Виды избирательных систем

Основные данные о работе

Содержание

Введение

Глава I. Понятие и классификация избирательных систем

1.1 Понятие избирательной системы

1.2 Виды избирательных систем

1.3 Способы организации выборов в свете избирательного законодательства в Российской Федерации

Глава II. Применение пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации

2.1 Обеспечение равенства фракций на выборах в Государственную Думу Российской Федерации

2.2 Избирательная система на региональных выборах

Глава III. Перспективы развития пропорциональной избирательной системы в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Избирательный процесс означает юридическую форму реализации публичной власти, ее политического воспроизводства и признания. Именно через демократические выборы формируются ответственные перед гражданами органы государственной власти и управления, именно через участие в избирательном процессе осуществляется воздействие на государственную политику Веденеев Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. - 2003. - N 2. - С. 67 - 68.

Выборы представляют собой такой момент, который временно прерывает привычное движение политической системы и ее звеньев, а в случае смены партий, иногда даже высших должностных лиц у рычагов власти, может стать ступенью к новому качеству системы. В этом важнейшее потенциальное политическое значение выборов Масловская М.В. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - N 3.

На сегодня избирательное законодательство одно из наиболее динамично развивающихся частей системы российского законодательства, что и определяет актуальность дипломной работы.

В течение практически четырнадцати лет за период с 1993 гг. по 2008 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.

На современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. - 2006. - N 6.

Одной из примет законодательного и политического развития России последнего времени стало недопустимое упрощение аргументации, используемой для обоснования изменений, вносимых в конституционное законодательство. При этом нередко происходит подмена различного рода мифами подлинных ценностей демократии, развития гражданского общества. В полемике об избирательных системах доминирующая роль, несомненно, принадлежит официальному мифу о необходимости укрепления крупных (а следовательно, контролируемых властью) партий в целях развития партийной системы в стране. Исходя из этой посылки, как правило, и строится вся логика законотворчества. При этом при принятии таких серьезных политико-правовых решений как, например, названная выше отмена в 2005 г. института избирательного блока, инициаторами подобных реформ вообще не приводятся какие-либо рациональные доводы в обоснование своей позиции. Их заменяет твердая политическая воля «партии власти» Постников А.Е Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 39-40.

? рассмотреть применение пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации;

? проанализировать проблемы законодательного регулирования пропорциональной избирательной системы;

? выявить особенности использования избирательных систем нпа региональных выборах.

? определить перспективы развития избирательной системы в Российской Федерации.

Теоретическую основу представляют труды известных конституционалистов: С.А. Авакьяна, Л. Анисимова, А.В. Иванченко, Н.А. Игнатюка, Д.Б. Каткова, Д.А. Ковачева, А. И. Ковлер, А.Е.Козлова, Е.В. Корчиго, А.В. Кынева, А.Е. Любарева и др.

Методологической основой дипломной работы является всеобщий диалектический метод научного познания, а также общие и частные научные методы: исторический, логический, статистический, сравнительно-правовой; методы с приемами анализа, обобщения.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности исследуемых в ней проблем, построена структура дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Основная часть

1Виды избирательных систем

Ряд ученых подразделяют избирательные системы на следующие виды:

пропорциональную;

смешанную;

полупропорциональную;

мажоритарную Машкин Н.А. Обществознание. - М., 2001. - С.291 .

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система. При мажоритарной избирательной системе кандидат выступает в личном качестве и для того, чтобы быть избранным, должен получить в избирательном округе, где он баллотируется, необходимое большинство голосов. Главным принципом этой системы является правило «победитель получает все». В зависимости от того, какое необходимое большинство установлено законом и сколько депутатов посылает в парламент или другой выборный орган каждый избирательный округ, различаются несколько разновидностей мажоритарной избирательной системы: мажоритарную систему квалифицированного большинства, относительного большинства и абсолютного большинства.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля составляет 50 процентов плюс один голос (две трети, 65% и т.д.). Например, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее двух третей голосов избирателей. В Чили для избрания в первом туре депутат также должен получить две трети голосов. В Италии до реформы 1993 года было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65 процентов всех поданных голосов избирателей. А так как на деле получить такое большинство было очень трудно, то в первом туре избирали в лучшем случае семь сенаторов из 315, а то и вовсе никого.

Существует одно важное обстоятельство - если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, то следует второй тур, который обычно проводится через одну -две недели. И уже во второй тур обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее по сравнению с другими число голосов Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран. - М., 1999. - С.282.

При одномандатной (униноминальной) системе относительного большинства территория страны разбивается на примерно равные по численности избирательные округа, в каждом из которых избирается один депутат, и победителем считается тот из кандидатов, кто получил больше голосов, чем другие. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования. Однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората. Очень ярко иллюстрирует недостатки мажоритарных систем нижеследующий пример. Предположим, по одному округу баллотируются четыре кандидата, и голоса избирателей распределились между ними следующим образом: А--12 процентов, Б--22 процента, В--35 процентов; Г--31 процент.

Победившим на выборах будет признан кандидат В, набравший 35 процентов голосов избирателей, несмотря на то, что фактически против него проголосовало 65 процентов. Таким образом, примерно две трети голосов избирателей остаются неучтенными, а депутат будет представлять лишь треть избирателей своего округа.

При многомандатной системе от каждого из избирательных округов избираются два (или более) депутата. Как правило, это однотуровые выборы по принципу относительного большинства, при этом соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат.

Недостаток мажоритарной избирательной системы заключается в том, что она делает возможным резкое несоответствие числа мандатов, полученных политической партией или другими избирательными объединениями, количеству собранных голосов в масштабе всей страны (или региона, где проводятся выборы). Однако эта система дает возможность избирателю оценить личность конкретного кандидата, а не голосовать за партийный список, в значительной мере обезличенный. Многие избиратели, проголосовавшие в избирательном округе за непрошедшего кандидата, лишаются своего представительства в выборном органе Машкин Н.А. Обществознание. - М., 2001. - С.291 .

Пропорциональная избирательная система, в отличие от мажоритарной избирательной системы применяется только в условиях многопартийности. При пропорциональной избирательной системе избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными объединениями, допущенными к участию в выборах в целом.

Ставропольском крае и Тюменской области можно отметить значительное увеличение. Поддержка политической партии 15 марта 2007 года в Красноярском крае была ниже, чем у избирательного блока «Родина» суммарно на федеральных выборах в Красноярском крае, в Таймырском (Долгано-Ненецком) и в Эвенкийском автономных округах.

Федеральный закон «О политических партиях» (п.1 ст. 37) устанавливает условия, при которых политическая партия считается участвующей в выборах. Одним из таких условий является факт голосования за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации О политических партиях: ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ [ред. от 26.04.2007] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 29. - ст. 2950; Собрание законодательства РФ. - 2007. - N 18. - ст. 2118. Проанализируем данный показатель в отношении 17 политических партий, прошедших проверку по результатам 77 избирательных кампаний в 75 субъектах Российской Федерации, считая, что 20 процентов в данном случае составляют 15 избирательных кампаний.

Таким образом, из 17-ти политических партий 16 самостоятельно принимали участие в региональных выборах. Российская политическая партия Мира и Единства за указанный период самостоятельно участия в выборах не принимала (в избирательные бюллетени были включены наименования двух избирательных блоков, в состав которых входила эта политическая партия). 9 политических партий были включены в избирательные бюллетени по единым избирательным округам более чем пятнадцать раз, остальные 7 - менее пятнадцати раз. Из второй группы можно отметить незначительное количество избирательных кампаний, в которых принимала участие Всероссийская политическая партия «Свободная Россия» (новое наименование - Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»), имея в виду, что из всех указанных политических партий только она не принимала участие в федеральных выборах 2003 года.

Данный анализ был бы неполным без указания сведений об участии в региональных выборах 17-ти политических партий, прошедших проверку в составе избирательных блоков. В таблице 6 приведены данные об избирательных блоках и входящих в них политических партиях, включенных в избирательные бюллетени на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Политические партии не вошедшие в число 17-ти, а также исключенные из единого государственного реестра юридических лиц отмечены знаком.