Министерство Здравоохранения В РФ: основные задачи, функции, структура

Особая роль в нашем государстве отводится структурам президентской власти. По конституции именно Президент РФ руководит государственной политикой в области охраны здоровья граждан. В структурном, организационном плане общественная система здравоохранения интегрирует различные типы предприятий и учреждений:

• федеральные и региональные органы и учреждения здравоохранения (государственная, бюджетная система здравоохранения);
• органы и учреждения государственной системы ОМС;
• частные медицинские учреждения и частнопрактикующие врачи (органы и учреждения ДМС и частного медицинского страхования);
• общественные, религиозные медицинские организации, фонды, организации и учреждения милосердия и благотворительности.

Для обеспечения разноплановой деятельности и медицинских функций выделяют профиль учреждений здравоохранения:

1. Лечебно-профилактические.
2. Охраны материнства и детства.
3. Санитарно-эпидемиологической службы.
4. Санаторно-курортные.
5. Патологоанатомической, судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы.
6. Аптечные.
7. Предприятия медицинской промышленности: медицинских изделий и фармацевтики.
8. Образовательные и научно-исследовательские.

2.2 Министерство здравоохранения в РФ

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) — федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. 21 мая 2012 года преобразовано из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Глава Министерства здравоохранения РФ Вероника Скворцова имеет пятерых заместителей.

1. Статс-секретарь - заместитель Министра Дмитрий Вячеславович Костенников;
2. Заместитель Министра Игорь Николаевич Каграманян;
3. Заместитель Министра Татьяна Владимировна Яковлева;
4. Заместитель Министра Айрат Закиевич Фаррахов;
5. Заместитель Министра Сергей Александрович Краевой.

Предельная численность сотрудников центрального аппарата Министерства здравоохранения на июнь 2013 года - 549 человек.

В целях устранения проблем функционирования исполнительной власти в Российской Федерации в качестве приоритетов административной реформы было определено решение следующих задач:

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации. Применение, где это возможно и целесообразно, механизма взаимного делегирования полномочий;
• отказ от некоторых функций государственного регулирования в определенных сферах экономической и общественной жизни (полное дерегулирование);
• передача части функций государственного регулирования саморегулируемым организациям в соответствующих профессиональных областях (частичное дерегулирование);
• определение и законодательное закрепление за исполнительной властью ныне отсутствующих функций и полномочий, необходимых для обеспечения конституционных прав и свобод граждан;
• ликвидация дублирования функций и полномочий, закреплены за федеральными органами исполнительной власти;
• разделение правоустанавливающих и правоприменительных функций в системе федеральных органов исполнительной власти;
• дальнейшее совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации вошло в число федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Структура Министерства здравоохранения и социального развития РФ:

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
• Федеральная служба по труду и занятости;
• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
• Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

Даная структура Министерства была образована в соответствии с принципом, что Министерство является правоустанавливающим органом, агентства – правоприменительными и оказывающими государственные услуги, а службы и надзоры – контролирующие органы.

Положение о данном Министерстве утверждено Правительством Российской Федерации Постановлением от 30 июня 2004 г. №321. Министерство здравоохранения и социального развития, являясь федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику и осуществляет управление в

• сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей;
• осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
• осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Россия в очередной раз получила уникальный шанс провести реальные экономические преобразования, заложить фундамент для экономического и социального возрождения страны. При этом все экономические, социальные реформы, в том числе и административная, должны осуществляться эволюционным путем.

Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Ключевые вопросы деятельности:

• здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;
• качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
• курортное дело;
• санитарно-эпидемиологическое благополучие;
• уровень жизни и доходов населения;
• оплата труда;
• пенсионное обеспечение;
• социальное страхование;
• условия и охрана труда;
• социальное партнерство и трудовые отношения;
• занятость населения и безработица;
• трудовая миграция;
• альтернативная гражданская служба;
• социальная защита;
• демографическая политика;
• физическая культура и спорт;
• туризм;
• защита прав потребителей.

Цели и задачи деятельности Министерства на 2010-2012 годы определены исходя из посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения следующих целей:

- повышение материального уровня  жизни населения;

- повышение уровня здоровья  населения;

- обеспечение потребностей в  социальном обслуживании и социальной  поддержке;

- обеспечение продуктивной занятости  и достойных условий труда;

- воспроизводство и развитие  потенциала трудовых ресурсов.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, прежде всего по повышению заработной платы и увеличению занятости населения, будут способствовать решению главной задачи – последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения всеобщей доступности основных социальных услуг.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развития РФ в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации на базе положений посланий Президента РФ заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ участвует в достижении следующих стратегических целей страны:

- повышение уровня удовлетворения  потребности в образовании;

- развитие научного потенциала;

- развитие потенциала государственного  управления (повышение эффективности  деятельности органов исполнительной  власти);

- развитие потенциала международных  связей.

2.3 Медицинские учреждения

Выделяют следующие основные типы лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), функционально связанных между собой: поликлиника–больница–санаторий (центр восстановительного лечения). При необходимости можно осуществить принцип этапного лечения.

Согласно номенклатуре, в Российской Федерации функционируют многочисленные виды ЛПУ, обеспечивающие медицинскую (медико-социальную) помощь.

1. Стационары

• больница (окружная или районная, городская, областная, краевая, республиканская);

• специализированная больница (инфекционная, восстановительного лечения, психиатрическая, туберкулезная, госпиталь ветеранов);
• хосписы, дома ребенка, приюты и т. д.

2. Амбулаторно-поликлинические учреждения

• поликлиника (городская, стоматологическая);
• учреждения скорой и неотложной помощи;
• учреждения родовспоможения, женские консультации;
• центры (медико-генетический, диагностические, восстановительного лечения, перинатальный, планирования семьи и репродукции);
• санитарно-эпидемиологическая станция и т. д.

Участковый принцип. В России и странах СНГ в основу наблюдения за населением положен принцип разделения территорий на врачебные участки. По этому принципу территория, определяемая муниципальными и окружными властями для поликлиники, делится на участки. На участке работают участковые врач и медицинская сестра. Число взрослого населения на терапевтическом участке составляет в среднем 1 700, на цеховом участке – 1 600, на педиатрическом участке число детей не должно превышать 800. В последние годы подростки (до 18 лет) переведены на амбулаторное наблюдение в детские поликлиники.