Социальная политика государства

Экономисты выделяют три основных типа безработицы:

1. Фрикционная (от английского friction – трения, разногласие) – добровольная кратковременная безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, считается неизбежным.

2. Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, когда спрос на рабочую силу определенной квалификации уменьшается. Безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров.

Фрикционная и структурная безработицы составляет ее естественный уровень (5-6% от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.

3. Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе экономического цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена, в соответствии с которым каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП на 2,5 %.

Безработица также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1 % безработица в течение года должна быть на 2 % выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.

3.3 Жилищное обеспечение граждан

Решение жилищных проблем будет оставаться одним из основных социально значимых приоритетов. В целях обеспечения социальных обязательств перед ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 № 714 в федеральном бюджете на 2010 год были предусмотрены необходимые бюджетные ассигнования.

 

Таблица 2 - Бюджетные ассигнования на жилищное строительство (в рублях)

Наименование мероприятия	2009 год (бюджетная  роспись)	прогноз
		2010 год	2011 год	2012 год
Всего	218,8	250,5	104,0	96,8
ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап)	68,2	61,0	0,0	0,0
Обеспечение жильем граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ"	60,2	4,4	4,4	4,4
Обеспечение жильем военнослужащих ФОИВ	75,5	124,0	73,5	81,3
ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2013 годы"	6,0	2,8	2,8	2,8
Восстановление средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году	0,0	50,0	15,0	0,0
Обеспечение жильем граждан, проживающих на селе (ФЦП "Социальное развитие села до 2012г.")	4,5	4,3	4,3	4,3
Обеспечение жильем граждан (ФЦП "Развитие образования в 2006-2010 годы")	2,2	1,6	1,6	1,6
Обеспечение жильем граждан, в рамках Президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия"	1,1	1,0	1,0	1,0
Обеспечение жильем граждан (ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы")	0,6	0,5	0,5	0,5
Обеспечение жильем граждан (ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры")	0,5	0,9	0,9	0,9

 

Обеспечение жильем остальных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите граждан в Российской Федерации" будет осуществляться в объемах, которые возможно учесть в федеральном бюджете исходя из задач оптимизации. Разрабатывается проект соответствующей долгосрочной целевой программы на период до 2015 года. Предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение постоянным и служебным жильем военнослужащих. Планируется восстановление средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зачисленных в доход федерального бюджета в 2009 году.

3.4 Другие приоритетные направления

В рамках других направлений социальной политики увеличены расходы на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и тканей.

Запланированы с увеличением расходы на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, а также на оздоровительные мероприятия по оздоровительной кампании детей.

Предусматриваются субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, который осуществляет софинансирование программ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и некоммерческих организаций, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, профилактику безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних. В рамках иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации предусматриваются бюджетные ассигнования на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Предусматриваются субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению, субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов. Субсидии на строительство новых медицинских учреждений и закупку новейшего медицинского оборудования.

Таблица 3 - Другие приоритетные направления в сфере социальной политики (в миллиардах рублей)

Мероприятие	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
Всего	58,0	62,2	67,0	72,3
Закупка лекарственных средств. Предназначенных для лечения больных злокачественными новообразования и др.	40,7	44,8	49,3	54,2
Отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения	12,6	13,3	13,6	14,0
Субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	1,7	1,0	1,0	1,0
Софинансирование проведения противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений	1,0	1,0	1,0	1,0
Субсидии на государственную поддержку российских организаций инвалидов, субсидии на реализацию социально значимых проектов по выпуску книг и периодических изданий для инвалидов по зрению	2,0	2,1	2,1	2,1

 

3.5 Регулирование социально-экономических условий жизни общества

Не нужно знать экономических законов, чтобы понимать, какое значение в нашей жизни имеет доход. П. Самуэльсон в своем учебнике по экономике пишет: "...если в бюджет семьи каждую неделю, каждый месяц и каждый год не поступает устойчивый поток денег, то такой семье жизнь осточертеет, даже если она сплошь и состоит из святых". Там, где такой поток устойчив и обширен, там совсем другая жизнь. Хотя богатые тоже плачут.

Во всех государствах современного мира, как и тысячелетия назад соседствуют самые разные миры. Небоскребы, сияющие разноцветьем реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры, рестораны, газетные издательства - все лучшее собрано здесь. А рядом, в затемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягивает свои злобные руки порок: убийства, грабежи, изнасилования, проституция, наркотики. Пропасть между верхами и низами разительна.

Особенно наглядно идет процесс расслоения населения на богатых и бедных на территории бывшего СССР. За каких-то 6-8 лет разрушено все, что создавалось в течение 70 лет, пуста казна, много ценного исчезло из национального достояния когда-то великого государства.

В рыночной экономике доходы всех владельцев формируются на основе закона спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

Распределение населения Украины по уровню доходов свидетельствует о высокой поляризации в обществе. Если в 1993 году средний доход 10 % самых обеспеченных граждан превысил доход 10 % самых малообеспеченных в 6,7 раз, то в 1994 году этот разрыв составил 9 раз, а в 1995 году - 12 раз. Вопрос о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономической науке, так и в философии. На практике обездоленные крестьяне Российской империи не раз вооружались топорами и вилами и подвергали разграблению помещичьи угодья. За утверждение "справедливого" распределения доходов с оружием в руках выступали французские буржуа и горожане, пролетариат многих государств.

Дебаты по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к "испеченному пирогу" всех слоев населения по принципу "всем сестрам по серьге". В других случаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что "стремление к равенству" подорвет любую экономическую систему, приведет к ее гибели.

Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого "пирога" общество может надеется на повышение общего уровня жизни. Но увеличение "пирога" не гарантирует уровня жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой уровень жизни за счет других.

В ХХ веке в развитых странах Запада и США все большее распространение получали взгляды, возлагаемые на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни населения этих стран распределение доходов осуществляется не только в результате свободной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения. Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политика государства направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Благодаря такой политике развитые государства к концу уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству. Коммунистическое мировоззрение о непримиримых противоречиях между богатыми и бедными сместилось к слаборазвитым государствам и фактически исчерпало себя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Все принятые правительством программы для улучшения качества жизни отражаются на всех слоях населения. Наблюдается положительная динамика роста благосостояния граждан. Поддержка и развитие среднего и малого бизнеса дает людям дополнительные рабочие места, возможность зарабатывать. Закон об уплате единого налога позволил предпринимателям «вытащить» из тени свои доходы и платить исправно налоги в казну. Казна пополнилась, и появились средства для поддержки социально незащищенных граждан. Выплата взносов в пенсионный фонд и в фонд страховой медицины позволяет развиваться этим структурам.

Стабильность в экономике дает гарантию успешного развития социальной сферы, т.е. качества жизни нас с вами. Все это звенья одной неразрывной цепи, благодаря которой Республика Беларусь поднимает свой статус в мировой экономике.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1) Социальная политика - это  система мер, направленных на  достижение общественного благосостояния, улучшение качества жизни населения  и обеспечение социальной стабильности  в обществе. Цель реализации социальной  политики для трудоспособного  населения состоит в создании  благоприятных условий для предпринимательства  и труда. Для тех, кто в силу  объективных обстоятельств не  имеет возможности удовлетворить  свои потребности путем трудового  участия, социальная политика должна  обеспечить защиту, помощь и поддержку.

Основополагающим принципом реализации социальной политики является обеспечение социальной справедливости: с одной стороны, государство должно предоставить гражданам равенство стартовых условий существования, с другой - наиболее активные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг. Основными направлениями социальной политики являются политика доходов, политика в сфере труда и трудовых отношений, социальная защита уязвимых слоев населения, развитие отраслей социальной инфраструктуры.

2) Уровень жизни - это фактически  сложившиеся условия жизнедеятельности  и степень удовлетворения потребностей  населения, обеспеченных массой  товаров и услуг. Качество жизни  является более широким понятием, чем уровень жизни, и представляет  собой степень развития и удовлетворения  всего комплекса потребностей, необходимых  для благополучия людей. В качестве  критерия его оценки выступают  рациональные нормы потребления, качественные различия показателей  уровня жизни, удовлетворенность  людей условиями труда и отдыха.

3) Произведенный в экономике  совокупный доход распределяется  в соответствии с вкладом в  его создание всех факторов  производства. Результатом этого  первичного распределения являются  факторные доходы (заработная плата, прибыль, процент, рента), размеры которых  зависят от конкурентных условий. Доходы индивидов, не владеющих  ни одним из факторов производства, служат результатом перераспределения, или вторичного (персонального) распределения  функциональных доходов (пенсии, пособия, стипендии). Для оценки уровня  доходов применяют понятия номинального, располагаемого и реального доходов.

4) Бедность - это состояние  длительного вынужденного отсутствия  необходимых ресурсов для обеспечения  удовлетворительного образа жизни. Основным инструментом ее измерения  служит граница (черта) бедности. В  нашей стране в качестве таковой  выступает бюджет прожиточного  минимума. Крайним проявлением бедности  является нищета.

5) Система принципов, нормативов  и мер, используемых государством  при создании условий, обеспечивающих  права людей в ситуации социальных  рисков, называется социальной защитой. Основные ее направления - социальное  страхование, социальная помощь  и социальное обслуживание. Социальное  страхование компенсирует населению  последствия социальных рисков  и основывается на взносах  работников, работодателей, и в некоторых  случаях государства. Наиболее важными  его направлениями являются пенсионное  обеспечение и выплата пособий  по безработице.