Благотворительная деятельность

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...…3

1. Система благотворительности при Петре Первом…………………………...…5

1.1 Этапы становления общественного и частного призрения в Российском государстве во времена царствования Петра 1…………………………………….5

1.2 Позитивные и негативные черты системы помощи при Петре Великом…..12

1.3 Борьба с нищенством при Петре Романове ………………………..………...16

2. Особенности социального призрения отдельных категорий населения в России в эпоху Петра Первого……………………………………………...……..20

2.1  Развитие государственной системы помощи детям…………………………20

2.2 Социальная защита военнослужащих……………………………….………..22

2.3 Социальная помощь безработным……………………………………...……..23

Заключение…………………………………………………………………….……26

Список литературы……………………………………………………………..…..28

 

 

 

 

Введение

Современное состояние общественных отношений неотделимо от важнейших  тенденций исторического становления  государственности в России. Практическая необходимость в поддержке различных  категорий нуждающихся, возникшая  в последнее десятилетие, в контексте  проводимых социально-экономических  реформ, заставляет исследователей обращаться за помощью к методам социальной помощи накопленных за тысячелетия  общественной жизни.

Социальная работа в России представляет собой сложный процесс, имеющий тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-исторической перспективе.

Каждый этап изменения  парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи. Он связан и со сменой идеологии, с  разрушением геополитического или  социокультурного пространства, наличием глобальных эпидемий, региональных, этнических, социально-экономических войн и  конфликтов, массового голода.

Актуальность данной темы курсовой работы заключается в том , что Петр Великий был одним из правителей , которые внесли огромный вклад в социальную сферу страны, в частности, в развитие благотворительности и становление системы государственного призрения нуждающихся.

Решительные преобразования в жизни страны были связаны с  именем Петра I, которого современники и потомки назвали Великим. Разительные перемены, происшедшие в годы царствования Петра Великого (1682–1725), дали историкам основание говорить о предшествующем периоде как о Руси допетровской. С деятельностью Петра I они связывают новый период русской истории.

Петр I в свое правление создал государственную систему призрения нуждающихся, выделил категории нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальными пороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения.

Цель курсовой  - изучить благотворительность во времена Петра Великого.

         Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а ) проследить как развивалась система благотворительности при Петре Первом;

б) выделить процессы становления системы благотворительности и её особенности;

в)  выявить основные направления, формы и методы системы призрения  в годы правления Петра I.

 

 

1. Система благотворительности при Петре Первом

1.1 Этапы становления  общественного и частного призрения  в Российском государстве во  времена царствования Петра 1

 Призрение - это совокупность  благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью оказание помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание самостоятельно.

Государственно-административное общественное и частное призрение  в России складывалось на протяжении почти двух столетий с XVIII по XIX в. Его становление как системы происходит с начала XVIII по вторую половину XIX в. Она развивается по нескольким направлениям. В то время оформляется административная система помощи нуждающимся, которая включала в себя определенные территориальные институты помощи и поддержки, государственные превентивные и защитные меры относительно различных слоев населения, усиление законодательной базы, регулирующей отношения между различными субъектами, группами и государством. В развитии административной системы поддержки намечаются тенденции институциональной системы помощи, представляемой различными ведомствами – общественными и частными институтами защиты и призрения.¹

   Административная  система помощи нуждающимся начинает складывается в период разрушения старых государственных связей и хозяйственных отношений. Ее образование осложняется войнами, которые вела Россия, а также социальным реформированием общества и структуры государственного управления, осуществляющихся под влиянием петровских преобразований. В период правления Петра I государственное управление проходит три главных этапа: приказную систему – 1682–1709 гг., губернскую систему – 1710–1718 гг., коллежскую систему – 1719–1725 гг.

   На первом этапе (приказная система) проблемы призрения были тесно связаны с секуляризацией монастырских земель и реформированием деятельности Монастырского приказа. Монастырский приказ – высший центральный судебный орган для духовенства в Московском Государстве: от митрополитов до церковных причётников, а также населения церковных вотчин.  Приказ взял на учет владения монастырей и духовных владык, поделил их на две категории: доходы одних шли на нужды монастыря, других – в казну.

   К 1700 г. церковные вотчины становятся основными источниками денежных, хлебных и других сборов государства. Точных сведений о количестве дворов в церковных вотчинах нет. Однако даже такие примерные сведения давали более или менее ясную картину финансовых средств, позволявших учитывать доходы Монастырского приказа и распределять их соответственно государственным нуждам: на военные расходы – на артиллерию, солдат, в том числе и на увечных солдат и унтер-офицеров, солдатских детей и жен, а также на школы и аптеки. Социальное реформирование общества, таким образом, предопределяет и решение тех проблем, которые возникали в результате проводимой внутренней и внешней политики.

  К 1706 г. Монастырский приказ распределяет свои средства в следующей последовательности: постоянный старый расход был на нищих и на богадельни – 14851 рубль, на монастыри – 31614 рублей , на содержание 13 архиепископских домов – 19536 рублей , самого приказа – 200 рублей , новый расход в приказ артиллерийский на жалование – 17253 рубля , в Ямской на дачу солдатам – 5000 и школьным учителям и ученикам – 2263. Кроме того, 12 октября 1706 г. ведено давать по 15 тыс. р. ежегодно на драгунский полк Мусина-Пушкина².

   Только с 1706 г. начинают призревать детей, вдов служилых людей, тогда как богадельным нищим финансовая помощь оказывается постоянно, причем отпускаемые им суммы превосходят суммы для детей и вдов. Суммы, отпускаемые на вдов и сирот, вдвое, а то и втрое меньше тех, которые отпускаются на богадельных нищих. Можно предположить , что складывающаяся в данный период социальная политика в отношении этой категории нуждающихся проводится по остаточному принципу, к тому же по Указу от 30 декабря 1701 г. монастырям предписано осуществлять призрение «из своих остатков». ³

    В том, что  на первых порах большая часть  денежных средств тратится на нищих, людей церкви, видится противоречивая политика государственной власти. Она вытекает из условий государственного реформирования, когда новая власть не может решить все социальные проблемы. Отсюда видна попытка и законодательно, и при помощи финансовых средств «заставить» церковь выполнять свои прямые обязанности по призрению людей церкви. Величина окладных расходов на государственные нужды к 1708 г. увеличивается, тогда как неокладных – уменьшается. Государство все больше и больше контролирует деятельность церкви, направляя ее средства и на свои нужды. Не забывают и о военных расходах. Их доля по сравнению с «социальными программами» значительно выше, чем финансирование просвещения, призрения и медицины, вместе взятых. Например военные расходы составили в 1701 г. – 828192 р., в 1708 г. – 1286384 р., на просвещение, призрение, медицину – 27425 р. и 55519 р. соответственно.

  Северная война приводит  к резкому упадку приказной  системы хозяйствования. Перед государственной  властью встает проблема реорганизации  административного пространства, что  затрагивает и систему общественного  призрения, поскольку Монастырский  приказ не может в полной  мере соответствовать административному  и финансовому управлению в  данный период. Административная реформа 1708 г., в ходе которой  Россия разделяется на губернии, и перестройка органов центрального управления 1718 г. идут параллельно с судебной реформой и реформой налогообложения.

    Роль Монастырского  приказа, а позднее и Святейшего  Синода, после разделения России  на губернии была в основном  контролирующей, полицейско-административной. Таким образом, духовенство приравнивалось  к светским чиновникам, для которых  указы и распоряжения Сената  являлись обязательными к исполнению. В такой же административной зависимости находился и Святейший Синод. Его деятельность в области общественного призрения регламентировалось вышестоящими органами. Так, Святейшему Синоду предписывалось содержать в монастырях направленных Военной Коллегией обер-офицеров, унтер-офицеров, рядовых драгун, солдат (Указы 1720, 1721, 1722 гг.).

   На Втором этапе (губернская система) роль духовенства в деле призрения становится все более подотчетной и регламентируемой,  значение губерний возрастает. На них возлагается организационная, финансовая и законодательная ответственность в деле общественного призрения. Появляются первые указы о деятельности губерний в деле призрения, где им ведено устраивать «гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных». Причем губерниям надлежало самим финансировать свои социальные программы.⁴

   Лишая духовенство власти и самостоятельного финансового управления, отдавая предпочтение губернскому административному управлению, государство спровоцировало тем самым рост нищенства. Поэтому вполне естественно, что большинство указов в сфере общественного призрения направлено на искоренение данного социального недуга.

   Петровские преобразования  в начале XVIII века существенно  изменяют систему защиты и  помощи нуждающихся. В обществе изменяется подход к человеку. Если средневековая концепция человека строилась исходя из отрицания ценности личности, приоритета ценностей коллективизма, который закреплялся экономическими факторами (владение собственностью на землю либо общиной, либо монастырем, либо под патронажем государственных органов), то она меняет свое содержание в эпоху формирования абсолютизма. Ценность человека рассматривается с позиций его трудовой стоимости. Вот почему при Петре Великом происходит активизация политики в отношении профессионального нищенства, усиливается роль государства, расширяются мероприятия, направленные на секуляризацию монастырских земель.

    Указами, направленными против профессионального нищенства, являются указы 1691, 1694, 1712, 1718 гг. Эти указы конца XVII в. запрещали побирать в «нищенском образе и притворном лукавстве», за что, в случае поимки, таких людей «били кнутом» и ссылали в Сибирь.

   Правовые регламентации  изменяются с начала XVIII века. «Препровождение»  бродящих распространяется как  на мужчин, так и на женщин. Появляются органы контроля и  надзора в виде Монастырского  приказа, который должен направлять  нищих по месту приписки (Указ  от 21 января 1712 г.). Нищих «ловили» и отдавали в «работу». Параллельно велась борьба и против тех, кто подавал милостыню. С этой целью в городах создавались специальные штаты «нарочных поимщиков». Устанавливалось взыскивать штрафы с лиц, в чьем ведении находились здоровые побирающиеся нищие: помещиков, вотчинников, как мирян, так и представителей духовенства. Определялись санкции к нищенствующим: пойманных впервые бить батогами, во второй или третий раз – отсылать мужчин на каторжные работы, женщин – в прядильные дома, детей – на суконный двор и мануфактуры. Разрешалось старостам и сотским собирать нищим «на хлеб и на одежды» из тех сел и деревень, откуда они вышли, а за это, если они «ни убогие и ни престарелые», те могли бы свой «хлеб отработать». (Указы от 25 февраля и 20 июня 1718 г.).

   Политика секуляризации  монастырских владений была достаточно  последовательной и предусматривала  не только материальный, но и  организационный контроль над деятельностью церкви. В связи с чем появляется Указ о регламентации жизни монастырей. В «Духовном регламенте» от 25 января 1725 г. впервые перед духовными лицами ставится вопрос о милостыни как общественном зле, предписывается искоренять этот обычай: «Разсуди всяк благоразумный, сколько тысящь в России обретается ленивых таковых прошаков, томкож тысящь не делают хлеба и потому нет от них приходу хлебного». Перед духовенством ставится задача выявить те стороны милостыни, которые провоцируют рост профессионального нищенства, и те, которые идут на пользу обществу: «добрый чин милостыни определить». Определены новые направления церкви в деле общественного призрения, строительство при церквах странноприимниц и лазаретов, где предписано было собирать «престарелых и здравия весьма лишенных, кормиться собою немогущих…».

    Однако и государство  начинает осознавать свою роль  и миссию в деле ликвидации  профессионального нищенства и  проведении профилактики этого  явления, создании системы защиты  и помощи нуждающимся. Так, в регламенте, или уставе Главного магистрата от 16 января 1721 г. определена роль полиции в деле общественного призрения как одного из субъектов «социальной политики». В нем подчеркивалось, что полиция призирает нищих, бедных, больных, убогих, увечных, прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям Божьим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках. В Регламенте указаны основные институты призрения: «смирительные дома», предназначенные для людей «непотребного жития»; «прядильные дома» – для женщин «непотребного женского бытия»; «госпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола»; «сиротские дома» – для убогих и оставшихся без родителей детей, где бы их воспитывали и содержали; «другие дома от разных болезней бедных лечат». Надлежало данные дома построить в каждой губернии за счет земских отчислений. Дальнейшее развитие системы социальной защиты, которая включала в себя меры не только оперативного и превентивного характера, находит в инструкциях о внутренней регламентации монастырей и о магистрате.