Социальная политика: цели, приоритеты, система показателей на международном и национальном уровне

Реализация стратегических целей Концепции требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Для этого, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Основными целевыми ориентирами социальной политики являются: снижение уровня абсолютной и относительной бедности; увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения; снижение дифференциации населения по уровню доходов; доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны; решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности т.д.

2. Система показателей социально-экономической политики на международном и национальном уровне

В период трансформации экономической системы главной целью в осуществлении принципа социальной направленности развития рыночной экономики является улучшение уровня жизни населения. Уровень жизни населения представляет собой сложную и многогранную экономическую категорию. Под ним понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень потребления этих благ и услуг и степень удовлетворения рациональных потребностей. В широком аспекте для характеристики уровня жизни используются показатели, оценивающие демографическую ситуацию в стране, экономическую активность населения, условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, природной среды обитания.

Отражая всю совокупность условий жизнедеятельности общества, уровень жизни населения характеризуется комплексной системой cтатистических показателей, которая включает:

• обобщающие показатели уровня жизни населения
• показатели доходов населения
• показатели расходов и потребления населением материальных благ и услуг
• показатели дифференциации населения по уровню жизни
• показатели условий жизни населения.

1. Показатели уровня жизни населения в международной статистике

Показатели, с помощью которых оценивается уровень и качество жизни, можно разделить на количественные и качественные.

Количественные показатели уровня и качества жизни наиболее очевидны. Прежде всего, это ВНП, или национальный доход на душу населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости и т. п. В качестве показателей дохода, включаемых в характеристику уровня и качества жизни используют распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия. Совокупный доход включает все виды денежных доходов, стоимость натуральных поступлений от личного приусадебного хозяйства (ЛПХ), а также стоимость бесплатных услуг государства.

Качественные показатели уровня и качества жизни включают показатели условий труда, быта и досуга человека.

Показатели условий труда в практике международной статистики включают в себя следующие сведения, тесно связанные с демографической характеристикой населения:

1. границы рабочего возраста;
2. установленная и фактическая продолжительность рабочей недели (по отраслям и секторам экономики);
3. продолжительность оплачиваемого отпуска;
4. показатели условий труда непосредственно на рабочих местах (уровень запыленности, зашумленности, вибрации, различных видов излучений; монотонность труда, неудобная поза, необходимость много передвигаться и т. д.).

Исследование условий быта и досуга, в свою очередь, основано на анализе направлений использования полученного дохода и доли расходов на различные товары и услуги в общих расходах.

В современной практике оценки уровня и качества жизни приняты два подхода:

1. Оценка производится с помощью системы показателей – социальных индикаторов. При этом национальные системы имеют свои особенности, в целом, однако, базируясь на методологических рекомендациях ООН и ОЭСР.
2. Рассчитывается сводный индекс уровня и качества жизни на основе отдельных показателей. Подобный подход наиболее широко применяется ООН и другими международными организациями для проведения межстрановых сопоставлений уровня и качества жизни населения разных стран.

2. Современное состояние экономического и социального благополучия в РФ

В течение последних десятилетий возрастает социальная ориентация экономики всех стран, так как человеческий фактор в современных условиях больше, чем в прошлом, определяет конкурентоспособность стран в мировом хозяйстве. Ярким примером служит увеличение расходов на развитие образования и здравоохранения. Повышение уровня и качества жизни – важнейшее направление экономических реформ. Улучшение уровня жизни населения является не только результатом экономического роста, но и его условием, так как в сфере производства требуются не только новая техника и технологии, но и квалифицированные работники, интеллектуальные и профессиональные качества которых должны улучшаться.

Основные проблемы, с которыми сталкивается наша страна и которые мешают успешно развиваться населению:

1. Дисбаланс в экономике, приводит к неравномерному развитию производства на разных территориях, и в разных отраслях. Государство не проводит эффективной политики по привлечению инвестиций в слаборазвитые области экономики. Также не поддерживается малый и средний бизнес, что мешает формированию среднего класса, который гарантирует стабильность и воспроизводство здорового населения.
2. Бедность является одной из самых важных проблем России. Среди факторов, повлиявших на быстрый рост уровня бедности можно назвать сокращение занятости, резкое снижение трудовых доходов, массовую безработицу, неэффективную систему социальной защиты населения, низкие доходы и др. В документах ООН бедность рассматривается с точки зрения низкого качества человеческого развития. Развитие человека рассматривается как цель и критерий общественного прогресса через расширение возможностей выбора, благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода.
3. Уровень образования, образование является одним из основных факторов развития личности, позволяющих человеку ориентироваться в изменяющейся социально-экономической ситуации. Страна испытывает нехватку квалифицированных сотрудников. При этом образование, полученное в России, за редким исключением, не соответствует международным стандартам.
4. Здравоохранение, проблема заключается в недостаточном финансировании и нехватке кадров.
5. Отсутствие законодательного закрепления в бюджете основных социальных нормативов
6. Проблема экологии, недоработанное законодательство в сфере экологии. Экологическая ситуация ухудшается, большая часть населения проживает в неблагоприятной экологической обстановке, что негативно сказывается на здоровье.

Реальные расходы на социальное развитие в Российской Федерации в динамике продолжают оставаться низкими. Государство в первую очередь финансирует отрасли промышленности. И развитие человека не является приоритетным направлением. Доказательством этому является то, что высокая доля населения имеет доходы ниже прожиточного минимума (таблица 1).

Таблица 1 – Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума

При этом рассматривая сумму прожиточного минимума в период с 2005 по 2012 гг., можно увидеть, что она довольно небольшая (таблица 2).

Таблица 2 – Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения; рублей в месяц)

Также стоит отметить, что социальная гарантия и социальная поддержка государства малоимущим слоям населения недостаточная для нормального существования. При этом, если в общем ситуация с минимальной оплатой труда улучшилась, то пенсии и стипендии не покрывают и половины прожиточного минимума и на протяжении почти 10 лет колеблются примерно на одном уровне. В 2007 г. был определенный прорыв, направленный на поддержку демографической ситуации, который отразился в резком увеличении пособия по уходу за ребенком, но стоит отметить, что далее пособие не пересматривалось, и с каждым годом оно становится меньше, относительно настоящего прожиточного минимума.

Размеры социальных гарантий приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2001-2012 гг. (на 1 января, %).