Государственное регулирование безработицы

В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему  разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию  в сфере производства, науки и техники, организации управления.

      Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от "полностью и всегда занятого" до "возможно безработного", возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

      Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

 

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

      В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.

      В "Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 2011-2013 год" предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

       Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

       На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово - кредитной,  структурной, инвестиционной, внешнеэкономических  политик с системой целей регулирования  рынка труда. К этой задаче  относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

 

2.Согласование социальной, демографической,  миграционной политик с целями  и приоритетами регулирования  рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и  социальной поддержки незанятого  населения. В число задач данного  блока входят организационное  развитие Министерства труда  и социального развития, в том  числе службы занятости и других  структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

       В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

        Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций.

        Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

 

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства.

        Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

1. анализировать и прогнозировать  состояние рынка труда;

2. вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. информировать обращающихся работников  и работодателей о возможности  получения работы и обеспечения  рабочей силы;

4. оказывать гражданам помощь  в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

5. организовывать профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  заведениях службы занятости  и других учебных заведениях;

6. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

7. регистрировать безработных и  оказывать им помощь в пределах  своей компетенции;

8. разрабатывать республиканские  и региональные программы занятости;

9. подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

 

10. оплачивать стоимость профессиональной  подготовки и переподготовки, если  трудоустройство требует получение  новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

11. выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

12. публиковать статистические  данные о состоянии рынка труда.

Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

Кроме того, служба занятости имеют  право хранить средства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценные бумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие в фонд занятости, освобождаются от налогообложения и направляются на цели социальной защиты населения

Средства фонда занятости направляются на:

1. оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий;

2. организацию общественных работ;

3. выплату пособий по безработице  и материальной помощи;

4. возмещение затрат пенсионному  фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

5. мероприятия по созданию и  сохранению рабочих мест;

6. расходы по анализу рынка  труда, разработке программ занятости,  информационного обеспечения, рекламы,  научно - исследовательской деятельности  и на содержание органов  занятости.

 

        Федеральная  служба занятости, имея централизованное  финансирование, оказывает услуги  бесплатно как гражданам, так  и работодателям, пропагандируя  их сведения о вакансиях.

       Особенности занятости  и функционирования рынка труда  в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим.

 

 

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     2 Организация управления  рынка труда в Нижнеломовском районе

2.1 Организационная  структура биржи труда

Организационная структура  биржи труда носит более упрощенный характер, чем обычная товарная или  фондовая биржа. Так, в частности, при  организации биржи труда основополагающее влияние на ее структуру оказывает тесная связь работы биржи труда с потребностями государства и проводимой ею социально-экономической политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чем остальные биржевые объединения ,сливаются с государственными структурами, и нередко за чисто внешней оболочкой, носят полные фактические признаки госучреждения.. Биржа труда  в Нижнеломовском районе состоит из следующих управленческих звеньев:

Общее собрание членов биржи - ревизионная комиссия  -  биржевой комитет  -  арбитражная  комиссия     котировальная комиссия   -   президиум биржевого комитета

Биржевой аппарат -

Управляющий биржевым аппаратом 

1 зам.управляющего

2 зам.управляющего

3 зам.управляющего

старший маклер

центр экономического анализа

информационный центр

АХО

маклериат

дог.-прав.отдел с арбитражем

отдел орг-ии и обеспечения

биржевой музей

транс.-тариф. отдел

биржевое издательство

отдел соверш. биржевой торговли

    Центр экономического  анализа осуществляет:

- контроль за конъюнктурой на рынке труда;

- подготовку конъюнктурных  обзоров;

- анализ социологических,  экономических и других факторов, способных повлиять на конъюнктуру  рынка;

- конъюнктурные прогнозы;

- бесплатные консультации  по трудовым вопросам.

     Договорно-правовой отдел с арбитражем осуществляет:

- оформление договоров  между партнерами по сделке;

- юридическое оформление  трудовых сделок, контролирует правильность  их осуществление инспекторами  кадров на местах;

- контроль правомерности  действий участников трудовых соглашений;

- подготовку дел к  рассмотрению их в арбитражной  комиссии, в случае трудового  спора.

     Транспортно-тарифный  консультационный отдел осуществляет:

- организацию и обеспечение  доставки трудовых соглашений  и документации;

- консультирование по вопросам, связанным с оформлением договоров;

- подготовку предложений  по эффективным способам реализации  соцзаказов на необходимые трудовые  ресурсы;

- оформление расчетов  за выполненные заказы.

 Отдел совершенствования  биржевой деятельности осуществляет:

- анализ уровня развития и состояния дел на данной бирже;

- поиск путей повышения  эффективности и качества работы  биржи;

- разработка и внедрение  нововведений, побуждающий биржевой  аппарат к более активной деятельности;

- изучение опыта организации  аналогичной биржевой деятельности в стране и за рубежом.

 Информационный центр  обеспечивает:

- получение, хранение  и обработку всей циркулирующей  информации;

- оказание членам и  посетителям биржи услуг по  проведению необходимых расчетов, а также по информационному обслуживанию.

 Отдел организации  и обеспечения биржевой деятельности  осуществляет:

- содержание биржевого  здания в надлежащем порядке;

- обеспечение биржи  коммерческой информацией;

- обеспечение членов  биржи необходимыми материалами  и условиями для заключения договоров.

 Административно-хозяйственный  отдел осуществляет:

- традиционные хозяйственные  задачи;

- решение задач, связанных  с ведением бухгалтерских дел,  решение вопросов по оплате  труда и кадрам.

 Инспекторы по трудоустройству  обеспечивают: