Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст

Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы. Законы, определяющие как статусные  положения,  так  и  юридический  порядок ведения тех или иных дел.

Подзаконные правовые нормативные акты -  нормативно  юридические акты компетентных органов:

1. общие  федеральные;  (постановление  Правительства);
2. общие  субъектов  федерации;  (акты  глав  правительств   (администраций) субъектов федерации);
3. ведомственные ; (министерство,  комитет,  служба,  и т.д.);
4. местные, в том числе и  органов  местного  самоуправления;  (уставы городов   и   районов,   уставы   местного    самоуправления)
5. локальные/внутриорганизационные; (издаются  государственными  органами  и  органами местного   самоуправления   в   целях    упорядочение    своей    внутренней управленческой   жизнедеятельности .)

      Структура  правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому  из  элементов  государственного управления  была придана  та  правовая  форма,   которая   соответствует   его   сущности   и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

1. законодательное регулирование;
2. нормативное определение ряда элементов государственного  управления посредством органов районного и  городского  государственного  управления  и местного самоуправления;
3. внутриподсистемное   нормативное   регулирование   управленческих процессов,   осуществляемое   органами   исполнительной   власти   общей   и специальной компетенции;
4. самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения;
5. правоохранительное регулирование управленческих  процессов,  идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное  гарантировать и защищать права и свободы людей,  установленные принципы  и институты в государственном управлении.

В современных условиях правовое регулирование государственного управления в России преимущественно фокусируется на:

• разработке правовых механизмов реализации государственной политики, выражающейся, например, в общефедеральных и региональных (субъектов федерации) целевых программах (по приватизации, демонополизации, инвестициям, жилищной реформе, топливно-энергетическому снабжению и т.д.);
• установлении правовых основ хозяйственной деятельности, например, государственного стимулирования предпринимательства, обеспечения равноправия всех форм собственности, охраны прав собственника, защиты прав потребителя, пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции и т.п.;
• создании нормативной базы для эффективного управления предприятиями, организациями и учреждениями государственного сектора; регулировании функционирования различных объектов негосударственного сектора; координации функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
• обеспечении и реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
• осуществлении государственного контроля и надзора за работой управляемых и регулируемых сфер общественной жизнедеятельности.

Таким образом, в структурном  плане правовое регулирование, в  зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики, формируется разнообразием собственных видов. Поэтому структура правового регулирования отношений государственного управления предстает как разнообразие его видов, которые находят здесь свое применение.

3. Характерные  черты государства как субъекта  управления общественными процессами.

      Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление  имеет смысл,  поскольку несет в себе   что-то   от   его   сущности.   Основные характеристики государства: Форма  общества.  Оно  повязано  системой  общественных   отношений   людей, соучаствует  в  их  сознании,   поведении   и   деятельности,   способствует организации жизни, в том числе экономической. Территориальная организация людей, особым  юридическим  способом  объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства. Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства. Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц  без  гражданства,  т.е. объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы  и целя  жизнедеятельности  своего  сообщества  людей.  Общенациональную   идею должно найти государство.

Через структуры и  механизмы государства формируется  и закрепляется  всеобщая воля,  придающая  государственным   установлениям   обязательный   характер. Государству принадлежит легитимная  монополия на  законодательство  и принуждение при его реализации. Для реализации своих целей государству необходим аппарат,  осуществляющий свою деятельность на  профессиональной  основе¹⁰. 

Обычно  выделяют следующие концепции происхождения государства:

• теологическая; (божественное происхождение государства);
• патерналистская; (государство как результат объединения семей);
• общественного договора; (государство - результат договора между правящей элитой и обществом);
• классовая; (марксистская - государство есть результат разделения общества на классы, правление экономически господствующего класса).

                            ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ:

1. По источнику и суверенному носителю властной силы:
1. монархия;
2. аристократия; (коллективное управление со стороны элиты с распределением  власти  по  вертикали  и  по  горизонтали);
3. демократия; (построение  государственной  власти  и  государственного  управления  снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления..
2. По форме правления,  то  есть  по  организации  общегосударственной власти:
1. парламентская республика; (В   парламентской   республике   приоритетом    пользуется    выборный законодательный орган, который из своего  состава формирует правительство, подотчетное ему).
2. президентская  республика; (В   президентской   республике   законодательный   орган    и    глава исполнительной власти равно избираются населением,  самостоятельны  в  своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов.)
3. смешанная форма - полупрезидентская республика или - парламентарная монархия;
3. По форме государственного устройства, т.е.  по  способу  разделения государства на определенные части, с соответствующим разделением  власти  по управлению  ими:
1. унитарные; (подразделяются на административно-территориальные  единицы,  управляемые  по вертикали единой системой государственной власти.) 
2. федеративные; (единое государство с обширной автономией его  составных Частей.)
4. По политическому режиму:
1. Деспотический/тоталитарный/автократический/авторитарный режимы; (способ реализации государственной  воли  -  насилие,  подавление,  произвол, ограничение свободы и т.д.)
2. Либеральный; (государственная власть исходит прежде всего из прав  и свобод человека  и  их  осуществлению  подчиняет  свои  возможности,  власть обслуживает свободу.)
3. Демократически-правовой; (сущность  состоит  в  проведении  в  жизнь демократически  сформированной  всеобщей  воли  народа   строго  в   рамках материального и процессуанального законодательства)

Признаки  государства:

• территория; (это физическая основа власти и юридической компетенции государственных органов.)
• население; (человеческое сообщество, проживающее на территории государства.)
• публичная власть; (способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства. Отличительными чертами государственной власти являются также ее всеобщность, универсальность, общеобязательность, легитимность.)
• налоги; (общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, поддержания жизнедеятельности государства.)
• право; (система общеобязательных законодательно закрепленных правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.)
• армия; (вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от вне<span