Коорупция как феномен современной России

Для успешного  осуществления борьбы с коррупцией государственная политика должна быть направлена на обеспечение интересов  общества и личности, и оценка деятельности чиновников должна основываться на принципах, обеспечивающих эти интересы. Кроме  того, в своей деятельности государство  должно опираться на создаваемую  сеть институтов гражданского общества, строгую законность, равенства прав и свобод граждан в экономической  и политической сферах.

«Борьба с коррупцией путем лобовых атак и наскоков не имеет перспектив, поскольку затрагивает интересы большинства членов общества и порой наталкивается на их противодействие.» [15,стр.61]. Трудности предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы связаны с достаточно противоречивым отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в принципе, общественное сознание рассматривает многие ее проявления в повседневной жизни как естественные человеческие отношения. В повседневной практике, как уже отмечалось, коррупция является не сколько правонарушением, сколько "нормой поведения".

В связи с этим, как верно отметил В.А. Закс, "Прежде чем искать новые подходы к решению проблемы, необходимо понять сущность явления, с которым предстоит бороться" [8,стр.52]; или, как говорили древние, "понять - значит победить".

Главный тезис  в предупреждении и пресечении коррупции  в системе государственной службы неразрывно связан с реформированием  государственного аппаратами прежде всего/проведением структурных преобразований в системе исполнительной власти. Об этом говорилось я опубликованной программе "Основные направления антикоррупционной политики России" [4, стр 100]. В данном документе, в частности, отмечалось, что необходимо принятие закона о федеральных органах исполнительной власти в целях установления обоснованных критериев для определения структуры и численности служащих органов исполнительной власти. Помимо этого, целью данного закона могло бы стать определение объективированных правовых механизмов, которые позволили бы установить более четкий и последовательный государственный контроль за изменениями системы федеральных органов исполнительной власти, а также определить их компетенцию в тех или иных сферах государственного управления.

Следует поддержать точку зрения профессора А.Ф. Ноздрачева о том, что: "Каждый федеральный орган исполнительной власти должен иметь свой четкий и определенный правовой статус: министерство - это одно, комитет - это другое, агентство - третье и т.д. И этот его видовой статус должен зависеть только от одного фактора - от характера и объема выполняемых функций и полномочий" [14, стр.115]. Другими словами, если четко обозначить каждое подразделение и структуру власть, подкрепить и в то же время оградить эту власть системой законов, с четкими правами и обязанностями, то возможностей для получения взяток будет гораздо меньше.

На проведение таких структурных преобразований, собственно, и должна быть направлена административная реформа в системе  исполнительной власти.

Как показало истекшее десятилетие, за изменениями структуры  органов исполнительной власти, статуса  и функций федеральных органов  исполнительной власти зачастую стояли узкокорпоративные, а не государственные интересы. В связи с чем создавалась некая психологическая неуверенность у целого ряда руководителей тех или иных ведомств, в своем собственном будущем. Эти и некоторые иные причины организационного и правового характера явились питательной средой для разрастания коррупции в системе государственной службы нашей страны. коррупция государственная властьТаким образом, эффективные меры по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы одновременно должны быть мерами по изменению характера государственных институтов, которые в настоящее время функционируют как "резервуары" коррупции. В противном случае любые усилия материального, организационного, правового, морального свойства не будут иметь позитивного результата.

2.2 Антикоррупционная политика государства

 

Антикоррупционная политика государства должна быть направлена на создание системы противодействия проявлениям коррупции, включая и механизмы профилактики. Формирование системы антикоррупционных мер должно включать в себя следующие моменты:

1. В теоретическом  плане, необходимо исследовать  вопрос о едином понимании  субъекта коррупционного правонарушения (дисциплинарного проступка, гражданско-правового  деликта, административного коррупционного  правонарушения и коррупционного  преступления). Решение указанных научных и законодательных проблем требует объединение усилий специалистов в области конституционного, административного, трудового и уголовного права.

2. Создание системы  законодательства по противодействию  коррупции. 

3. Разработка  и принятие Антикоррупционной концепции, которая включала бы в себя институты, механизмы, принципы, формы, методы противодействия коррупции.

4. Упрощение управленческих  механизмов одна из главных  задач антикоррупционной политики. Сложность структуры государственного механизма, наличие запредельных бюрократических процедур, слабый внешний и внутренний контроль за деятельностью аппарата государственной власти являются благодатной почвой в распространенности коррупции. Создание единой, управляемой системы исполнительной власти - главная цель проводимой сегодня в России административной реформы.

5. Законодательное  регулирование (легализация) лоббистской  деятельности в России. Это позволит  минимизировать коррупционные проявления  в правотворческой, правоприменительной  и правоинтерпретационной деятельности государственных органов.

Постоянная ротация  внутри государственных учреждений не должна способствовать отмеченных в коррупции чиновников продвижению  по службе, а напротив они должны лишаться должностей, где возможны коррупционные проявления.

Хотелось бы отметить, что обозначенными аспектами  решение проблем в борьбе с  коррупцией не ограничивается. Это  лишь часть первоочередных мер, необходимых  для осуществления в данной области. Не менее актуальными являются вопросы, связанные с реализацией антикоррупционных правовых норм финансовой и налоговой дисциплины, как в государственном механизме, так и в обществе целом, формирования атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции в общественном сознании и т.д.

Вырабатывая программу  борьбы с коррупцией, следует исходить из следующих особенностей:

- проведенная  приватизация российской экономики  не привела к разъединению  политической и экономической  систем и созданию материального  ресурса общества как равноправного  партнера государства, что привело  к развитию коррупции в государственных  структурах и организованной  преступности, приносящим элитным  кругам доходы;

- при сохранении  в руках властей бывшей общенародной  собственности в условиях децентрализации  политической системы были созданы  возможности для формирования  коррупции и организованной преступности на региональном уровне;

- коррупция выполняет  функцию, указывающую на неполадки  в методах управления системы  власти;

- борьба с  коррупцией должна осуществляться  постоянно и не может представлять  разовую кампанию;

- коррупцию нельзя  ограничить только правовыми  методами, необходимо использовать  организационные, общественные меры  воздействия;

- антикоррупционная программа достигает успеха при заинтересованности и участии политического руководства страны;

Да и законодательство в стране длительное время существенно  не менялось и поэтому не учитывало  появление новых форм проявления коррупции и организованной преступности.

Таким образом, углубление всех этих негативных тенденций свидетельствует  о формировании, а в ряде случаев  о наличии угроз политической и экономической безопасности, выражающихся в реальном закреплении в органах  власти криминальных сил.

В заключении хотелось бы отметить, что совершенствование  антикоррупционного законодательства и осуществление на этой основе эффективной правоприменительной деятельности возможно лишь при условии осознания тех социальных механизмов, которые обусловливают коррупцию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Сущность коррупции  как социально-правового явления  неоднозначна. Она выражается, с  одной стороны, в использовании  лицом, осуществляющим те или иные государственные  функции, своего официального статуса  в целях получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой — в предоставлении этому лицу таких преимуществ заинтересованным субъектам (подкуп).

Содержание коррупции  определяется совокупностью разнородных  деяний (действий или бездействий), выражающихся в незаконном получении  имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных  функций; в предоставлении ему такого имущества, услуг или льгот, а  также в посредничестве или подстрекательстве  к названным действиям со стороны  заинтересованного.

Как удалось выяснить, борьба с коррупцией — проблема сложная и, безусловно, комплексная, ее решение предполагает не только использование широкого спектра  правовых средств (уголовно-правовых, административно-правовых, дисциплинарных, гражданско-правовых), но и применение полного набора социально-управленческих, организационно-управленческих, политических и культурных мер.

Из приведённого анализа следует, что антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

- определение  научно обоснованного понятия  «коррупция» и принятие законодательного акта «О коррупции»;

- организация  борьбы с коррупцией на всех  уровнях власти;

- сужение поля  условий и обстоятельств, благоприятствующих  осуществлению коррупции;

- увеличение  вероятности выявления коррупционных  действий и наказания за причинённый  в результате этого вред;

- оказание влияния  на мотивы коррупционных проявлений;

-создание атмосферы  общественного неприятия коррупции  во всех её появлениях.

Поскольку для  достижения положительных результатов  в борьбе с коррупцией потребуется значительных усилий и определённого времени, первостепенной задачей будет являться формирование соответствующего общественного мнения, готовность и решительность власти перейти от деклараций к практическому осуществлению мероприятий по борьбе с коррупцией.

В этих целях  необходимо осуществлять следующие  меры:

1. За совершённые  коррупционные действия должны  привлекаться не только государственных  служащих, находящихся на низкой  иерархии служебного положения,  но и высоко поставленные чиновники,  скомпрометировавшие себя коррупционными  действиями.

2. С целью активного  воздействия на экономический  аспект коррупционной деятельности  следует внедрять открытость  принятия экономически значимых  решений государственными должностными  лицами.

3. Пересмотреть  вопрос участия государственных  служащих в акционерных обществах  с долей государственного капитала. По действующему законодательству  государственным служащим запрещено  заниматься другой оплачиваемой, в том числе предпринимательской  деятельностью, участвовать в  управлении акционерными обществами.

В России сотни  чиновников (от министров, специалистов и т.д.) входят в советы директоров акционерных обществ, компаний, получают соответствующую оплату. В результате происходит сращивание государственной  службы с предпринимательством, узаконивая коррупцию.

4. Осуществлять  контроль перехода государственных  служащих на должности руководителей  коммерческих предприятий после  увольнения их с государственной  службы.

5. Закрепить как  коррупционные в уголовном законодательстве  реально действующие формы лоббизма, фаворитизма, протекционизма, взносы  на политические цели, в том числе на проведение выборов, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджетных средств, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за границей за счёт спонсоров и другие, изощрённые коррупционные технологии.

6. Законодательное  решение вопроса о предоставлении  государственными должностными  лицами всех ветвей власти  сведений об имущественном положении  членов их семей. В нашей  стране, где распространена практика  коррупционеров, регистрировать имущество,  приобретённое не правомерным  путём, на своих близких родственников,  такая форма отвергается под  предлогом защиты частной жизни.

7. Кроме принятия  закона «О борьбе с коррупцией»  следует принять и такие законы  как «О борьбе с организованной  преступностью», «О противодействии  легализации доходов, полученных  незаконным путём», которые принимались  ГД РФ и одобрялись СФ, но  были отклонены Президентом РФ  по незначительным основаниям.