Предпринимателсьтво в Казахстане

По итогам проводимой работы установлено, что реализаторы не имеют доступа к угольным месторождениям, при этом оптовая поставка осуществляется через ряд посредников, а при наличии непосредственного доступа, стоимость угля  значительно снизилась бы против действующей закупочной.

Основные проблемы развития угольной промышленности в республике заключаются, в том числе в тарифной политике в области перевозок грузов железнодорожным транспортом [20].

Железнодорожный транспорт  является основным видом транспорта в Республике Казахстан. Он имеет  большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение.

Исходя из географических и ландшафтных особенностей Республики, железнодорожный транспорт является основным при перевозке угля. Использование  речного транспорта затруднено в  связи с тем, что климатические условия регламентируют сезонный характер перевозок. Перевозки больших объемов грузов на дальние расстояния автомобильным транспортом являются экономически неэффективным. Использование железнодорожного транспорта является преимущественным при перевозке  угля [20].

Тарифы на перевозку  грузов железнодорожным транспортом  формируются из четырех составляющих: тарифов на услуги магистральной  железнодорожной сети, локомотивной тяги, грузовой и коммерческой работы и пользование вагонами и контейнерами.

На территории республики функционируют 8 заводов по переработке сахарной свеклы:

- АО «Алматы Канты»;

- АО «Алматинский сахар»;

- АО «Коксу-Шекер»;

- ТОО «Алакульский  сахарный завод»;

- АО «Альянс ЛТД» (бывший  АО «Аксу-Шекер»);

- АО «Кант»;

- ТОО «Меркенский сахарный завод»;

- АО «Шекер-Сервис»  на стадии формирования;

- АО «Ойтал».

По информации ОЮЛ «Ассоциация  кондитеров Казахстана» стоимость  импортного сахара (вместе с расходами  по доставке) составляет в среднем 480 долларов США, против 660-670 долларов США  за 1 тонну отечественного сахара.

Это связано с тем, что для  производства сахара отечественными производителями  сахар сырец импортируется, например в 2010 году из отечественного сырья выработана лишь 7,9% от общего объема производства, а 92,1% выработана из сахара сырца, импортируемого из других стран.

По данным Комитета таможенного  контроля Министерства финансов Республики Казахстан  в основном ввозятся в  Республику Казахстан сахар-сырец  тростниковый из стран: Аргентины, Бразилии, Кубы, Германии, Сальвадор, Никарагуа, Гватемала

Общий объем производства сахара за 2010 год составил – 390,1 тыс. тонн сахара, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года меньше на 20% [20].

Объем импорта составил – 148,2 тыс. тонн сахара. При этом, объем импорта  в натуральном выражении по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 84,3%, а в стоимостном на 68%, что свидетельствует о ввозе более дешевого сахара.

Экспорт в 2010 году составил 33,8 тыс. тонн, который по сравнению с тем же периодом предыдущего года сократился на 60,3% в натуральном выражении [20].

Потребность населения  в сахаре, исходя из минимальной  нормы потребления одним человеком, составила за год около 274,1 тыс. тонн (минимальная месячная норма потребления  населением республики составляет 22,84 тыс. тонн сахара). Потребность крупных промышленных предприятий в сахаре составляет – 100 тыс. тонн в год, без учета мелких кондитерских и иных предприятий – производителей, применяющих сахар. Также, следует учесть сезонное увеличение спроса на сахар, следствием которого является значительный рост цен. Объем произведенного  республиканскими  заводами сахара достаточен только для  удовлетворения минимального уровня потребности населения [20].

 

Рисунок 6. Баланс производства и потребления сахара.

 

Посевные площади сахарной свеклы Республики Казахстан с 2006 по 2011 годы снизились на 38,2%  (с 22,2 тыс.га до 13,7 тыс.га).

Валовой сбор сахарной свеклы с 2006 по 2010 годы также снизился на 26,9% (с 423,7 тыс.тонн до 309,4 тыс.тонн).

 Производство сахара с 2006 года по 2010 год снизилось на 20,4% (с 490 247 тн до 390 143 тн) (рисунок 5).

В 2007 году доли импорта в общем  объеме рынка (504 750 тн) составила – 29,3%.

Общий объем поставки сахара в 1 квартале 2011 года с учетом импорта и экспорта составил – 102 150 тонн.

Доля отечественного производства в общем объеме поставки составила  – 73%, а доля импорта – 27 % [19].

 В марте 2011 года, несмотря на введение ограничений на белый сахар, объем импорта увеличился по сравнению с февралем т.г. (таблицa 3).

 

Таблица 3. Объемы производства, экспорта и импорта сахара, тыс.тонн.

2011 год	производство	экспорт	Импорт
Январь	20, 397	0,00	7, 071
Февраль	17, 210	528	7, 111
Март	37, 798	704	13, 795
всего	75, 405	1, 232	27, 977

 

Потребность крупных промышленных предприятий в сахаре составляет – 100 тыс. тонн в год, без учета мелких кондитерских и иных предприятий – производителей, применяющих сахар. Также, следует учесть сезонное увеличение спроса на сахар, следствием которого является значительный рост цен.

Вместе с тем, следует отметить, что белый сахар импортируется  только производителями кондитерских изделий АО «Конфеты Караганды», АО «Баян Сулу», ТОО «Актюбинская кондитерская фабрика», АО «РАХАТ» для производства кондитерских изделий.

 

    3  Государственная и финансово-кредитная инфраструктура поддержки предпринимательства

  3.1  Государственная политика в области поддержки предпринимательства

До настоящего времени  государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного финансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системных началах[20].

Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство  должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике.

Предполагается решение  следующих задач:

• создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;
• дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;
• сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;
• передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;
• создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;
• участие предпринимательства в инновационной экономике. [20]

В целях развития финансового  лизинга предполагается расширение объемов финансирования проектов предусматривающих обновление и модернизацию основных фондов малых предприятий.

Кроме того, в целях  построения конструктивного диалога  между государственными органами и  общественными объединениями предпринимателей (работодателей) в марте 2009 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 23 апреля 2009 года № 1560 создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. В состав Совета вошли представители государственных органов, неправительственных организаций и предприниматели республики, возглавляет Совет Президент республики. [21] Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2009-2011 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства",

Целью Программы является выработка эффективной политики в области государственной поддержки  и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской  инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:

-  создания условий для активного роста  количества  субъектов малого бизнеса, особенно  в форме юридического лиц,

-  изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

- активного вовлечения  населения страны в предпринимательскую  деятельность, раскрепощения их  инициативы и созданию новых  рабочих мест,

- увеличение доли  малого бизнеса в ВВП страны до 30% [22].

Реализация Программы  будет осуществляться по следующим  направлениям

1.Систематизация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.

2.Совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса.

3.Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

4.Развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

5.Обучение, информационное, научно-методическое обеспечение и пропаганда малого предпринимательства.

6.Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

Произошедшие изменения  в предпринимательской среде, формировавшейся  в течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования нормативной правовой базы и основ ее государственного регулирования.

В этих целях будет  проведена ревизия действующих  нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет  устранения имеющихся противоречий и приведения их в соответствие с требованиями современного состояния развития экономики [22].

  3.2   Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки предпринимательства

Обеспечение финансово-кредитной  и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования.

Фундаментом указанной схемы должна выступить система микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита [22].

Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организаций  с филиалами во всех регионах, для  выдачи малых кредитов на небольшой  срок по ставкам ниже рыночных без  требования бизнес-плана и материального  залога.  К осуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов, выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства  АО «Фонд поддержки и развития предпринимательства»[22].

В целях сокращения административных барьеров и улучшения бизнес климата, постановлением Правительства от 18 марта 2011 года № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес – климата для малого и среднего бизнеса (далее – Комиссия) во главе с Премьер-Министром РК. Основными направлениями работы Комиссии является усовершенствование:

- разрешительной системы,  включая лицензирование;

- порядка проведения  проверок;

- системы регистрации  прав на недвижимое имущество;

- процедур сертификации  товаров, работ и услуг.

В состав Комиссии включены представители НЭПК «Союз «Атамекен», Форума предпринимателей, Ассоциации предпринимателей Карагандинской области [22].

На проведенных в  текущем году 6 заседаниях Комиссии  рассматривались первоочередные меры по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса; упрощение таможенных процедур; оплата за присоединение дополнительных мощностей и создание благоприятных условий для развития розничного рынка электрической энергии  для субъектов малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) и ряд других [22].

По результатам рассмотрения на заседаниях Комиссии приняты              13 постановлений Правительства и  ряд внутриведомственных актов.

Все принятые меры положительно отразились на бизнес-климате в республике, что  подтверждается изменением места Казахстана в рейтинге  Всемирного Банка «Doing Business». Используемые индикаторы необходимо рассматривать как ежегодную оценку проведенных реформ по улучшению бизнес-среды. В связи с изменением методики проведения рейтинга в прошлом году Казахстан занимал 80-е место (при прежнем методе – 71). В настоящее время республика переместилась на 70 место, то есть имеет место улучшение положения на 10 позиций в 2009 году по сравнению с 2011 годом.

Кроме того, во исполнение пункта 4 протокола совещания по вопросу реализации антикризисных мер у заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 сентября 2011 года № 17-5/005-1321 касательно подготовки совместно с заинтересованными госорганами очередного пакета документов по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса, сообщаем следующее.