Деятельность МАГАТЭ

Заключаемые с государствами  двусторонние соглашения о гарантиях  должны соответствовать типовому соглашению и вступают в силу после их ратификации  государствами. Соглашения о гарантиях  могут заключаться и с неядерными государствами. В этом случае в них  указывается, что до появления ядерных  материалов в данном государстве  большая часть соглашения не применяется.

Агентство стремится повысить роль ядерной науки и технологии в деле оказания поддержки устойчивому  развитию человечества. В рамках глобальных усилий по предотвращению распространения  ядерного оружия МАГАТЭ осуществляет проверку того, чтобы ядерные материалы  не переключались с законного  мирного использования на военные  цели. После того, как какое-либо государство-член становится участником соглашения о гарантиях, инспектора Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах, осуществления дистанционного наблюдения и проверки учетных документов. Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии. К настоящему времени действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством. Ведется дальнейшее усиление роли гарантий МАГАТЭ в целях укрепления потенциала обнаружения любого возможного переключения ядерного материала. Хотя МАГАТЭ и не является международным регулирующим органом, его усилия в области ядерной безопасности направлены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2. Деятельность МАГАТЭ

2.1 Особенности  деятельности МАГАТЭ

 

Международное агентство  по атомной энергии ставит перед  собой цели:

— Содействие развитию атомной энергетики и практическому применению атомной  энергии в мирных целях;

— Содействие реализации политики разоружения  во всем мире;

— Обеспечение гарантии того, чтобы  ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного  использования, не применялись в  военных целях;

— Осуществление системы контроля нераспространения ядерного оружия;

— Оказание содействия в проведении научно-исследовательских работ  в области ядерной энергетики и практического использования  атомной энергии в мирных целях;

—Предоставление информации по всем аспектам ядерной науки и технологии.

— Приобретение и использование  любых заводов и оборудования, которые могут быть полезными  при выполнении функций, возложенных  на Агентство.

Основными направлениями  деятельности МАГАТЭ являются:

1. Осуществление программы технического  сотрудничества связанной с оказанием  помощи государствам-членам в  достижении самостоятельности в  области применения достижений  ядерной науки и технологии; обеспечение  помощи в разработке программ  по применению ядерной энергии  в развитии отраслей экономики  стран-членов в производстве электроэнергии, сельском хозяйстве, животноводстве, развитии водных ресурсов. Особое  внимание уделяется промышленному  использованию атомной энергии  – проведению испытаний, не  наносящих ущерба населению; радиационной  обработке; производству изотопных индикаторов; проведению измерений на основе ядерной технологии; созданию и использованию исследовательских реакторов; развитию радиоизотопного и радиофармацевтического производства. Техническое сотрудничество финансируется за счет — Фонда технической помощи и сотрудничества (ФТПС); внебюджетных средств; средств, выделенных на безвозмездную помощь и через Программу развития ООН (ПРООН).

2. Обеспечение системы гарантий  Агентства осуществляемое за  тем, чтобы государства не использовали  ядерные материалы для создания  и производства ядерного оружия.

Система гарантий основана преимущественно на контроле использования  ядерных материалов и установок, проводимом на местах инспекторами МАГАТЭ. Проверка может происходить только на основе соглашения с государством, в котором должна проводиться  инспекция. Принятие гарантий является добровольным. Соглашения о предоставлении гарантий были заключены со 118 государствами, среди которых 102 страны, подписавшие  договор о нераспространении  ядерного оружия (ДНЯО) от 1968г. Являясь  величайшим международным документом современности. Договор доказал  свою жизнеспособность в деле нераспространения  ядерными державами ядерного оружия и других ядерных взрывчатых устройств. Он установил обязательство для  неядерных государств не приобретать  и не создавать такого оружия или  таких устройств. В связи с  истечением 25 летнего срока Договор  в 1995 году был продлен на бессрочное время. В настоящее время 178 государств являются его участниками, что свидетельствует  о его универсальном характере. Систему международного контроля над  его выполнением осуществляет МАГАТЭ. Сам механизм контроля заложен как  в Договоре о нераспространении, так и в Уставе МАГАТЭ. Более  того, МАГАТЭ, как гарант за соблюдением  Договора его участниками, заключило  соглашение с Европейским Сообществом  по атомной энергии и с неядерными странами. Агентство осуществляет полный контроль над всей ядерной деятельностью его участников, не обладающих ядерным оружием. В своей деятельности МАГАТЭ поддерживает тесные связи практически со всеми государствами мира и многими международными организациями, в том числе с ООН и с ее специализированными учреждениями. Контроль МАГАТЭ в области нераспространения ядерного оружия — сложный материально-технический процесс, который охватывает важнейшие стадии производства и мирного использования атомной энергии.

Ежегодно Агентство представляет услуги сотен технических экспертов, которые обучают, консультируют, проводят исследования с целью оказания государствам-членам помощи в развитии самостоятельных  программ в области ядерной науки. Значительная часть деятельности Агентства  посвящена развитию ядерной энергетики, включая вопросы ее безопасности и обращения с отходами, и проверке того, что ядерная технология используется исключительно для мирных целей.

Играя ведущую роль в  деле предотвращения дальнейшего распространения  ядерного оружия, Агентство проводит инспекции более чем 1000 установок  во всем мире, привлекая свыше 200 инспекторов.

Международно-правовой режим  нераспространения ядерного оружия, созданный главным образом Договором  о нераспространении ядерного оружия, является всеобщей, обязательной нормой современного международного права. Ее обязаны соблюдать все государства  мира вне зависимости от их участия  или неучастия в данном договоре.

Государства, не обладающие ядерным оружием, которые являются участниками Договора о нераспространении  ядерного оружия, должны заключить  с МАГАТЕЭ соглашения о гарантиях, охватывающие материалы, используемые в мирных целях. МАГАТЭ имеет около 80 действующих соглашений о гарантиях  с неядерными государствами –  участниками Договора о нераспространении  ядерного оружия. Агентство заключило  также несколько соглашений о гарантиях с неядерными государствами, не являющимися участниками Договора о нераспространении ядерного оружия.

Под гарантиями Агентства  в 1995г. находилось 850 ядерных установок  или установок, содержащих ядерный  материал. Контроль МАГАТЭ распространяется на десятки стран мира, включая  государства с развитой ядерной  промышленностью. В добровольном порядке  под гарантии Агентства поставили  ядерные установки США, Великобритания, Франция, Китай, Россия. Гарантии МАГАТЭ распространяются также на 95% ядерных  установок за пределами пяти вышеназванных  государств. Укрепление режима нераспространения  ядерного оружия является важнейшим  условием и предпосылкой широкого международного сотрудничества в области мирного  использования атомной энергии. Деятельность Агентства по контролю объективно содействует укреплению такого сотрудничества. Система гарантий включает: (1) отчетность – предоставление государствами сведений о местонахождении  расщепляющихся материалов, находящихся  под их контролем; о запасах топлива  и отработанного топлива и  об обработке и переработке ядерных  материалов; (2) технические средства контроля над контейнерным хранением; (3) инспекции, предполагающие, что инспекторы Агентства проверяют показания  приборов и записи в журналах учета, чтобы определить соответствие данных о наличии топлива отметкой в  журнале учета.

МАГАТЭ ведет разработку основных норм безопасности для защиты от радиации и издание положений  и норм практики по конкурентным видам  операций, включая безопасную транспортировку  радиоактивных материалов. Оказывает  содействие в проведении научно-исследовательской  работы в области ядерной энергетики путем предоставления материалов, услуг, оборудования и технических средств, обмена научной и технической  информацией, обмена научными работниками  и специалистами и их подготовки.

 

2.2 МАГАТЭ в сотрудничестве  с другими организациями

 

Несомненно, помимо радиоактивного загрязнения и атомной энергетики, современная цивилизация имеет  и другие точки напряжения: глобальное потепление, проблему отходов, химическое и биологическое загрязнение, однако радиация и атом являются среди них  наиболее проблемными и сокрушительными  для биологического существования  человечества и биосферы Земли (в  данном контексте они являются синонимами). Глобальность угрозы позволяет говорить о ядерной безопасности человечества, необходимость обеспечения которой  обусловливает необходимость тесного  международного сотрудничества.

В налаживании и развитии такого сотрудничества и регламентации  атомной безопасности ведущую роль призвано играть международное право. При этом международное право  отражает основные тенденции в развитии системы международных отношений  и системы международно-правового  регулирования; в основе этих тенденций  лежит не противоречие между государственным  суверенитетом и международным  сотрудничеством, а их сочетание  и взаимодействие.

Значительное внимание проблеме поддержания экологического равновесия в процессе межгосударственного  сотрудничества уделено в Заключительном акте Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе 1975 года, где, в частности, отмечено, что многие проблемы окружающей среды можно  эффективно решить только путем тесного  международного сотрудничества.

Международное сообщество предприняло  ряд конструктивных мер для выработки  экологической стратегии государств. Среди них Конференция ООН  по окружающей среде и развитию 1992 года; Общеевропейское совещание  министров, отвечающих за охрану окружающей среды, и разработка программы совместных действий по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и повышению качества окружающей среды. К настоящему времени вступили в силу более 215 международных экологических договоров.

Значительная роль в международном  сотрудничестве принадлежит международным  организациям, особенно ООН в лице ее главных и специализированных органов: Программе ООН по окружающей среде, Комитету по природным ресурсам, Всемирной комиссии по окружающей среде  и развитию.

В области ядерной безопасности основную координирующую роль на универсальном  уровне играет Международное агентство  по атомной энергии. МАГАТЭ. Агентство  занимается организацией сотрудничества государств в сфере содействия мирному  использованию ядерной энергии  и обеспечению нераспространения  ядерного оружия.

В функции МАГАТЭ входит:

1) содействие научно-исследовательским работам в области ядерной энергии и развитию ядерной энергии, а также практическому ее применению в мирных целях во всем мире;

2) обеспечение услуг, материалов, оборудования и технических средств для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области ядерной энергии, развития ядерной энергии и практического ее применения в мирных целях, включая производство электрической энергии с надлежащим учетом нужд слаборазвитых районов мира;

3) содействие обмену научными и техническими сведениями о применении ядерной энергии в мирных целях;

4) поощрение обмена научными работниками в области использования ядерной энергии в мирных целях;

5) установление и проведение в жизнь гарантий, имеющих своей целью обеспечить, чтобы специальные расщепляющиеся материалы, услуги, оборудование, технические средства и сведения, которые предоставляются Агентством, не были использованы в военных целях.

Сотрудничество в области  мирного использования ядерной  энергии осуществляют также специализированные международные региональные организации. К ним относятся: Объединенный институт ядерных исследований (ОИЯИ, Дубна), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН, Женева), Европейское агентство  ядерной энергии Организации  европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ-ОЕЭС, Лондон), Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Брюссель), Средневосточный институт ядерных  исследований (КАЙРО, Каир), Межамериканская  комиссия по ядерной энергии Организации  Американских государств (МКЯЭ-ОАГ, Мехико), Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии, Африканская  комиссия по ядерной энергии (АКАЭ, Пелиндаба, ЮАР). Целью этих различных  по своему характеру организаций  в основном является научно-техническое  и промышленное сотрудничество.

Перечень проблем только в сфере мирного использования  ядерной энергии является достаточно обширным, что отражается на видах  и формах международного сотрудничества в указанной сфере. Среди направлений  сотрудничества государств по вопросам использования ядерной энергии  выделяют лицензирование и безопасность; радиологическую защиту; снятие с  эксплуатации энергоблоков; удаление радиоактивных отходов; международная  торговля ядерными материалами; ответственность, страхование; правила эксплуатации ядерных установок. По этим проблемам  созданы рабочие группы в рамках Ассоциации международного атомного права.