Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст

Российский  Государственный Социальный Университет

 

Факультет социологии

 

Кафедра социальной антропологии и социологии социальной сферы

 

 

 

 

Работа по дисциплине

 

"Антропология  управления"

 

 

На тему

 

" Государственное управление в современной России: цивилизационный контекст"

 

 

 

 

 

Выполнили:

Студенты АНТ-Д-4

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011 г.

 

Оглавление

 

 

 

Введение.

Государственное управление — это деятельность государства, направленная на организацию общественных отношений с целью обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Система государственного управления включает формы и методы воздействия на экономическую, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. Большое значение в государственном управлении имеют социально-политические исследования, дающие необходимую информацию для принятия управленческих решений¹.

Особенности государственного управления в современной России обусловлены переходом от одной  социально-экономической системы, основанной на государственной собственности  на средства производства, централизованном планировании и командно-административном управлении, к системе, основанной на разнообразии форм собственности, рыночной экономике, демократических механизмах управления, принципах гражданского общества.

Юридически новое российское государство возникло в декабре 1991 г. С этого момента начался переход от авторитарного стиля управления, основанного преимущественно на принуждении, к демократическому стилю, который исходит из того, что человек по своей природе стремится к деятельности, способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности².

Демократический стиль  управления предполагает делегирование  полномочий, предоставление большой  самостоятельности в пределах своих  функций, участие в принятии решений.

Переход России к демократическому стилю государственного управления вызвал необходимость пересмотра федеративных отношений. Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме в декабре 1993 г., закрепила федеративное устройство страны. В состав Федерации вошло 89 субъектов, с большинством которых центр заключил договоры о разграничении полномочий и предметов ведения. Для координации действий были созданы объединенные органы государственного управления.

Наличие разнообразных форм собственности  в современной России обусловило развитие различных видов управления: федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное).

Объектами федерального управления являются природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, контрольные  пакеты акционированных предприятий.

Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

По воздействию на управляемый  объект можно выделить отраслевое (функциональное) и территориальное управление.

Отраслевое управление основано на построении вертикали центр —  предприятие. Оно реализуется через  министерства, которые осуществляют единую техническую политику и обеспечивают необходимые внутриотраслевые и  межотраслевые отношения. С развитием  самостоятельности предприятий роль отраслевого управления постепенно снижается³.

Территориальное управление включает в себя органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные  органы исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации и местное самоуправление. Функциями территориального управления являются рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие региона, выравнивание уровней экономического и социального развития и др.

К другим видам государственного управления в России относятся административное и экономическое управление.

Административное управление связано  с непосредственным воздействием на интересы управляемых. В основе административных методов лежат авторитет власти, право руководителя отдавать распоряжения, требовать обязательного и точного их выполнения подчиненными, исполнителями. Администрирование является необходимым компонентом любого управления, его методы имеют свое функциональное назначение и не противоречат экономическим и другим методам управления, лишь дополняя их. Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Для экономического управления характерно отсутствие прямого Директивного принуждения. Объект управления свободен в выборе варианта действий, однако если эти действия вступают в противоречие с законом, он возмещает ущерб государству⁴.

Кроме названных видов государственного управления в современной России существуют и другие виды, например, стратегическое и тактическое управление.

Стратегическое управление определяет цели и задачи развития страны в  целом или отдельных территорий, объектов, отраслей и т.д. в соответствии с политическим курсом государства. Тактическое управление — это конкретные действия по реализации стратегического курса.

Специфика условий переходного  периода в России обусловила необходимость  решения задач, несвойственных ранее  для государственного управления⁵. Среди них можно назвать либерализацию цен, введение института частной собственности на средства производства, реорганизацию государственных и сельскохозяйственных предприятий, приватизацию государственных предприятий, формирование рыночной инфраструктуры (биржи, финансовый рынок, рынок труда и др.), введение платных услуг в области образования, здравоохранения и др. сферах и многое другое. Опыта в решении этих сложных задач не было, поэтому были неизбежны ошибки, большие потери, а это сопровождалось частой сменой кадров управленцев, многие из которых могли только разрушать, но не создавать. Кроме того, на волне борьбы со старым режимом к управлению пришло много людей, не имеющих опыта управления. Все это привело систему государственного управления в России к кризису.

Глава 1. Общая  характеристика механизма и системы  государственного    управления. Сущность и виды.

1. Понятие государственного управления. Особенности государственно-управляющих воздействий.

 

      Государственное   управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие государства на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности, и эффективности государственного управления  выступает  социальность - наполненность государственного управления общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей⁶.

      Свойства государственного управления:

В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества, даже  за  его  пределы,  на  другие  общества людей в рамках   проводимой государством международной политики. Объективно, системно, организовано.

      Субъектом государственного  управления выступает  не  аппарат,  а  государство,  как  политико-правовая  организация общества,  совокупность  всех  граждан  и  др.  жителей страны. Государственное управление - это управление в  масштабе  общества,  призванное  создавать  и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов), поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности.

      Государственное  управление, как сложное социальное  явление  многоэлементно  и   многомерно.  Государственное управление  субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс). Государственное управление  существует,  чтобы  познавать  потребности  и  интересы  управляемых объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их практическому удовлетворению⁷.

      Цепь социального  механизма формирования и реализации  государственного управления:

 

 

 

 

 

 

 

 

 Государственное управление  по  отношению  к  управляемым   объектам  в  широком   смысле   можно рассматривать как:

 

 

 

 

 

 

 

     

 

В узком смысле преимущество  будет  на  стороне  субъекта,  а  объекты только воспринимают его  действия и трансформируют их в процесс  собственного функционирования⁸.

      На схемах  видны прямые и  обратные  управляющие  воздействия,  которые  занимают центральное место   в  государственном управлении.  В  прямых  связях  выделяют  управляющие воздействия  и  те  элементы  государственного управления,  которые  связаны  с  их  формированием  и реализацией.

  Особенности управляющих воздействий:

• Момент целепологания; (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
• Организационное; (количество людей для реализации определенной цели).
• Момент  регулирования  в  рамках  данной  организации   данных   людей   для достижения конкретных целей.

2. Правовое  регулирование государственного  управления: предмет и метод, формы  и структура.

 

     "Право есть власть сообщества".

3. Фрейд

 

"Сущность права  состоит в равновесии двух  нравственных интересов: личной  свободы и общего блага".

B.C. Соловьев

 

Правовое регулирование государственного  управления  -  это деятельность  государства по организации   государственных   органов    и    установлению    правил    их функционирования (деятельности). Его предназначением является  упорядочение целепологания,   функций,   организационных   структур   и    управленческой деятельности государственных органов.

      Предмет правового регулирования:

1. Отношения между государством (его органами) и обществом,  благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие.
2. Отношения  внутри  государства,  между  его  органами  по   поводу распределения предметов их ведения  и  государственной  власти,  необходимой для  управления  ими  (полномочий),  т.е.  правовой  статус  государственных органов вообще и в сфере управления в частности.
3. Волевые отношения  между  людьми,  вовлеченными  в  государственно-управленческие  процессы -  либо  по  причине   профессионального   несения государственной службы,  либо  обращающихся  в государственные органы  при решении каких-либо своих проблем.

      Метод правового  регулирования  -  совокупность  юридических приемов, средств, способов воздействия  социальных  управляющих  систем,  входящих  в государственный аппарат, на социально-правовую сферу  в  целом  и  на  составляющие  ее элементы.

     Способы правового регулирования:

• позитивное  обязывание  -  возложение  на  лиц  прямой  обязанности совершать определенные положительные действия;
• запрещение  -  возложение  на  лиц  обязанности  воздерживаться  от совершения действий определенного рода ;
• дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия⁹.

      Формы правового регулирования должны быть согласованы как по своему характеру,  так  и  по содержанию, и должны создавать  в  совокупности  систему  правового регулирования государственного управления.

Формы правового регулирования государственного управления:

• Правовые формы; (Используются для определения юридического состояния и регламентации институтов, процессов и отношений государственного управления с целью придания им должной структурной организованности и официально выраженной фиксации.)
• Нормативное регулирование; (Оно разрабатывается и юридически закрепляется в актах государственных органов норм (правил, установлений) поведения людей и порядка ведения общественно значимых дел)
• Публично – правововое регулирование; (Юридический приоритет принадлежит воле, исходящей от государственных органов)
• Международно-правовое регулирование; (Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы)
• Договорное регулирование; (Правовая основа - многосторонние и двусторонние соглашения (договоры), заключаемые между Российской Федерацией и иностранными государствами (международно-договорное регулирование) либо между Российской Федерацией и ее субъектами, как и между самими субъектами федерации.)
• Административное регулирование; (Распространяет свое действие преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается равенство их субъектов.)
• Правоохранительное регулирование; (Регулирование управленческих процессов по линии контрольно-надзорных, инспекционно-ревизионных и иных органов специальной компетенции в сфере осуществления правоохранительных функций государства в целях защиты и обеспечения гарантий прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общественной и государственной безопасности и т.п.)
• Уголовное регулирование; (Установление мер юридической ответственности и государственного принуждения, санкционированных нормами Уголовного Кодекса РФ.)
• Финансовое регулирование; (Связано с бюджетным правом и процессом, системой налогообложения, банковским законодательством, которые получают в нынешних условиях все большее развитие.)
• Трудовое регулирование; (Согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.)
• Материальное регулирование; (Обеспечивается материальными нормами, которые устанавливают статутные и институциональные элементы, определяющие принципиальные положения в сфере ведения государственных дел.)