Антиалкогольная политика государств

По некоторым данным, было уничтожено 30 % виноградников, по сравнению с 22 % во время Великой Отечественной войны. Согласно материалам XXVIII съезда Компартии Украины на восстановление потерь уничтоженных 265 тыс. виноградников необходимо было 2 млрд рублей и 5 лет. В диссертации по управлении винодельческой промышленностью утверждается, что виноградарство в России трижды находилось под угрозой исчезновения и один из этих периодов — 1985-1990 гг. — „борьба“ с пьянством и алкоголизмом». [17]

Однако инициатор кампании Егор Лигачёв утверждает, что в 1985 году площади виноградников составляли 1 млн 260 тысяч гектаров, в 1988 г.- 1 млн. 210 тысяч гектаров, соответственно сбор винограда — 5,8 и 5,9 млн тонн.

Самая большая потеря заключалась  в том, что были уничтожены уникальные коллекционные сорта винограда. Например, был полностью уничтожен  сорт винограда «эким-кара», компонент  знаменитого в советские годы вина «Чёрный доктор». Особо жёстким гонениям подвергалась селекционная работа. В результате травли и ряда безуспешных попыток убедить Михаила Горбачёва отменить уничтожение виноградников покончил с собой один из ведущих учёных-селекционеров, директор Всесоюзного научно-исследовательского института виноделия и виноградарства «Магарач» доктор биологических наук профессор Павел Голодрига. Резко осложнились отношения со странами СЭВ — Венгрией, Румынией, Болгарией, большая часть вина в которых производилась для экспорта в СССР. Внешторг отказался закупать вино в этих странах, предложив компенсировать упущенную выгоду другими товарами.

Динамика нетто-коэффициента воспроизводства населения в РСФСР с 1979 года.

Официально зарегистрированные среднедушевые  продажи спиртного в стране за годы антиалкогольной кампании снизились  более чем в 2,5 раза. В 1985—1987 годах  уменьшение государственной продажи  алкоголя сопровождалось ростом продолжительности  жизни, ростом рождаемости, сокращением  смертности. За время действия антиалкогольного постановления рождалось в год  по 5,5 миллионов новорождённых, на 500 тысяч в год больше, чем каждый год за предыдущие 20-30 лет, причём ослабленных  родилось на 8 % меньше. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и достигла максимального значения за всю историю России, снизился общий уровень преступности . Сокращение смертности по сравнению с прогнозируемой линией регрессии без учета кампании составляет 919,9 тысячи у мужчин и 463,6 тысячи у женщин — всего 1383,4 тысячи человек или 181±16,5 тысяч в год. 18, Алкоголизация и наркотизация как важнейшие факторы демографического кризиса в России. Халтурина Д.А., Коротаев А.В. [18]

При этом реальное снижение потребления  алкоголя было менее значительным, в основном за счёт развития самогоноварения, а также нелегального производства алкогольной продукции на государственных  предприятиях. Усиление самогоноварения привело к дефициту в розничной продаже сырья для самогона — сахара, а следом — дешёвых конфет, томатной пасты, гороха, круп и пр., что привело к росту общественного недовольства. Существовавший и ранее теневой рынок кустарного алкоголя получил в эти годы значительное развитие — водка пополнила перечень товаров, которые нужно было доставать. Немыслимых размеров достигла спекуляция алкоголем, даже продукция крупных ЛВЗ полностью скупалась спекулянтами, которые получали 100—200 % прибыли в день. Несмотря на снижение общего числа отравлений алкоголем, выросло количество отравлений спиртосодержащими суррогатами и неалкогольными одурманивающими веществами, а также увеличилось количество токсикоманов. Тем не менее, рост потребления нелегального алкоголя не компенсировал падения потребления алкоголя легального, в результате чего реальное сокращение общего потребления алкоголя всё-таки наблюдалось, что и объясняет те благотворные последствия, которые наблюдались в ходе проведения антиалкогольной кампании.

Направленная на моральное оздоровление советского общества, антиалкогольная кампания в реальности достигла совершенно иных результатов. В массовом сознании она воспринималась как абсурдная инициатива властей, направленная против простого народа. Для лиц, широко вовлечённых в теневую экономику, и партийно-хозяйственной элиты алкоголь по-прежнему был доступен, а «доставать» его были вынуждены рядовые потребители.

Уменьшение продаж алкоголя нанесло  серьёзный ущерб советской бюджетной  системе, поскольку ежегодный розничный  товарооборот в среднем сократился на 16 млрд. рублей. Урон для бюджета оказался неожиданно велик: вместо прежних 60 млрд рублей дохода пищевая промышленность принесла 38 млрд в 1986 году и 35 млрд в 1987. 
До 1985 года спиртное давало около 25 % поступлений в бюджет от розничной торговли, за счет высоких цен на него удавалось дотировать цены на хлеб, молоко, сахар и др. продукты. Убытки от сокращения продажи спиртного компенсированы не были, к концу 1986 года бюджет, фактически, рухнул. [19]

Массовое недовольство кампанией  и начавшийся в 1987 году в СССР экономический  кризис вынудили советское руководство  свернуть борьбу с производством и потреблением алкоголя. 
Согласно проведённому в 2005 году опросу, 58 % россиян в целом позитивно оценивают антиалкогольную кампанию. Однако только 15 % считают, что она принесла позитивные плоды. 
Оппоненты антиалкогольной кампании считают, что она страну от пьянства не спасла, а отучила от хороших и качественных напитков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Антиалкогольная кампания в России.

 

Алкоголизм  - это заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков.

Более 60% всех отравлений с  летальным исходом в России связаны  с употреблением спиртного.

Постсоветское правительство России приняло эстафету в 2000 г., организовав антипивную кампанию. Только одна из этих кампаний имела реальный, но кратковременный эффект (1985-1988 гг.).

В отличие от 1985 г. новая  кампания развивается постепенно. В 2005 г. на заседании Госсовета в  Калининграде Президент Владимир Путин  впервые обратил внимание на тяжесть  алкогольной ситуации в стране и  призвал к монополизации алкогольного производства и рынка. Однако Президент  ограничился двумя антиалкогольными законами, вступившими в действие в два этапа: с 1 января и с 1 июля 2006 г. Суть законов состояла в том, что укрупнялось алкогольное  производство и торговля за счет увеличения уставного капитала, вводились новые  акцизные марки (с 1 января). В развитие этих законов 1 июля 2006 г. была введена  новая, более жесткая система  денатурирования технических жидкостей, содержащих алкоголь.

В связи с тем, что новые  акцизные марки не были готовы к 1 января, а пользоваться старыми запрещалось, произошла дезорганизация алкогольного рынка в первой половине 2006 г. Это  способствовало резкому снижению потребления, начавшегося до этого, в 2004 г. Вторая половина 2006 г. была отмечена массовыми  отравлениями новыми денатурированными  жидкостями.

С 2007 г. нарастает количество антиалкогольной информации в СМИ, начинается серия заседаний государственных  органов в связи с алкогольными проблемами. В 2008 г. на ТВ прошла серия  антиалкогольных роликов. 24 февраля 2009 г. Постановлением Правительства  создано новое учреждение для  регулирования алкогольного рынка, которое с 1 января 2010 установило минимальную цену на водку 89 рублей за 0,5 л. 12 августа 2009 были опубликованы ряд поручений Президента Дмитрия Медведева о мерах по снижению потребления алкоголя, а 30 декабря 2009 Правительство РФ выпустило соответствующую Концепцию. В Думе находится несколько проектов антиалкогольных законов, которые предполагается рассмотреть и принять в марте-апреле 2010 г.

Концепция Правительства  пока что - главный документ, по которому можно судить о его намерениях.

В Концепции впервые обозначено, что «фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения, составляет около 18 литров в год. Предполагается, что на первом этапе (2010-2012) потребление снизится на 15% (до 15,3 л), а на втором (2013-2020) - еще на 55% (до 8,5 литров). Намечено ограничение доступности спиртных напитков по месту, времени и возрасту, а также санкции за нарушение режима продажи, вплоть до уголовной ответственности. На первом этапе предполагается существенно сократить, а на втором - ликвидировать нелегальный алкогольный рынок.    [20]

В России общая смертность, как мужчин, так и женщин, существенно зависит от злоупотребления алкоголем

В настоящее время 2008-2009 гг. происходит замедление снижения алкогольной смертности и, вероятно, окончание этапа снижения потребления.

В Концепции при описании современной алкогольной ситуации ничего не сказано о причинах злоупотребления  алкоголем в России, лишь перечислены  некоторые негативные следствия  злоупотребления. Между тем невозможно бороться с явлением, не обозначив  его причины. А причины российского  пьянства имеют несколько уровней.

На верхнем, сравнительно простом для решения уровне - легкая доступность алкоголя: по месту (шаговая), по времени (круглосуточная) и, главное - по цене (сейчас 89 рублей за 0,5 л водки).

Но даже на этом уровне Правительство  столкнется с трудностями: уже сейчас в соответствие с распоряжением  «Росалкогольрегулирования» о минимальной  цене водки вся нелегальная продукция  стоимостью 40-60 рублей повысилась в  цене до 89-90 рублей и осталась на прилавках  магазинов. Скорее всего, теперь вся  нелегальная водка, уже наработанная и новая будет стоить в магазинах 89 рублей. Эта цена станет знаком подпольного  происхождения водки.

Но в России  2008 г. 22% населения имеют среднедушевой денежный доход ниже 6 тыс. рублей. Этим людям 89 рублей за 0,5 л будет не по карману. Уже началось то, что к этим потребителям идут навстречу добрые люди (продавцы) и в придачу к двум бутылкам по 89 руб. дарят третью бесплатно (никто никому не запрещает дарить). Таким образом, цена одной бутылки снижается до 59 руб. Для таких манипуляций - широкий простор, так как себестоимость бутылки водки без уплаты акцизов 17 руб. Если не будет введена жесткая монополия на производство спирта, часть его потечет в подполье и выйдет на поверхность после разбавления до 40° по прежней цене в 40-50 руб. за 0,5 л. Найдутся и такие, кто сохранит в своем ассортименте алкогольных напитков дешевые технические жидкости, содержащие алкоголь.

Важно напомнить, что помимо легкой доступности есть еще уровень  базовых причин. Первая из них - бедность. Люди с низкими доходами потребляют больше алкоголя, чем с высокими и средними доходами.

Мероприятия в рамках федеральной коммуникационной кампании «Здоровая Россия» позволили уменьшить объемы потребления алкоголя с 18 л в 2009 г. до 15 л в 2010 г. в расчете на одного человека в год. Кроме того, были снижены объемы розничной продажи крепких спиртных напитков. Сообщается, что снижению объемов потребления алкоголя также способствовало введение в ряде субъектов РФ ограничений на продажу алкогольной продукции в вечернее и ночное время.

По утверждению Новой  Газеты, антиалкогольная компания преследует интересы небольшой группы людей, занимающихся крепким алкоголем.

[21].

На местах проводятся и  локальные акции по ограничению  употребления алкоголя: например, в  Ульяновской области (среднее потребление по области 20 л/чел., в городе 26 л/чел., при среднем по России 18 л/чел.) c 16 апреля 2011 введён запрет на продажу спиртного крепче 15 градусов в выходные дни. 
Планируется так же увеличить возраст, с которого можно будет продавать алкогольные напитки. Так если на сегодняшний момент ( 2011 год) пиво и другой алкоголь( кроме водки - ее можно купить исключительно с 21 года) можно купить с 18 лет, то начиная с 2012 года весь алкоголь начнут продавать только тем кому уже есть 21 год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНТИАЛКОГОЛЬНЫХКАМПАНИЙ: СССР, США И РОССИИ.

 

2.1. Вторичный анализ документов и статистических данных.

 

Рассмотрим метод, который  будет больше всего подходить  для исследования данного явления.

Вторичный анализ - более  углубленное изучение полученных данных с учетом новой исследовательской  задачи или в связи с новыми данными.

Цель такого метода состоит  в том, чтобы изучить данные по-новому, в соответствии с иными исследовательскими задачами.

Вторичный анализ используется все более широко потому, что он сравнительно недорог, позволяет проводить  сравнения между группами, народами и временами, облегчает воспроизведение данных и позволяет рассматривать вопросы, которые первоначально не были затронуты.

Социолог, ориентирующийся  на вторичный анализ, отказывается от проведения новых исследований, а использует уже накопленный  материал. Сочетание собственных  исследований и чужих материалов дает социологам большие возможности. В зависимости от исходной базы можно  выделить следующие принципы классификации  вторичного анализа:

1)  вторичный анализ  на основе данных первичной  информации, которые хранятся в  архиве данных на магнитных  носителях;

2)  вторичный анализ  на основе табличных материалов, которые содержатся в отчетах  исследователей;

3)  вторичный анализ  на основе публикаций результатов  исследований.

Главная проблема для исследователей, пользующихся методом вторичного анализа  — сопоставимость ранее полученных результатов. Наиболее доступным источником информации для вторичного анализа являются социологические публикации в журнальных и газетных статьях, сборниках, монографиях и публикациях различных центров: ВЦИОМ, «Общественное мнение», «Зеркало мнений» и др. [26,]