Защита интересов кредиторов при ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования по решению регистрирующего органа

2) органами (организацией) не представлены документы (налоговыми, таможенными органами, органами  ФСЗН, БРУСП «Белгосстрах» (его обособленным подразделением) - справки и сведения либо соответствующая информация) и со дня направления регистрирующим органом уведомления о начале процедуры ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя) прошло не менее 35 рабочих дней либо органами (организацией) представлены справки об отсутствии соответствующей задолженности перед бюджетом, ФСЗН, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, информация об отсутствии непрекращенных обязательств перед таможенными органами, информация о том, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не состояли на соответствующем учете (не были зарегистрированы);

3) соответствующим  архивом представлены сведения  о сдаче на хранение документов, в т.ч. по личному составу, подтверждающих трудовой стаж и оплату труда работников субъекта хозяйствования. 

 

Обратите внимание! При наличии  у субъекта хозяйствования непогашенной задолженности перед бюджетом, ФСЗН, по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, непрекращенных обязательств перед таможенными органами исключение субъекта хозяйствования из ЕГР производится только после представления налоговыми органами, органами ФСЗН, таможенными органами, БРУСП «Белгосстрах» (его обособленным подразделением) документов, подтверждающих погашение такой задолженности, прекращение обязательств перед таможенными органами (часть вторая п.16 Положения).

 

 

Справочно Для сравнения приведем нормы, касающиеся гарантий прав кредиторов в случае принятия решения о ликвидации (прекращении  деятельности) собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом  юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), индивидуальным предпринимателем: если до исключения из ЕГР субъекта хозяйствования в регистрирующий орган поступила письменная информация от кредиторов о наличии у него непогашенной задолженности перед кредиторами, этот субъект хозяйствования не может быть исключен из ЕГР в течение 2 месяцев со дня получения данной информации. Субъект хозяйствования не исключается  из ЕГР, если в регистрирующий орган  в течение указанного 2-месячного  срока представлено определение  суда о запрете такого исключения либо определение хозяйственного суда о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), влекущее ликвидацию (прекращение  деятельности) субъекта хозяйствования в соответствии с законодательством  об экономической несостоятельности (банкротстве) (часть шестая п.16 Положения).

 

 

Таким образом, при ликвидации (прекращении деятельности) субъекта хозяйствования законодателем  предусмотрен специальный порядок  на случай заявления указанными выше государственными органами (организациями) требований об имеющейся задолженности  у субъектов хозяйствования. Что  касается требований иных кредиторов, то регистрирующим органом они не рассматриваются как основания для невозможности исключения юридического лица (индивидуального предпринимателя) из ЕГР.

Поэтому право  на предъявление требования кредитором субъекту хозяйствования, в отношении  которого регистрирующим органом принято  решение о ликвидации (прекращении  деятельности) в связи с неосуществлением им предпринимательской деятельности, у кредитора имеется, однако обязанности  его рассмотреть или удовлетворить у регистрирующего органа нет. Более того, удовлетворить требование кредитора не сможет и сам субъект хозяйствования, так как Положением установлено, что после получения уведомления о принятом в отношении субъекта хозяйствования решении о ликвидации (прекращении деятельности) осуществление операций по его счетам, совершение им действий, не связанных с ликвидацией (прекращением деятельности), запрещаются (часть четвертая п.14 Положения).

Особенности ликвидации по решению регистрирующего органа

С учетом вышеизложенного  можно выделить следующие особенности  ликвидации юридического лица (прекращения  деятельности индивидуального предпринимателя) по решению регистрирующего органа:

1) не создается  ликвидационная комиссия, что исключает  уведомление кредиторов (иных, кроме  уполномоченных государственных  органов) и возможность предъявления  ими требований ликвидируемому  субъекту или регистрирующему  органу;

2) по существу  ликвидация (прекращение деятельности) субъекта хозяйствования - это санкция к субъекту хозяйствования за неисполнение обязанности уведомления налогового органа о причинах неосуществления предпринимательской деятельности;

3) в законодательстве  отсутствует норма о предъявлении  требований кредиторами после  ликвидации (прекращения деятельности) субъекта хозяйствования по решению  регистрирующего органа. В случае  если кредиторы не предъявили  своевременно требования до ликвидации (прекращения деятельности) субъекта  хозяйствования, но намерены это  сделать после исключения субъекта  хозяйствования из ЕГР, то возникает  вопрос о возможности предъявления  и основаниях таких требований.

Как представляется, правовые последствия для кредиторов в части возможности заявления  ими своих требований будут зависеть от того, кто является должником - ликвидируемым субъектом хозяйствования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Что касается юридического лица, то по общему правилу  обязательства прекращаются ликвидацией  юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законодательством  исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и в других случаях) (ст.389 ГК). Причем в контексте ст.389 ГК не имеет значения основание, по которому ликвидация юридического лица была осуществлена.

Одновременно  в соответствии с п.1 ст.57 ГК ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Тем самым  при принятии регистрирующим органом  решения о ликвидации юридического лица - коммерческой организации в отсутствие возможности у последнего погасить требования кредиторов после принятия решения о ликвидации подлежат применению ст.57 и 389 ГК.

Существует  мнение о том, что в случае если кредитор узнает о том, что его  должник находится в состоянии  ликвидации, которая происходит в  упрощенном порядке, то он еще может  обратиться в суд с иском о  взыскании задолженности, однако не может по своему желанию приостановить  процесс ликвидации. Однако обращаем внимание на сроки рассмотрения дела судом и сроки ликвидации по решению  регистрирующего органа; очевидно, что последний срок составляет период менее срока рассмотрения дела судом. И если в нормах ранее действовавшего законодательства (п.59 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента РБ от 16.03.1999 № 11 (утратил силу 1 февраля 2009 г.)) закреплялась обязанность регистрирующего органа при ликвидации юридического лица обратиться в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве данной организации, за исключением казенного предприятия и иных коммерческих организаций, в отношении которых Президентом РБ принято решение о неприменении к ним законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве), при наличии обстоятельств, свидетельствующих о неплатежеспособности этой организации, если такая неплатежеспособность приобретает устойчивый характер, либо иных оснований для обращения с названным заявлением, предусмотренных законодательством, то в нормах Положения такой обязанности нет.

Тем не менее остается возможность применения части пятой ст.233 Закона РБ от 13.07.2012 № 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с которой кредитор имеет право подачи в хозяйственный суд заявления кредитора по истечении 3-месячного срока с даты получения им соответствующего уведомления должника о нахождении в процессе ликвидации в случае отсутствия в указанный период уменьшения задолженности. Но надо признать, что кредитор в принципе не уведомляется при принятии решения о ликвидации юридического лица по решению регистрирующего органа.

При наличии  у кредитора непогашенных требований к индивидуальному предпринимателю, деятельность которого прекращена по решению регистрирующего органа, можно предположить следующее:

• к предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила  ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими  организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения (п.2 ст.22 ГК, а также нормы, указанные выше, в ст.57, 389 ГК). Тем самым и при прекращении деятельности индивидуального предпринимателя все права и обязанности, связанные с предпринимательской деятельностью, должны прекращаться. Косвенным подтверждением подобной логики может стать норма п.4 ст.24 ГК, когда после завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью гражданина, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом. Сохраняют силу требования граждан, перед которыми индивидуальный предприниматель, признанный банкротом либо объявивший им о своем банкротстве, несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также иные требования личного характера;

• поскольку  индивидуальный предприниматель является физическим лицом и после прекращения  деятельности у такого гражданина статус индивидуального предпринимателя  отсутствует, то может быть применена  норма ст.23 ГК о том, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание (такой перечень устанавливается гражданским процессуальным законодательством).

Выводы

Таким образом, при принятии регистрирующим органом  решения о ликвидации (прекращении  деятельности) субъекта хозяйствования необходима более четкая и детальная  регламентация правовых последствий  такой ликвидации (прекращении деятельности) для целей защиты прав и законных интересов кредиторов. Поскольку  проблема защиты прав и законных интересов  кредиторов субъекта хозяйствования, в отношении которого регистрирующим органом принято решение о  ликвидации (прекращении деятельности), не может быть однозначно решена с  учетом норм действующего законодательства, то представляется необходимым уточнение действующих норм, в частности:

1) установить  норму о том, что в отсутствие  уведомления кредиторов о ликвидации (прекращении деятельности) субъекта  хозяйствования регистрирующим  органом кредиторы вправе предъявлять  требования к регистрирующему  органу, и в случае получения  уведомлений от кредиторов об  имеющейся перед ними задолженности  у субъекта хозяйствования регистрирующий  орган прекращает процедуру ликвидации  на основании соответствующего  решения и не исключает субъекта  хозяйствования из ЕГР (по аналогии  с частью шестой п.16 Положения);

либо

2) возложить  на субъекта хозяйствования, в отношении которого регистрирующим органом принято решение о ликвидации (прекращении деятельности), обязанность уведомления своих кредиторов о ликвидации (прекращении деятельности) по решению регистрирующего органа с последующим погашением заявленных требований кредиторов до момента исключения субъекта хозяйствования из ЕГР в очередности, установленной Положением. В случае неуведомления кредиторов предлагается на участников (учредителей), собственника имущества юридического лица, исключенного из ЕГР при ликвидации по решению регистрирующего органа, а также на индивидуального предпринимателя, исключенного из ЕГР при прекращении деятельности по решению регистрирующего органа, возложить субсидиарную ответственность в полном объеме заявленных кредиторами и не исполненных требований. 

 

06.12.2013 

 

Юлия Амельченя, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь