Защита прав потребителей органами местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ

 

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречили законодательству.

Действующее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права.

Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей.

 Такое положение способствовало  созданию условий для навязывания  потребителям явно невыгодных  для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской  деятельности, отсутствия культуры  потребления проблема возникновения  специального законодательства  встала особенно остро.

Первая попытка в создании потребительского законодательства была сделана 22 мая 1991 года, когда был принят закон СССР «О защите прав потребителей». Он не вступил в силу в связи с распадом СССР.

 Закон РФ «О защите  прав потребителей вступил в  силу 7 апреля 1992года. 16 января 1996 года  была опубликована новая редакция  Закона « «О защите прав  потребителей». Кроме того, в конце 1995 года - начале 1996 года были приняты  нормативные акты, имеющие существенное  значение для потребителей и  нуждающиеся в дополнительном  разъяснении.

Надо сказать, что законодательство о защите прав потребителей стремится максимально обезопасить граждан и содержит для этого достаточно действенные механизмы:

- устанавливает законную  неустойку (т.к. договором она зачастую  не предусмотрена или установлена  в минимальном размере);

- гарантирует обмен некачественного  товара, возможность его возврата  с правом получения денег обратно, бесплатный ремонт и прочие  на выбор потребителя;

- предоставляет возможность  потребителю на выбор предъявить  претензию или иск, к продавцу или изготовителю;

- освобождает потребителя  от уплаты государственной пошлины при обращении в суд;

- предоставляет потребителю  право места подачи иска;

-гарантирует государственную защиту прав потребителей посредством контроля со стороны местной администрации.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защита прав потребителей органами местного самоуправления

 

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Наряду с органами государственного управления, осуществляющими государственную защиту прав потребителей, действуют органы местного самоуправления, полномочия которых предусмотрены ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей", реализуются ими в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 апреля 2005 г.), в частности ст. 19 данного Закона.

Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает создание органов по защите прав потребителей при местной администрации. Так, Закон говорит, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

1) рассматривать жалобы  потребителей, консультировать их  по вопросам защиты прав потребителей;

2) обращаться в суды  в защиту прав потребителей (неопределенного  круга потребителей).2

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Органам местного самоуправления - это орган управления в районе, городе, поселке, селе. Органы по защите прав потребителей создаются при органах управления всех названных административно-территориальных образований.3

Сформировавшаяся система государственной защиты прав потребителей не всегда позволяет эффективно организовать работу в сфере обеспечения безопасности и качества продукции. Большой вклад в реализацию потребительской политики вносят общественные объединения потребителей. В России общественное движение представляют более 700 объединений (союзов, ассоциаций, обществ) потребителей, действующих на национальном уровне, уровне субъектов РФ, а также в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и обладают своими собственными полномочиями по защите прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования (района, города, поселка, села и т.п.).

Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 14 которого наделяет указанные органы в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Таким образом, включение в устав функций по защите прав потребителей является правомерным и достаточным основанием для их осуществления на территории муниципального образования.

Задачи и функции структурного подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления определяются в положении, которое утверждается главой органа местного самоуправления. В положение наряду с функциями по защите прав потребителей могут быть включены вопросы, отражающие специфику данного муниципального образования и включенные в его устав. При разработке положений о структурных подразделениях по защите прав потребителей необходимо учитывать, что

КоАП РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей" не предоставляют органам местного самоуправления права составлять протоколы об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушения законодательства о защите прав потребителей.4

Подразделение по защите прав потребителей возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности главой органа местного самоуправления. Руководитель подразделения организует и планирует его работу и несет персональную ответственность за обеспечение выполнения стоящих перед ним задач; подбирает работников, участвует в разработке должностных инструкций, способствует повышению квалификации работников.5

Работа структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с текущими и перспективными планами, включающими перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. При составлении планов работы необходимо учитывать мероприятия органа местного самоуправления в целом, социально-экономические программы, а также региональные программы по защите прав потребителей. План утверждается главой органа местного самоуправления.

Подразделения по защите прав потребителей отчитываются о проделанной работе перед главами органов местного самоуправления. Необходимо также практиковать отчеты на предприятиях и в организациях, перед жителями муниципальных образований, регулярно освещать свою деятельность по защите прав потребителей в средствах массовой информации.

Количественный состав структурных подразделений по защите прав потребителей органов местного самоуправления определяется исходя из

 численности жителей  муниципального образования. Целесообразно  в муниципальных образованиях  с численностью населения свыше 100 тыс. человек иметь отделы по  защите прав потребителей в  количестве 3-5 человек, в том числе  желательно иметь юриста. При  распределении обязанностей между  работниками необходимо учитывать  структуру и специфику потребительского  рынка товаров (работ, услуг) данного  муниципального образования.

В муниципальных образованиях с меньшей численностью населения при невозможности создания самостоятельного отдела по защите прав потребителей функции по защите прав потребителей возлагаются на конкретных работников других подразделений местных администраций. В положения об этих подразделениях вносятся необходимые дополнения, а должностные инструкции соответствующих работников включают функции по защите прав потребителей. В таких случаях, как показывает практика, деятельность по защите прав потребителей более эффективна, если эти полномочия передаются не отделам торговли, бытового обслуживания, ценообразования, лицензирования, а подразделениям, занимающимся экономическими, правовыми и другими вопросами межотраслевого характера. Привязка функций по защите прав потребителей к отраслевым подразделениям не дает возможности реализовать полноценный контроль за соблюдением прав потребителей в различных секторах потребительского рынка товаров, работ, услуг; значительно сужает полномочия, предусмотренные Законом РФ "О защите прав потребителей".

В поселковых и сельских муниципальных образованиях защиту прав потребителей осуществляют специальные уполномоченные. Они назначаются распорядительным документом главы поселковой или сельской администрации (если таковая должность предусмотрена уставом муниципального образования) или иного выборного должностного лица. Уполномоченные работают в тесном контакте с органами по защите прав потребителей районной (или городской) администрации, проходят у них обучение и стажировку, получают консультации и необходимые для работы документы. Уполномоченные могут быть внештатными сотрудниками сельских и поселковых администраций.6

Методическое руководство, организационная и консультационная помощь структурным подразделениям по защите прав потребителей органов местного самоуправления, уполномоченным осуществляются территориальными антимонопольными органами по согласованию с руководством органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут по поручению территориальных антимонопольных органов осуществлять целевые проверки хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства о защите прав потребителей, информировать территориальные антимонопольные органы о своей работе, представлять статистические данные о ее результатах и т.п. Эти взаимоотношения целесообразно закрепить каким-либо документом (нормативным актом органа местного самоуправления, соглашением о сотрудничестве и др.).

В работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными объединениями потребителей.

Указанное взаимодействие может осуществляться в формах участия представителей органов местного самоуправления:

1) в работе координационных  советов по защите прав потребителей;

2) в разработке региональных  программ по защите прав потребителей;

3) в совместных проверках  хозяйствующих субъектов по соблюдению  законодательства о защите прав  потребителей;

4) в различных мероприятиях  по вопросам защиты прав потребителей  и др.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав потребителей по следующим направлениям:

Формирование в муниципальном образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности входящих в нее организаций. Подразделения по защите прав потребителей органов местного самоуправления:

1) координируют деятельность  структурных подразделений местной  администрации по вопросам, затрагивающим  законные интересы и права  потребителей;

2) взаимодействуют с органами  государственной исполнительной  власти и контрольно-надзорными  органами по вопросам защиты  прав потребителей;

3) подготавливают проекты  нормативных правовых актов органов  местного самоуправления по вопросам  защиты прав потребителей;

4) вносят руководству  органа местного самоуправления  предложения по совершенствованию  защиты прав потребителей;

5) подготавливают предложения  о разработке и содержании  программ по защите прав потребителей;

6) оказывают помощь уполномоченным  поселковых и сельских администраций  в работе по защите прав  потребителей;

7) сотрудничают с общественными  объединениями потребителей, содействуют  развитию общественного потребительского  движения.7

Оказание помощи потребителям в реализации их законных прав. В данном направлении органы местного самоуправления:

1) рассматривают письменные  и устные обращения и заявления  потребителей;

2) консультируют их по  вопросам защиты прав потребителей;

3) оказывают помощь потребителям  в восстановлении их нарушенных  прав, в том числе и при составлении  исков в суды;

4) анализируют договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями  с целью выявления условий, ущемляющих  права потребителей;