Государственная социальная политика по социальной поддержке семей

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 01.11.2007 № 343 «О Республиканском агентстве по делам семьи и детей» (в ред. от 03.06.2011), Агентство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин и детей. Основными задачами Агентства являются:

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних;

- осуществление мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- государственная поддержка семей и детей с целью улучшения их положения, защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие оптимальной системы комплексной социальной поддержки и обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- оптимизация социальной инфраструктуры, обеспечивающей профилактическую работу с семьей и развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей²⁰.

В функциональном управлении Агентства находится Государственное учреждение «Республиканский центр по работе с семьей и детьми» (специалисты по делам семьи и детей), центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, государственные образовательные учреждения (детские дома) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Республике Бурятия  по состоянию на 1 января 2011 года число  детей составляло 229,8 тысяч или 23,8 % всего населения, более 160 тысяч семей имеет детей, из них 3591 или 2,2 % относятся к семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в 2235 семьях группы риска воспитывается 2963 ребенка, в 2010 году снизился на 21,03 % показатель «впервые признанных инвалидами среди детей» и составил 22,2 % в расчете на 10 тысяч детского населения²¹.

В 2011 году реализованы  права 66315 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на отдых и оздоровление, на эти цели из федерального и республиканского бюджетов было выделено всего 52337,4 тыс. рублей.

На обеспечение  государственных гарантий права  детей-сирот на жилье было выделено всего 259,127 млн. рублей (из федерального бюджета – 133,4 млн. руб., республиканского бюджета – 125,767 млн. руб.) для 442 детей²².

Успешно развиваются  семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, – это замещающие семьи (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья). В результате принятия системных мер в сфере профилактики социального сиротства наблюдается позитивная тенденция: общая структура устройства детей-сирот в республике, как и в целом по стране, меняется в сторону увеличения доли детей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 86,5 % (в РФ – 87 %), сокращается доля детей, оставшихся без попечения родителей, до 2,6 % (в РФ – 2,56 %), находятся в учреждениях всех типов и видов - 12,3 % (в РФ – 27 %)²³.

Приемным родителям специалистами 20 служб сопровождения замещающих семей на базе подведомственных учреждений предоставлены востребованные услуги – это психологическое консультирование и психологические тренинги. При каждой службе сопровождения действуют школы подготовки замещающих родителей, в них прошли обучение 396 человек, 125 чел. стали приемными родителями.

По состоянию  на  1 января 2012 года состоят на учете 3603 неблагополучных семьи, в которых воспитывается 7058 детей, в т.ч. 1370 семей, в них 2806 детей, находящихся в социально опасном положении, что на 11 % меньше, чем в 2010 году²⁴.

Организацией  деятельности по профилактике социального  сиротства, осуществлению мер по раннему выявлению семейного  неблагополучия, случаев жестокого  обращения с детьми занимаются 41 специалист комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 35 специалистов  органов опеки и попечительства, 58 специалистов ГУ «Республиканский центр по работе с семьей и детьми».

В 2011 году в 19 районах  республики внедрена технология раннего выявления семейного неблагополучия, сформирована система новых профилактических услуг по наиболее актуальным направлениям (психолого-педагогическое сопровождение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в образовательном и социальном пространстве; реабилитация алкоголизированных семей; организация оперативной помощи несовершеннолетним, находящимся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних посредством сетевой терапии (в период ограничения или лишения родителей родительских прав)).

Всего получено 1902 сигнала о возможных нарушениях прав ребенка, что на 70,2 % больше, чем  в 2010 году. По результатам проверки сигналов 1402 ребенка из 762 семей или 40,1% были признаны нуждающимися в помощи государства²⁵.

В республике действует служба кураторов из 194 чел. по оказанию семье реабилитационной поддержки и адресной помощи по выходу из кризисной ситуации. На 31 декабря 2011 года кураторами сопровождается 832 семьи (1626 детей) на ранней стадии кризиса, что на 33,6 % больше, чем в 2010 году. В результате системной работы в 2011 году вышли из состояния кризиса 564 семьи, в которых воспитываются 1062 ребенка, что на 90,5 % больше, чем в 2010 году. Это означает, что дети не были переданы на государственное попечение²⁶.

Опыт Республики Бурятия по внедрению инновационных технологий в сфере профилактики социального сиротства был одобрен на I-м Российско-американском форуме по защите детства в августе 2011 года. Количество участников из 37 субъектов РФ – более 200 чел.

На форуме состоялось обсуждение проблем и путей формирования национальных систем защиты детства, развития их инфраструктуры, решение актуальных вопросов: предупреждение жестокого обращения с детьми, поддержка и реабилитация семьи, устройство детей-сирот, противодействие детской порнографии и проституции. По итогам был выработан ряд рекомендаций, которые переданы Правительствам РФ и США²⁷.

Данные мониторинга  российских экспертов демонстрируют, что накопленный опыт в решении  проблем сиротства и активное внедрение инновационных технологий в работе с семьей позволили нашей республике в рейтинге регионов в диапазоне с показателями лучше среднего занять 56 место.

Таким образом, следует отметить, что накопленный опыт решения вопросов в рамках республиканских целевых программ, активизация программно-целевой деятельности муниципальных образований в сфере улучшения положения семей и детей, значимость результатов реализации мероприятий подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.

Несмотря на достигнутые позитивные результаты реализации программ, в республике сохраняются проблемы в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка, поддержка детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, семей, входящих в группу риска, повышение доступности и качества оказания медицинской помощи детскому населению.

Последовательное  осуществление мер по решению  приоритетных задач жизнеобеспечения детей, созданию благоприятных условий  для развития детей направлено на улучшение демографической ситуации в республике, укрепление интеллектуального потенциала населения и нравственного аспекта ценности семьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Перспективы развития государственной семейной политики

в Республике Бурятия

 

Роль семьи  в жизни человека любого возраста, и особенно ребенка, трудно переоценить, она несравнима по своему значению ни с какими социальными институтами. Именно семья способна обеспечить необходимый уровень психологического комфорта, любви и эмоциональной поддержки всем ее членам. В семье формируются нормы поведения, закладываются основы морали, раскрываются индивидуальные особенности личности. Семья способствует самоутверждению человека, стимулирует его социальную и творческую активность.

Для существенной поддержки семьи необходима активная государственная семейная политика, которая позволит развиваться семьям, перебороть те негативные тенденции, существующие на сегодняшний день.

Общеизвестно, что поддержка семьи, материнства и детства - один из приоритетов социальной политики государства. Он предполагает помощь многодетным и неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами, профилактику семейного неблагополучия, а также социальную реабилитацию безнадзорных детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. Каждая из названных социальных групп нуждается в особой заботе и внимании государства.

Его задача - стимулировать  увеличение числа многодетных семей  и, вследствие этого, повышать рождаемость  в Российской Федерации, обеспечивать достойное качество жизни и повышение  социального престижа многодетных  семей.

Сегодня мы говорим о приоритетных направлениях деятельности государства в решении проблем материнства, отцовства и детства, дальнейшем совершенствовании российского законодательства в этой области, а также о мерах поддержки семей с детьми в России.

В целях изучения перспектив развития государственной семейной политики в марте 2012 г. на территории г. Улан-Удэ и Иволгинского района (Нурселение, Нижняя Иволга) было проведено социологическое исследование в форме анкетного опроса населения. Было опрошено 20 человек, 50% мужчин и 50% женщин, состоящих в браке, т.е. 10 семей.

По мнению большинства  опрошенных (80%) отношения в их семьях хорошие, 10% отмечают их как замечательные  и еще 10% - как удовлетворительные. Таким образом, 100% опрошенных удовлетворены в той или иной степени отношениями в семье.

На вопрос «Имеете ли Вы представление о государственной семейной политике?» все респонденты ответили «да» (100%). Т.е. все респонденты имеют некоторые знания о том, что из себя представляет государственная семейная политика.

При ответе на вопрос «Пользовались ли Вы мерами социальной поддержки семей?» большинство респондентов ответило положительно (80%), 20% ответили, что еще не пользовались, но в будущем планируют воспользоваться.

При уточнении  на вопрос «Какими именно мерами социальной поддержки семей Вы пользовались?» 50% ответили, что пользовались материнским (семейным) капиталом, 80% - детские пособия по уходу за ребенком до полутора лет и пособия по беременности и родам, 60% - компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

На вопрос «Является  ли семейная политика приоритетным направлением политики государства?» 60% ответили, что  является, 40% - является, но не в полной мере. Т.е. 100% респондентов признают, что  государственная семейная политика является одним из важнейших приоритетов государства.

В то же время  при ответе на вопрос «Какие трудности  испытывает государственная семейная политика?» респонденты ответили следующим образом: 80% - недостаток финансирования; 60% - недостаточная законодательная база; 10% - недостаточное кадровое обеспечение, 100% - дефицит детских садов. Таким образом, несмотря на развитие, по мнению большинства респондентов семейная политика все же испытывает некоторые трудности в реализации. Например, дефицит детских садов является очень серьезным препятствием для повышения рождаемости и это отметили все респонденты.

На вопрос «Какие перспективы имеет государственная  семейная политика?» респонденты  ответили так: создание единого органа власти, отвечающего за семейную политику на федеральном уровне – 100%; увеличение финансирования материнского капитала и детских пособий – 100%; дальнейшая разработка семейного законодательства – 60%; увеличение количества мер социальной поддержки, направленных на семью – 100%; усиление взаимодействия государства и общества в целях сохранения и развития семьи – 60%; активизация работы по профилактике социального сиротства – 60%; создание и развитие инновационных технологий социальной работы с семьей – 80%. Проанализировав ответы на данный вопрос, мы видим, что в основном респонденты мыслят в материальном плане (увеличение финансирования, увеличение числа мер и т.д.), в то время как остальные направления вызывают не столь пристальный интерес со стороны представителей института семьи. Причиной этого, скорее всего, служит меркантилизация общественного сознания, а также нехватка денежного обеспечения семей респондентов, поскольку у части семей один из супругов не имеет постоянного места работы (например, сидит дома с ребенком, имеет сезонный график работы и т.д.).

Таким образом, мы видим, что ряд направлений  уже реализуется в Республике Бурятия. Так, например, уже в 2007 г. в  республике был создан единый орган  исполнительной власти, который отвечает за государственную семейную политику – Республиканское Агентство по делам семьи и детей, которое стало инициатором разработки одной из долгосрочных программ «Тоонто нютаг: традиция жива».

Президентом Республики Бурятия В.В. Наговицыным и Председателем  правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, М.В. Гордеевой в 2009 году подписано Соглашение № 19-РП-ПРС о выделении денежных средств (гранта) из федерального бюджета на период 2009-2012 годы в размере более 120,0 млн. рублей, объем гранта республике в 2009 и 2010 годах составил  56,4 млн.руб.²⁸

Еще одно направление - усиление взаимодействия государства  и общества в целях сохранения и развития семьи – также активно  развивается в республике. Например, с 2008 г. Правительство Республики Бурятия в рамках соглашения сотрудничает с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, миссией которых является защита прав детей через повышение качества помощи семьям и детям, обеспечение условий нормального развития для каждого ребенка. Помимо этого, Агентством накоплен успешный опыт совместной деятельности с общественными организациями по развитию жизнеустройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2008-2009 годах реализован проект «Дома для приемных детей» с участием общественной организации «Германо-Сибирское сообщество». В рамках проекта приобретены и переданы в безвозмездное пользование 4 приемным семьям с 11 детьми четыре дома в двух сельских районах²⁹.