Особенности оказания социальной помощи и поддержки семьям с детьми на территории городского округа Первоуральск

Одними из основных задач семейной политики в Свердловской области определены развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня оказываемых ими социальных услуг. На 1 января 2006 года в Свердловской области функционировало 68 учреждений  социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи  семье и детям, 32 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков.

По сравнению с аналогичными показателями прошлого года, сокращение сети произошло на 4 единицы, что связано с оптимизацией сети учреждений социального обслуживания семьи и детей в процессе реформирования системы социальной защиты населения, перераспределение полномочий между органами власти и передачи учреждений на государственный уровень управления с 1 января 2006 года. В целом, количественные показатели с 2002 года остаются относительно стабильными (табл. № 1).

Вместе с тем, на протяжении последних лет для системы учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области характерны процессы реорганизации и реструктуризации сети. С 2001 по 2005 год количество приютов сократилось на 88,2 процента, с 13 до 2 единиц, за счет их реорганизации в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, количество которых увеличилось до 32 единиц, и центры социальной помощи семье и детям, количество которых увеличилось с 19 до 25 единиц.

Таблица № 1

Развитие системы учреждений  социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области в период с 2001 по 2005 годы.

Кроме того, с 2001 по 2005 год расширилась структура учреждений за счет открытия новых отделений, в том числе количество отделений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних увеличилось с 24 единиц в 2001 году до 48 единиц в 2005 году, количество отделений реабилитации детей-инвалидов-с 12 единиц в 2001 году до 32 единиц в 2005 году.

В целях комплексного структурно-динамического психолого-медико-педагогического обследования клиента, разработки индивидуальной комплексной программы его реабилитации, проведения системной коррекционно-развивающей и реабилитационной работы, а также мониторинга результатов реализации индивидуальной  программы реабилитации клиента, в структуре учреждений открываются психолого-медико-педагогические консилиумы.

Открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей на протяжении 2001-2005 годов новых отделений позволило улучшить количественные и качественные показатели, в соответствии со стратегическим направлением деятельности, определенным «Концепцией развития содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей на период до 2015 года» и заключающимся в активизации работы с относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг, с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

Основные задачи  социального обслуживания семьи и детей

• выявление причин социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;
• определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;
• поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;
• социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
• участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
• анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;
• привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семьи и детей.

Виды социального обслуживания

• социальный патронаж семей и детей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании; в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи;
• социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;
• организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях;
• консультативная помощь гражданам и семьям в социально-экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;
• реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних, граждан с общественно опасным поведением и др.   

Преобладающая модель государственной службы – территориальные центры социальной помощи семьи и детям. Они имеют разнообразные направления деятельности, и предоставляют широкий спектр социальных услуг, могут решить своими силами проблемы семьи, оказать помощь в преодолении трудных жизненных ситуаций в различных областях жизни. Эта способность центра очень важна и существенна, так как  российская семья сегодня сталкивается с множеством проблем, которые не могут решить существующие  в пределах  той или иной территории функционирующие  социальные учреждения. Ежегодно перечень  государственных услуг утверждается Правительством РФ: он является обязательным для религиозных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:

Социально бытовые услуги, материальная  и натуральная помощь

• срочное социальное обслуживание и оказание срочной материальной помощи;
• содействие семьям, имеющим детей, тяжелобольных, детей-инвалидов; семьям и отдельным гражданам, испытывающим затруднения в передвижении, нуждающимся в постоянном уходе, доставке и приобретении продуктов, приобретения медикаментов, удовлетворении других насущных нужд;
• принятие от населения и реализация вещей (одежды, обуви и др.) на безвозмездной основе или за умеренную плату;
• распределение благотворительной  и гуманитарной помощи (товаров, продуктов и др.);
• социальная помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, опекунским семьям;
• организация мероприятий по привлечению средств для оказания адресной социальной помощи;
• создание  при учреждениях вещевых фондов, фондов детской одежды для несовершеннолетних одиноких матерей и других категорий нуждающихся;
• содействие в трудоустройстве (в том числе временном) и получении профессии (специальности);
• содействие в посещении детьми театров, выставок и других культурных мероприятий;
• содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха, санаторно-курортного лечения детей;
• содействие в организации питания и быта остронуждающихся;
• содействие в выделении денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средства ухода за детьми, одежды и других предметов первой необходимости, технических средств реабилитации детей-инвалидов, денежных пособий, льгот, доплат, компенсаций;
• содействие в написании писем, заявлений, подготовке и оформлении документов, в том числе по установлению опеки и попечительства;
• социально-бытовая помощь на дому нетрудоспособным малообеспеченным семьям;
• содействие в организации надомного труда детей-инвалидов и помощь в их дальнейшем трудоустройстве;
• организация для подростков, безработных мастерских и цехов при центре;
• содействие в перевозке детей-инвалидов к месту лечения, отдыха,  в оформлении документов (в пределах региона).

Социально-бытовые услуги

• помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей;
• содействие в предоставлении социальных выплат;
• участие в правовом просвещении населения (выступления в местных средствах информации, лекции и т.д.), повышении его юридической компетентности (разработка памяток, информационных листовок);
• участие в правовой защите личностных интересов детей.

Социально-реабилитационные услуги

• организация «социального консилиума» (психолого-медицинско-педагогическое обследование);
• социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки;
• составление индивидуальных коррекционных программ.

Психологические услуги

• психопрофилактика и психогигиена;
• психодиагностика и обследование личности клиента;
• психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая, семейная);
• семейное психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);
• психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);
• социально-психологический консилиум;
• работа с людьми в тяжелых эмоциональных состояниях;
• посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;
• психосоциальное консультирование;
• психологический патронаж;
• психологическое  вмешательство в кризисных ситуациях;
• коррекция отношений и поведения;
• проведение тренингов по коммуникативному общению;
• развитие навыков эмоциональной саморегуляции;
• организация посреднических услуг;
• профориентация на основе тестирования;
• организация деятельности групп взаимоподдержки;
• психологическое просвещение;
• ознакомление родителей детей-инвалидов с психокоррекционными и психотерапевтическими методами.

Педагогические услуги

• педагогическая помощь детям в защите их интересов;
• консультативная помощь родителям и детям;
• групповая работа по развитию навыков общения и эмоциональной сферы детей;
• коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития, аутизмов, неврозами;
• содействие культурно - досуговой деятельности детей;
• практическая помощь в организации домашнего обучения детей-инвалидов;
• обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей-инвалидов.

Социально-медицинские услуги

• содействие в направлении в стационарные медицинские наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в том числе детей;
• организация консультирования по проблемам планирования семьи, сексуальных отношений и психосексуальных расстройств, воспитания здорового образа жизни;
• содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми вспомогательными средствами;
• патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;
• обучение родителей навыками ухода за ребенком-инвалидом;
• патронаж беременных женщин и кормящих матерей.13

Все это еще подтверждает сложность и значимость проблем и задач, которые решает система социального обслуживания семьи и детей. Совершенно очевидны и особенности системы: большая номенклатура и масштабность социальных услуг, оказание которых требует большого профессионализма и такта во взаимоотношениях между социальными работниками и семей, особо нуждающихся  в социальной защите.

Сегодня назрела необходимость в создании службы, которая могла бы взять на себя заботу о нуждающихся семьях. Причем такой службы, где семьи могли бы получать комплексную, разностороннюю помощь.14 Таким учреждением в 1996 году стал Территориальный центр помощи семье и детям «Росинка» (г. Первоуральск).

Цель деятельности центра: реализация права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства; содействие развитию и укреплению семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни и благополучия семьи, гуманизация связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений, профилактика детской преступности и безнадзорности.

В задачи Центра входит:

• выявление, совместно с государственными и неправительственными организациями, причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребностей в социальной помощи;
• определение и предоставление конкретных видов и форм социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;
• поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по определению сложных жизненных ситуаций;
• социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
• участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
• анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовке предложений по развитию сферы социальных услуг;
• привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания детей.