратегічних цільових програмах і планах оперативної  діяльності урядів і інших виконавських органів, в законодавчих і інших  правових актах. - Цілі демографічної  політики зазвичай зводяться до формування бажаного режиму відтворення населення, збереження або зміни тенденцій  в області динаміки чисельності  і структури населення, темпів їх змін, динаміки народжуваності, смертності, сімейного складу, розселення, внутрішньої  і зовнішньої міграції, якісних характеристик  населення.

Цілі можуть бути задані у вигляді  цільової вимоги (словесний опис цілей), цільового показника або системи  показників, досягнення яких інтерпретується  як реалізація цілей демографічної  політики. Серед показників, апробованих  в практиці різних країн, найрідше зустрічається  власне чисельність населення (наприклад, в КНР — не перевищити чисельність  в 1200 млн чоловік в 2000 р. або в  Румунії часів Н. Чаушеську —  досягти чисельності в 30 млн чоловік). Країни, що розвиваються, як цільовий показник найчастіше вибирають зниження темпів зростання населення за певний період, зниження загального або сумарного коефіцієнта народжуваності. У всесвітньому плані дій в області народонаселення (Бухарест, 1974) і в Рекомендаціях з його подальшого здійснення (Мехіко, 1984) країнам з високим рівнем смертності пропонувалося використовувати як цілі демографічної політики досягнення певних рівнів середньої тривалості життя або зниження дитячої смертності. У розвинених країнах для регулювання притоки іноземців практикуються імміграційні квоти — обмеження на в'їзд і натуралізацію іноземців.

Об'єктами демографічної політики можуть бути населення країни в цілому або окремих регіонів, соціально-демографічні групи, когорти населення, сім'ї певних типів або стадій життєвого циклу. Основні напрями демографічної  політики включають державну допомогу сім'ям з дітьми, створення умов для  поєднання батьківства з активною професійною діяльністю, зниження захворюваності і смертності, збільшення тривалості життя, поліпшення якісних характеристик  селища, регулювання міграційних  процесів, урбанізації і розселення, соціальну підтримку інвалідів, немолодих і непрацездатних і  тому подібне Ці напрями повинні  бути узгоджені з такими важливими  сферами соціальної політики, як зайнятість, регулювання доходів, освіта і охорона  здоров'я, професійна підготовка, житлове  будівництво, розвиток сфери послуг, соціальне забезпечення.

Демографічна політика не може і  не повинна підміняти собою соціальну  і, економічну політику. Спроби вирішувати соціально-економічні проблеми заходами демографічної політики ніколи не приводили  до бажаних і ефективних результатів.

7.Основні заходи

Демографічна політика є комплексом різних заходів:

• економічних (оплачувані відпустки і різна допомога при народженні дітей; допомога на дітей залежно від їх числа, віку, типу сім'ї; позики, кредити, податкові і житлові пільги і так далі)
• адміністративно-правових (законодавчі акти, що регламентують укладання шлюбу, розлучення, положення дітей в сім'ях, аліментні обов'язки, охорону материнства і дитинства, аборти і використання засобів контрацепції, соціальне забезпечення непрацездатних, умови зайнятості і режим праці працюючих жінок-матерей, внутрішню і зовнішню міграцію і тому подібне)
• виховних і пропагандистських мір, покликаних формувати громадську думку, норми і стандарти демографічної поведінки, певний демографічний клімат в суспільстві.

Принципова особливість демографічної  політики полягає в дії на динаміку демографічних процесів не прямо, а  опосередковано, через людську поведінку, через ухвалення рішень у сфері  укладання шлюбу, сім'ї, народження дітей, вибору професії, сфери зайнятості, місця проживання. Заходи політики впливають як на формування демографічних  потреб, що обумовлюють специфіку  демографічної поведінки, так і  на створення умов для їх реалізації. Особливу складність демографічній  політиці як частини соціального  управління додає необхідність враховувати  і погоджувати інтереси різних рівнів: індивідуальних, сімейних, групових і  суспільних; локальних, регіональних і  загальнодержавних; економічних, соціально-політичних, екологічних і етнокультурных; найближчих, середньострокових і довгострокових. Демографічну політику не можна розглядати у відриві від аналізу динаміки чисельності, структури і розселення населення. Конкретна демографічна ситуація, її тенденції і перспективи  обумовлюють і певний характер і  цільову спрямованість політики.