Государственная служба

г) отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления.

Стало быть, понятие принцип  государственного управления призвано вначале в научной, а затем  и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном  управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно впитать в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов  государственного управления (системы  онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем правом и применяемого в  теоретической и практической деятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам  принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные  моменты. Между различными принципами можно обнаружить определенные противоречия и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полной мере свою природу и свои регулирующие способности.

Г.В. Атаманчук более 20 лет назад, предложил такую систематизацию принципов государственного управления:

1) общественно-политические принципы, сформулированные в результате познания социальной природы государственного управления, общих закономерностей и основных особенностей его развития;

2) функционально-структурные принципы, абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объектов государственного управления и раскрывающие закономерности структуры государственно-управляющих воздействий;

3) организационно-структурные принципы, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления (главным образом системы его органов) и служащие отправными моментами при ее формировании и совершенствовании, а также при организации государственно-управляющих воздействий;

4) принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержании собственной жизнеспособности.

В общем, существует много  различных систематизации принципов  государственного управления, что свидетельствует  о больших трудностях в выделении  оснований для такой интеллектуальной работы.

2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Организационные принципы государственной службы

Принципы современной  государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и  других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных  и нормативных актах субъектов  РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной  службы, установленные в федеральных  законах «О системе государственной  службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью  для всех других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему  принципов публичной службы.

Реализация принципов  построения и функционирования системы  государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной  службы. Федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

Принципы государственной  службы - это основополагающие нормативно-правовые начала, установления, выражающие объективные  закономерности в системе организации  и функционирования государственной  службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного  правового института. И принципы эти именно правовые, т.е. нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственно-служебных  отношений.

В литературе имеются разные подходы к классификации принципов  государственной службы. Можно выделить из всего комплекса принципов  те, которые относятся только (или  в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда  они соприкасаются с государственной  службой. Д.Н. Бахрах разделяет принципы по трем основным критериям: законность; демократизм; профессионализм. Существует выделение конституционных и организационно-функциональных принципов государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления). Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. С точки зрения организации и функционирования государственной службы ее принципы можно разделить на две группы: принципы организации государственной службы; принципы ее практического функционирования.

Среди структурно-организационных  принципов государственного управления, связанных с закономерностями, отношениями  и взаимосвязями построения организационной  структуры государственного управления, выделяются такие принципы, как:

1) единства системы государственной  власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и

обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

3) многообразия организационных  связей, раскрывающих реальные вертикальные  и горизонтальные организационные  взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

4) сочетания коллегиальности  и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

5) линейно-функциональный, раскрывающий  объем и содержание подчиненности  и управленческого взаимодействия  в организационной структуре  государственного управления.

Помимо конституционных  принципов государственная служба имеет еще ряд специальных  принципов, которые по значимости и  роли в системе государственной  службы можно назвать организационными. Они регламентируют различные взаимодействия как внутри государственной службы, так и во взаимоотношениях государственной  службы с обществом.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной  службы, предполагающий законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы. Согласно ему основные требования являются едиными как для федеральной  государственной службы, так и  для государственной службы субъектов  РФ и соответственно для деятельности государственных служащих.

Этот принцип обеспечивает независимость государственной  службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти[.

Единство основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной  службы. Например, в соответствии с  группами государственных должностей гражданской службы установлены  классные чины, в соответствии с  которыми, в свою очередь, к претендентам предъявляются предусмотренные  законом квалификационные требования. Кроме того, различные требования к государственным должностям гражданской службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов — в отношении гражданских служащих этих органов.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной  службы обеспечивает государственному служащему равные возможности для  осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и хорошего морального климата в  государственных органах, а также  качественному исполнению служебных  функций.

Принцип взаимосвязи государственной  и муниципальной службы изложен  в гл. 1, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Муниципальная служба —  это профессиональная деятельность на постоянной основе по обеспечению  исполнения и исполнению полномочий органов местного самоуправления. В Законе о гражданской службе сказано, что взаимосвязь гражданской службы с муниципальной обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных  требований для замещения должностей  гражданской службы и должностей  муниципальной службы;

2) единства требований  к профессиональной подготовке, переподготовки и повышению квалификации  гражданских и муниципальных  служащих;

3) учета стажа муниципальной  службы в стаже гражданской  службы и стажа гражданской  службы в стаже муниципальной  службы;

4) соотносимости основных условий оплаты служебной деятельности и социальных гарантий;

5) соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Принцип взаимосвязи государственной  службы и муниципальной службы пока проработан недостаточно. Он не обеспечен  необходимыми нормативными правовыми  документами ни с одной стороны (государственного управления), ни с  другой (муниципального управления). Руководители районного и регионального уровней  государственного управления пытаются что-то здесь сделать, но в основном эти их инициативы пока далеки от требуемых  решений. Федеральному Собранию необходимо продолжить работу по разработке данной проблемы.

Принцип открытости государственной  службы и ее доступности общественному  контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных  служащих. Данный принцип тоже опирается  на Конституцию РФ (ч. 3, ст. 15), в которой  сказано, что все законы, а следовательно, и законы о государственной службе, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Поэтому граждане вправе знать положение в государственной службе. В средствах массовой информации должна освещаться практика деятельности этой государственной структуры, ее успехи и недостатки, материальное и другое обеспечение и т.д.

В настоящее время официальной  публикацией нормативных актов  считается первое опубликование  их полного текста в «Российской  газете» или журнале «Собрание  законодательства Российской Федерации». При этом федеральные конституционные  законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение  семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Именно благодаря  гласности может быть установлен общественный контроль за деятельностью государственной службы.

Следовательно, в законе впервые в нормативной форме  закреплена обязанность государственных  служащих предоставлять населению соответствующую информацию. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Вместе с тем федеральный закон (ст. 15) закрепляет и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на сочетании социальной гласности и служебной конфиденциальности. Добиться сочетания этих противоречивых требований нелегко. Все будет зависеть от общего прогресса на пути достижения большей открытости и от того, в какой мере удастся совместить операциональные нужды государственной службы со стремлением граждан к большей осведомленности.

По содержанию данный принцип  обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан  в управлении государством и обществом, с другой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении  государственных задач.

Практика показывает, что  для обеспечения гласности в  системе государственной службы необходимо:

1) создать механизм учета  мнения граждан;

2) сформировать правовые  условия безопасности граждан  в случае критики ими государственных  органов, должностных лиц, управленческих  структур;

3) обеспечить гласность  в процессе осуществления государственными  служащими своих полномочий и  компетенции государственных органов  через средства массовой информации.

Принцип гласности с необходимостью выводит на факты коррупции в  государственном аппарате, запрещенном  законом совмещении некоторыми государственными служащими государственных и  предпринимательских должностей, получении  завышенных гонораров и т.д. В  средствах массовой информации должны освещаться практика их деятельности, успехи и недостатки. Государственная служба не должна под прикрытием заботы о сохранении «государственной тайны» скрывать свои ошибки и недостатки.