Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: условия, особенности, ответственность

- Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах  организации общин коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации;

  - Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей"

- Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной  службе российского казачества".

Ряд вопросов деятельности некоммерческих организаций может  регулироваться законами субъекта Российской Федерации.

В отличие от организационно-правовых форм коммерческих организаций, которые  исчерпывающе определены в статье 50 Гражданского кодекса РФ, Федеральный  закон «О некоммерческих организациях»  не содержит закрытого перечня таких  форм. Вместе с тем перечень организационно-правовых форм нельзя считать абсолютно открытым в том смысле, что сверх указанных  в Законе дозволено избрать любую  форму по собственному усмотрению. Допустимо выбрать лишь такую  организационно-правовую форму некоммерческой организации, которая предусмотрена  федеральными законами.

Согласно Гражданскому кодексу  некоммерческие организации создаются  в формах общественных и религиозных  объединений, потребительских кооперативов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), учреждений, благотворительных  и иных фондов.

К числу организационно-правовых форм некоммерческих организаций, названных  в ФЗ «О некоммерческих организациях»  относятся: некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации, государственные  компании, общины коренных малочисленных  народов Российской Федерации, казачьи  общества.

2. УСЛОВИЯ, ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Потребительские кооперативы вправе распределять доходы, полученные от предпринимательской деятельности, осуществляемой ими в рамках уставной правоспособности (п.5 ст.116 ГК). Такая особенность потребительских кооперативов вполне оправданна, поскольку эта форма некоммерческой организации создается и осуществляет свою деятельность именно для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых), тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ, в частности социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих, охраны здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи и пр. Конкретные цели некоммерческой организации определяются ее учредительными документами.

Содержащийся в Гражданском  кодексе подход к выделению из числа других юридических лиц  некоммерческих организаций вызывает заслуженную критику специалистов в области предпринимательского права. "При таком подходе, - пишет  В.И. Андреев, - оказывается, что деление  юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации не имеет практического значения. Нередко  некоммерческие организации осуществляют целиком предпринимательскую деятельность, не отвечая по правилам п.3 ст.401 ГК". И далее: "Гражданский закон  не позволяет создание иных организационно-правовых форм юридического лица как коммерческой организации, хотя и разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской  деятельностью, ставя тем самым  под сомнение и в теоретическом  плане само деление на коммерческие и некоммерческие организации".

Необходимо отметить, что  в Законе о некоммерческих организациях (п.2 ст.24) в отличие от ГК указано  только одно условие: некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Второе условие о необходимости соответствия предпринимательской деятельности уставным целям некоммерческой организации в этом Законе отсутствует.

С точки зрения общих принципов  применения норм законодательства не вызывает сомнения приоритетность норм Гражданского кодекса как акта высшей иерархии (п.2 ст.3 ГК), который устанавливает  специальную, а не общую правоспособность (хозяйственную компетенцию) некоммерческих организаций.

Указанное противоречие вызвало  неоднозначное понимание и правоприменение. В литературе высказывается точка  зрения, что "требование соответствия всякой предпринимательской деятельности некоммерческих организаций их уставным целям применительно к отдельным  видам некоммерческих организаций  не является бесспорным".

 Возможность осуществления  некоммерческими организациями  предпринимательской деятельности  вообще имеет неоднозначную оценку. Она позволяет некоммерческим  организациям в современных условиях  недостаточного финансирования  культуры, образования, спорта, здравоохранения,  управления решать вопросы укрепления  своей материально-технической базы  и дальнейшего развития. Заслуживает  всяческого поощрения деятельность  общественных организаций инвалидов,  приобщающих к труду незрячих, глухих, людей с другими дефектами  здоровья к общественно полезному  труду, способствующих социальной  реабилитации. Однако под вывеской  некоммерческих организаций с  использованием льготного режима  правового регулирования стала  осуществляться разноплановая предпринимательская  деятельность, имеющая в качестве главной цели отнюдь не общественно полезные задачи. Такая ситуация бросила тень на многие положительные инициативы.

Для разрешения этой ситуации законодатель, в частности, пошел  по пути унификации налогообложения  прибыли, получаемой организациями  независимо от их вида. Концепцией гл.25 НК РФ "Налог на прибыль организаций", вступившей в силу с 1 января 2002 г., в  отличие от ранее действовавшего налогового законодательства, является определение круга налогоплательщиков независимо от квалификации организации  в качестве коммерческой или некоммерческой. Плательщиками налога на прибыль  являются также и некоммерческие организации. Принцип исключения из налогооблагаемой базы доходов некоммерческих организаций, получаемых ими не от предпринимательской  деятельности, остался только в части  невключения в налоговую базу так называемых целевых поступлений, к которым, согласно п.2 ст.251 НК РФ, относятся  целевые поступления из бюджета  бюджетополучателям и целевые поступления  на содержание некоммерческих организаций  и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц, использованных указанными получателями по назначению. В Кодексе приводится исчерпывающий перечень таких целевых  поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими  уставной деятельности.

Предпринимательской деятельностью  некоммерческой организации признается приносящее прибыль производство товаров  и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также  приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных  прав, участие в хозяйственных  обществах и участие в товариществах  на вере в качестве вкладчика (п.2 ст.24 Закона о некоммерческих организациях). Разнообразные виды предпринимательской  деятельности, которые вправе осуществлять некоммерческие организации, можно  разделить на две группы:

- предпринимательская деятельность, осуществляемая непосредственно некоммерческой организацией;

-   предпринимательская деятельность, осуществляемая путем создания и участия в коммерческих организациях.

И здесь мы можем ответить на поставленный выше вопрос: противоречит ли требованиям Гражданского кодекса о соответствии предпринимательской деятельности некоммерческой организации ее уставной правоспособности участие организации, например, в акционерном обществе, производящем непрофильные для этой некоммерческой организации товары? Представляется, что нет, но лишь в том случае, если доходы от акций будут направлены на цели организации и в соответствии с ее уставной правоспособностью. Этим и отличается предпринимательская деятельность некоммерческих организаций, осуществляемая ими непосредственно, и их предпринимательская деятельность, связанная с созданием и участием в коммерческих организациях.

Для отдельных видов некоммерческих организаций существуют ограничения  в занятии предпринимательской  деятельностью. Так, ассоциации (союзы) коммерческих организаций могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность только путем создания хозяйственных обществ или участия  в них. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение  предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется  в хозяйственное общество или  товарищество (п.1 ст.121 ГК).

Примерами ограничения предпринимательской  деятельности некоммерческих организаций  могут служить, например, запрет для  благотворительной организации  участвовать в хозяйственных  обществах совместно с другими  лицами (п.4 ст.12 ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"), возможность для общественных фондов и благотворительных общественных объединений создавать и принимать участие только в хозяйственных обществах (ст.118 ГК).

В законодательстве установлены  также ограничения возможности  участия некоммерческих организаций  в отдельных обязательствах. Так, только коммерческие организации могут  выступать в качестве финансовых агентов по договору финансирования под уступку денежного требования (ст.825 ГК), сторонами в договоре коммерческой концессии (п.3 ст.1027 ГК). По общему правилу, доверительным управляющим может  быть только коммерческая организация (п.1 ст.1015 ГК).

Законодательством РФ могут  устанавливаться и иные ограничения  предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Ограничительные  нормы направлены прежде всего на то, чтобы оградить некоммерческие организации от излишней "коммерциализации", чтобы предпринимательская деятельность не стала препятствием для некоммерческих организаций в осуществлении  ими уставной деятельности, направленной на удовлетворение общественно полезных целей.

В целом ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций весьма незначительны и позволяют им принимать активное участие в  хозяйственном обороте. По части  возможностей совершения различных  сделок правоспособность некоммерческой организации по существу мало чем  отличается от правоспособности коммерческой организации.

Это обстоятельство, а также  возможность некоммерческих организаций  нести самостоятельную имущественную  ответственность (кроме учреждений) позволяют отдельным авторам  ставить резонные, на наш взгляд, вопросы о наличии у большинства  некоммерческих организаций экономических  предпосылок для применения к  ним процедур несостоятельности (банкротства)¹⁰⁰. Как известно, в настоящее время пункт 1 ст.65 ГК содержит закрытый перечень некоммерческих организаций, которые могут быть признаны банкротами, - это потребительские кооперативы, благотворительные и иные фонды. По мнению указанного автора, все некоммерческие организации, обладающие имуществом на праве собственности, могут быть включены в перечень субъектов, к которым могут быть применены процедуры банкротства. Это позволит создать дополнительные гарантии для кредиторов в отношении возможности взыскания задолженности, а некоммерческим организациям - использовать меры по восстановлению платежеспособности и освобождению от долгов, предусмотренные законодательством о банкротстве.

Процедуры банкротства, применяемые к некоммерческим организациям, должны иметь определенные особенности, обусловленные их спецификой. В частности, это касается восстановительных мероприятий и процедуры внешнего управления. Проведение мероприятий по восстановлению платежеспособности не должно приводить к доминированию предпринимательской деятельности над деятельностью некоммерческого характера, ради которой создана организация. Поэтому важная роль в восстановлении платежеспособности должна отводиться не расширению предпринимательской деятельности организации, а приведению в надлежащее состояние ее дел (взыскание долгов, реализация недвижимого имущества, не имеющего существенного значения для деятельности организации и т.п.) и получению помощи от учредителей и иных лиц.

При ликвидации некоммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, если иное не установлено федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами на цели, в интересах которых была создана некоммерческая организация, и (или) на благотворительные цели, а  при невозможности использования  в соответствии с учредительными документами - обращается в доход  государства. Особенности распределения  имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, Закон о некоммерческих организациях устанавливает для  некоммерческих партнерств. Такое имущество  подлежит распределению между членами  некоммерческого партнерства в  соответствии с их имущественным  взносом и не более этого взноса, если иное не установлено специальными федеральными законами и учредительными документами некоммерческого партнерства¹⁰⁶. Особенности распределения имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства сближает эту форму некоммерческих организаций с хозяйственными обществами и товариществами, однако заметим, что имущество ликвидируемого хозяйственного общества (товарищества) поступает в собственность участника (товарища) без ограничения его размера пределами взноса в уставный (складочный) капитал.

Некоммерческие организации  могут быть реорганизованы в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческих организаций  может происходить в следующих  формах: слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. При  этом вновь возникшая некоммерческая организация, за исключением случаев  реорганизации в форме присоединения, должна пройти процедуры государственной  регистрации. Если реорганизация некоммерческой организации происходит в форме  присоединения к ней другой организации, то первая из них считается реорганизованной только с момента внесения в единый реестр юридических лиц записи о  прекращении деятельности присоединённой организации. При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей  организации переходят права  и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.