Законодательные акты Республики Беларусь

В-третьих, в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм [29, с. 107].

К четвертому признаку подзаконных нормативных правовых актов можно отнести то, что им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности.

Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из этого пятого признака вытекает, что орган, издающий подзаконный нормативный правовой акт, как правило, принимает норму видового значения при наличии нормы родового значения, благодаря чему происходит дальнейшее развитие норм законов с помощью норм подзаконных нормативных правовых актов.

В-шестых, подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Другое, одно из главных свойств актов данной группы, состоит в том, что система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии органов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от законодательного акта. Это акты особого юридического качества, все они находятся "под" законодательным актом. Приставка "под" в данном термине указывает на подчиненное положение одного предмета от другого. В специально-юридическом значении приставка "под" в термине подзаконный акт означает их системную зависимость, иерархическое свойство быть хотя бы на одну ступень, на один уровень, но ниже закона, располагаться под законом.

Помимо иерархической зависимости выделяется и материальная (содержательная) зависимость всех подзаконных нормативных правовых актов от закона, выражающаяся в том, что закон регулирует все наиболее важные, принципиальные отношения (первичное регулирование), а все остальные отношения регулируются всеми остальными нормативными правовыми актами меньшей юридической силы (вторичное регулирование). Существование сферы вторичного регулирования обусловлено тем, что после принятия, к примеру, закона органы, наделенные различной компетенцией, издают нормы более подробной регламентации, без которых невозможно реализовать предписания законов. Помимо этого, принимаются также нормы, распределяющие обязанности между различными подразделениями, службами по своевременному исполнению закона, порядок взаимодействия с гражданами, приоритетные формы этого взаимодействия, процедурные вопросы принятия правовых и управленческих решений.

По объему сфера вторичного регулирования может быть не меньше, а даже больше сферы регулирования законом. По утверждению многих ученых, и с ними следует согласиться, сфера подзаконных нормативных правовых актов в правовой системе занимает самостоятельную позицию, свидетельствующую "о ее зрелости и большей жизненной адекватности по сравнению с любым иным видом источников правовой системы" [48, с. 358].

По сфере действия подзаконные нормативные правовые акты можно подразделить на общерегулятивные, отраслевые (ведомственные) и местные. Однако для нашего исследования наибольшее значение будет иметь классификация подзаконных нормативных правовых актов по органам, их издающим.

Главенствующую роль среди нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти занимают постановления Правительства Республики Беларусь. По Конституции Республики Беларусь полномочия Правительства Республики Беларусь определены статьями 107-108. Так, согласно статье 108 Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

Само по себе указание на то, что постановления Правительства Республики Беларусь издаются на основании и во исполнение законодательного акта означает, что конкретизируя закон, декрет или указ Президента, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки. Подзаконный характер постановлений Правительства Республики Беларусь свидетельствует о вторичности нормативного регулирования, осуществляемого всеми органами единой системы исполнительной власти, основная деятельность которых должна быть направлена, в первую очередь, на организацию исполнения заложенных в законе установок [13, с. 92].

Постановления Правительства Республики Беларусь обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам республиканских органов государственного управления.

Содержание постановлений Совета Министров Республики Беларусь определяется объемом и характером его компетенции. Этим обстоятельством обусловлена высокая степень нормативности правительственных актов. Особенно четко это проявляется в таком виде актов как положение. Оно вводится в действие и утверждается постановлением, выступающим в данном случае в качестве распорядительного акта разового действия, а сами положения в качестве общенормативного акта длительного действия.

Издание правительственных постановлений осуществляется по следующим направлениям: 1) постановления, регулирующие государственные отношения, в частности, устанавливающие общие нормы для республиканских органов государственного управления (статутные постановления); 2) постановления, регулирующие экономическую, социально-культурную и хозяйственную сферы.

В системной реализации законодательных актов с помощью подзаконных нормативных правовых актов особое значение имеют нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь. Эти акты издаются всеми полномочными органами, которые входят в структуру республиканских органов государственного управления, утверждаемой Президентом Республики Беларусь. К числу этих органов относятся в первую очередь Национальный банк Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и т.д.

Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренными законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь и положениями о соответствующих органах, определяющими компетенционные пределы деятельности указанных органов.

Для ведомственных актов Республики Беларусь характерны следующие признаки:

1) это в первую очередь акты  органов государственного управления, обладающих специальной компетенцией [35, с. 19], в отличие от актов  Правительства Республики Беларусь, являющегося органом общей компетенции;

2) они принимаются на основе  и во исполнение законов, актов  Президента и Правительства Республики  Беларусь. В научной литературе  подчеркивается не только подзаконный, но и предметно-специализированный  характер ведомственных актов, с присущими им свойствами оперативной распорядительности и тематической методичности [25, с. 103] в целях обеспечения строгой реализации законов и иных нормативных правовых актов;

3) для данного вида актов характерна  конкретность нормативных предписаний, адресованность их к строго определенному кругу лиц и организаций;

4) правовое воздействие данной  группы актов направлено на  регулирование внутриведомственных  отношений или строго очерченной  сферы, отрасли управления в пределах  собственных полномочий соответствующих органов. Свое действие ведомственные акты распространяют на должностных лиц и работников данного ведомства, а в целом ряде случаев они обязательны для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству;

5) ведомственные акты неоднородны по форме и содержанию. Это вызвано, во-первых, различием в характеристике самих органов (коллегиальные и единоначальные) и, во-вторых, спецификой компетенции и характером решаемых органом задач.

В настоящее время количество видов ведомственных нормативных актов ограничено, и среди них могут быть постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения (первый и третий вид актов более характерны для коллегиальных органов, второй, в основном, для единоначальных, например, Министерства внутренних дел Республики Беларусь).

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (ведомственные акты) занимают самостоятельную позицию среди остальных источников права Республики Беларусь, в них содержится значительная часть всех правовых предписаний. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь. Они в большей степени, чем другие акты отражают сложность и динамику регулируемых общественных отношений. Таким образом, в целом система подзаконных нормативных правовых актов Республики Беларусь выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам.

 

 

4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ

 

При помощи данных, полученных из справочной правовой системы «Консультант Плюс», таблиц и диаграмм исследуем структуру и динамику развития законодательства Республики Беларусь, определим место законодательных актов в общем массиве законодательства.

 

Таблица 4.1 – Количество принятых нормативных правовых актов

Республики Беларусь по видам в 2003-2005 годах (принято/действуют)

Вид нормативного правового акта	2003	2004	2005
Закон Республики Беларусь	84/83	89/86	82/76
Декрет Президента Республики Беларусь	26/23	14/14	19/19
Указ Президента Республики Беларусь	185/180	200/195	244/243
Постановление Совета Министров Республики Беларусь	652/569	739/691	694/671
Акты Национального банка Республики Беларусь	150/102	278/237	290/260
Акты министерств и ведомств	1328/975	1606/1333	1793/1695
Акты высших судебных органов	14/13	28/19	40/40
Итого	5 907	4 852	5 227

 

Рис. 4.1 – Динамика нормативных правовых актов Республики

Беларусь за 2003-2005 годы

 

 

Таблица 4.2 – Структура и динамика законодательных актов

Республики Беларусь

Вид законодательного акта	2005	2004	2003
Закон Республики Беларусь	82	89	84
Декрет Президента Республики Беларусь	19	14	26
Указ Президента Республики Беларусь	244	200	185
Всего	345	303	295

 

Рис. 4.2 – Структура законодательных актов Республики Беларусь в

2005 году

 

Рис 4.3 – Структура законодательных актов Республики Беларусь в

2004 году

 

Рис. 4.4 – Структура законодательных актов Республики Беларусь в

2003 году

 

Проведенные исследования, выраженные в форме таблиц и диаграмм, позволяют сформулировать следующие выводы.

Во-первых, проведенный анализ показывает, что роль законов как источников права в структуре законодательных актов уменьшается, а количество указов Президента Республики Беларусь растет. Вряд ли такую тенденцию можно назвать положительной. По сути, происходит замена законотворчества декретно-указным нормотворчеством.

Во-вторых, из года в год возрастает число принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов в целом, активизацией роли органов исполнительной власти, и тем самым, увеличение числа принимаемых подзаконных актов.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенные исследования в данной дипломной работе позволяют сформулировать следующие основные выводы.

Во-первых, нормативный правовой акт – это один из наиболее совершенных источников права. Он позволяет государству оперативно реагировать на изменения в характере общественных отношений путем принятия правовых норм, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации. Нормативный правовой акт регулирует подавляющее большинство общественных отношений в Республике Беларусь. К тому же нормативный правовой акт создает определенные удобства для применения норм права, их толкования, а также широкие возможности для учета и систематизации нормативных правовых актов.