Перспективы развития информационно-консультационной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Перспективы развития информационно-консультационной деятельности

 

Введение

 

Сформировавшиеся на современном  этапе развития экономические условия  в АПК привели к значительному  и прогрессирующему до сегодняшнего дня росту себестоимости сельскохозяйственной продукции и убыточности ее производства. Большинство сельских товаропроизводителей, причем различных форм собственности, оказались неконкурентоспособными в условиях продовольственной интервенции, государство утратило продовольственную  безопасность, а импорт продовольствия в Россию превысил 50% общего потребления.

В этой ситуации вопросы решения  продовольственной проблемы с особой остротой встали перед регионами, их властными структурами, осуществляющими  непосредственные экономические связи  между сельскохозяйственными производителями, перерабатывающими предприятиями, заготовительными организациями, торговлей  и потребителями продовольствия. Власти регионов, решая данную проблему, вынуждены выстраивать экономическую  политику сохранения собственного товаропроизводителя  с одновременным решением проблемы конкурентоспособности производимой им продукции за счет повышения качества и снижения себестоимости.

От того, насколько региональные власти смогут решить данную проблему, во многом будет зависеть выход аграрной сферы из кризиса и ее дальнейшее развитие, обеспечения населения  продовольствием, поскольку решение  продовольственной проблемы напрямую связано с уровнем развития сельского  хозяйства. В сегодняшней ситуации главнейшей проблемой, усугубляющей кризис всего агропромышленного комплекса страны и регионов, стал кризис кадрового обеспечения сельхозпроизводства. Остро не хватает кадров массовых профессий, а также руководителей и специалистов среднего и высшего уровня управления.

Большинство регионов в этой ситуации, используя опыт многих стран  мира, начинают делать ставку, наряду с  решением других вопросов, на создание информационно-консультационных служб, позволяющих сгладить дефицит кадров, сориентироваться в экономическом  пространстве.

Все это подтверждает актуальность и в то же время сложность, многоплановость  указанной проблемы, ее важность для  стабилизации и дальнейшего устойчивого  функционирования АПК, создания собственной  продовольственной базы, в том  числе на уровне отдельного региона; показывает необходимость комплексного решения экономических проблем  АПК в увязке с другими составляющими  экономики применительно к новым  экономическим условиям.

В данной работе отражены:

попытки обобщения теоретических  взглядов ученых-экономистов и экономистов-практиков  по вопросам информационно-консультационной деятельности в сельхозпроизводстве  и АПК, выявлению сущности и содержания, объективной необходимости и  возможности развития ее на современном  сельскохозяйственном рынке услуг;

эволюция процессов информационно-консультационной деятельности за рубежом, а также  в условиях плановой и рыночной экономики  России;

анализ результатов исследования деятельности ГБУ РБ «Информационно-методологического  центра Республики Бурятия»;

предложения по совершенствованию  работы информационно-консультационной службы в регионе.

Объектом исследования данной работы были процессы информационно-консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве региона (на примере Республики Бурятия) в условиях развития региональных связей и углубления рыночных отношений; предметом исследования - закономерности, принципы, формы и методы создания и функционирования информационно-консультационных центров. Более углубленно вопросы  создания и функционирования ИКС  прорабатывались на материалах ГБУ  РБ «Информационно-методологический центр  Республики Бурятия».

 

Глава 1. Сущность информационно-консультационной службы и ее значение для развития сельского хозяйства

 

1.1 Теоретические основы деятельности ИКС

 

Теоретическое обоснование  деятельности ИКС изложил А.В. Чаянов в своей работе "Основные идеи и методы работы общественной агрономии" (1918). По его замыслу во взаимоотношениях с государством общественная агрономия  должна играть активную роль, способствуя  выработке соответствующей аграрной политики. Только при этом условии общественная агрономия сможет решать стоящие перед ней задачи.

В качестве одной из основных функций ИКС А.В. Чаянов видит  увеличение темпов развития сельского  хозяйства. Новые научные открытия, результаты опытов или новые возможности  рынка дают возможность сельским товаропроизводителям увеличить объем  производства продукции без увеличения издержек или уменьшить издержки без снижения объема производства. Однако товаропроизводители будут  использовать эти возможности только после того, как они о них  узнают. ИКС может стимулировать  развитие сельского хозяйства путем  ускорения процесса обучения, что  не только в интересах товаропроизводителей, но и в интересах общества в  целом.

А.В. Чаянов видит главную  функцию ИКС в повышении уровня компетенции фермеров для того, чтобы  они имели возможность грамотно принимать собственные управленческие решения. Это необходимо, потому что  в сельском хозяйстве часто приходится принимать специфические решения, соответствующие местным условиям и конкретной ситуации. Эти решения  могут быть приняты только самим  товаропроизводителем, поскольку только он полностью владеет ситуацией, а не чиновником из местной администрации  или федерального центра.

Становление и укрепление административно-командной системы  в нашей стране на долгие годы прервет  в экономике процесс инициативного  поиска и выработки самостоятельных  решений. На смену самодеятельности хозяйствующих субъектов придет администрирование, порой грубое и  некомпетентное, со стороны партийных  и государственных органов. Последствия  этого особенно отразятся на сельском хозяйстве.

Несомненно, за годы Советской  власти будет осуществлен качественный прорыв в области общего и специального образования, в налаживании системы  подготовки и переподготовки кадров, в развитии фундаментальной и  прикладной науки. Однако кадры, лишенные инициативы и поставленные в условия  зависимости от трафаретных решений  «верхов», будут бессильны в использовании  своего творческого потенциала.

Возрождение ИКС в России начнется только в 90-е годы ХХ века, спустя столетие с момента возникновения  первых служб общественной агрономии.

В современных условиях, когда  прирост производства сельскохозяйственной продукции связан с трудностями, когда идет жесткая конкуренция  среди производителей сельхозпродукции, как внутри страны, так и между  странами, когда идет массовое разорение  сельхозпроизводителей, работающих неэффективно, особая роль возлагается на сельскохозяйственную информационно-консультационную службу. Задача службы - содействовать решению  проблем сельских товаропроизводителей путем интеграции образования, аграрной науки в производство, обеспечить взаимодействие с организациями, влияющими  на развитие аграрного сектора.

Повышение эффективности  сельскохозяйственного производства возможно на основе принятия оптимальных  управленческих решений, внедрения  новой техники и прогрессивных  технологий.

 

1.2 Функции и модели ИКС

 

Одной из основных функций  является идентификация для целей  ИКС законченных научных разработок. Она начинается с составления  реестра разработок и описания их реальной значимости. Оценка инноваций  проводится по нескольким параметрам и в заключении составляется паспорт  разработки. Ранжированный по значимости список разработок с паспортами заносится  в базу данных и становится доступным  для сельхозпроизводителей.

В функции ИКС входят также  формирование, актуализация и доведение  до сельхозпроизводителей коммерческой информации о рынках сбыта, ценовом  мониторинге, представляющей интерес  для потребителей, взаимодействующих  в рыночном пространстве. Формирование обратного потока информации от сельхозпроизводителей  также занимает важное место в  работе ИКЦ. Одной из главных задач  ИКС является процесс обобщения  мнений и запросов первичных товаропроизводителей по интересующим их проблемам.

Важной функцией является оказание помощи сельскохозяйственным производителям по вопросам стратегии  их развития. Большое место в деятельности ИКЦ занимает образовательная функция. Это, прежде всего работа по организации  встреч, семинаров, обучающих курсов, клубов обучения, фермерских кружков  самообразования.

Функции информационно-консультационной службы национального (федерального) и  регионального уровня имеют определенные различия.

Для ИКС национального  уровня характерны следующие направления  деятельности:

• Участие в разработке программ, имеющих общенациональную значимость, в том числе путем  подготовки законодательных актов  в области аграрной политики.

• Координация региональных программ функционирования ИКС.

• Научно-методическое обеспечение  деятельности службы, в том числе  разработка и распространение в  регионах материалов и документов, касающихся целей, задач, стратегии.

• Взаимодействие с НИИ  и вузами в определении направлений  научных исследований с целью  ориентирования их на решение проблем  сельских производителей, а также  обзоров по состоянию и перспективам развития отрасли. Для ИКС регионального  уровня перечень основных функций во многом схож с функциями национального  центра, но с привязкой к региону. Из региона в национальный центр  передается информация о проблемах  сельских товаропроизводителей.

Информационно-консультационная служба регионального уровня работает непосредственно с сельскими  товаропроизводителями и их функции  существенно отличаются от вышестоящих.

Основные функции, выполняемые  ими следующие:

Передача сельхозпроизводителям  знаний, полученных в результате сельскохозяйственных исследований:

• Консультирование сельхозпроизводителей по вопросам, касающимся ведения их хозяйства;

• Повышение квалификации сельхозпроизводителей, что позволит им принимать правильные, обоснованные решения;

• Предоставление сельхозпроизводителям права на выбор собственного пути, оказывая в этом необходимую информационную поддержку и консультируя их.

• Информирование региональной службы и местных органов власти о нуждах и проблемах сельских товаропроизводителей, взаимодействие с ними с целью выработки необходимых решений.

Модели организации ИКС  многообразны. Службы, создающиеся  как структурные подразделения  отраслевых органов управления - министерства сельского хозяйства, региональных и местных управлений и департаментов.

.Службы, организованные на  базе крупных региональных многопрофильных  или отраслевых университетов  (так называемая модель “land-grant”  университетов), сельскохозяйственных  колледжей и профильных школ.

1. Фермерские организации или объединения по оказанию консультационных услуг.

2. Консультационные службы как подразделения коммерческих фирм.

. Частные консультационные службы.

Каждая из представленных моделей обладает рядом преимуществ  перед другими моделями, но, как  правило, имеет и недостатки, часто, весьма существенные.

ИКС в рамках министерства и департаментов сельского хозяйства

Такая служба имеет следующие  основные преимущества:

• она имеет большие возможности оказывать влияние на формирование политики государства в аграрном и социальном секторах экономики, поскольку сотрудники службы, будучи одновременно сотрудниками соответствующих органов управления отраслью, как правило, отвечают за разработку и реализацию национальных (или региональных) программ развития сельского хозяйства. Такое сочетание профессиональных, должностных и консультационных обязанностей открывает дополнительные возможности для использования властных функций аппарата управления в целях развития и укрепления службы, для расширения влияния службы на государственную аграрную политику;

• при формировании ИКС в органах управления используется уже существующая и, как правило, достаточно мощная материально-техническая база, а также квалифицированные и опытные кадры государственных административных учреждений, что позволяет создать службу и начать ее функционирование в короткие сроки и с минимальными затратами.

С другой стороны, данная модель не лишена и серьезных недостатков:

• вмешательство службы в политику может вступать в противоречие с одним из основных принципов ИКС, согласно которому консультационную службу нельзя использовать в политических целях, поскольку это неизбежно приведет к подрыву ее авторитета у товаропроизводителей и, следовательно, к потере клиентов и срыву реализации программ ИКС. В то же время консультационная служба является одним из главных инструментов аграрной политики. Общенациональные (а часто и региональные) политические цели не всегда совпадают с целями сельских товаропроизводителей. Однако руководство министерств и департаментов сельского хозяйства не всегда осознает, что ИКС может использоваться в качестве инструмента проведения политики только в том случае, когда эти цели совпадают. Перед сотрудниками службы часто ставят цели, которые противоречат интересам товаропроизводителей. Естественно, это затрудняет завоевание и поддержание доверия к сотрудникам службы со стороны клиентов;

• исполнение чиновниками функций консультантов часто наталкивается на определенные препятствия, связанные с отношениями клиентов. Товаропроизводитель, будь то фермер или руководитель (специалист) крупного сельскохозяйственного предприятия, как правило, не испытывает особого доверия к представителю власти, подозревает (на основе своего предыдущего опыта), что его намерения продиктованы интересами администрации, а не клиента, и не желает переходить к откровенным доверительным отношениям, что крайне необходимо для успешной работы службы;