Сравнительный анализ президентской и парламентской форм правления

Министерство  образования Российской Федерации

Лига  развития науки и образования

Общество  возрождения России (Италия)

 

 

НОУ ВПО «Институт управления»

 

Ярославский филиал

 

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине: политология

 

 

тема: «Сравнительный анализ президентской и парламентской форм правления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель (Преподаватель): ____________________ _____________________________________ Выполнил студент _I_ курса, эк. факультета группы __13 МЗ-2____________________ № зачетной книжки __4045____________ ___Бобылев Алексей Анатольевич_____ (Ф.И.О.  студента)

 

Ярославль

2009 г.

Содержание

 

	С.
Введение
Формы правления
Парламентская монархия
Парламентская республика
Президентская республика
Сравнительный анализ парламентской и президентской форм правления
Форма правления  в современной России
Заключение
Список использованной литературы

 

 

Введение. 

В мире существует более 200 государств и чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.

Понятие формы  правления является одним из важнейших, содержательных характеристик правовой науки, государствоведения в целом. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей ещё от античности, в центре внимания находились два вопроса: «Какие формы правления существуют?» и «Какая из известных форм наиболее подходит для данного времени в данной стране?».

В настоящее  время форма правления входит составной частью в более широкое понятие формы государства и даёт ответы на вопросы: как формируется власть в государстве, какими органами она представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, каковы взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Форма правления  имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

 

Форма правления.

 

Форма правления - внешнее  выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти.

Под формой правления подразумевается организация верховной государственной власти, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, их взаимосвязь с населением, степень участия последнего в их формировании.

Формы правления различаются  в зависимости от того, принадлежит  ли верховная власть в государстве  одному лицу или же она осуществляется при помощи различных демократических  институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все государства по форме правления делятся на:

• монархические
• республиканские.

Эта разновидность  определяется соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране. И вытекающим отсюда порядком их формирования.

 

Термин μοναρχία «монархия» означает единовластие, единодержавие  и происходит от греческих слов: μόνος «монос» — «одиночный, единый» и ἀρχων «архе» — «властитель, правитель». При монархии верховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом, а высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом, функции других властей - законодательной, исполнительной, и которая принадлежит одному лицу - монарху.

Основными признаками классической монархической формы  управления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
• наследственный порядок преемственности верховной власти;
• представительство государства монарха по своему усмотрению;
• юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В  буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

Исходя из различий государственного устройства монархия делится на

• абсолютную
• ограниченную (парламентарную, конституционную)
• дуалистическую
• теократическую.

 

Республика (лат. res publica - «общественное дело») - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Общими признаками республиканской формы правления  являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном  виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Республика - наиболее демократическая форма правления, поскольку предполагает, что полномочия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая главу государства, в конечном счете, основываются на мандате народа. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единичного диктатора (он может называться как угодно – президент, вождь, генеральным секретарём и т.д.) или группу диктаторов (хунту), форма правления официально может провозглашаться республиканской, но её демократическая суть выхолащивается. При этом глава государства захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, не оставляет свою должность по истечении срока полномочий, одним словом, - узурпирует власть. В качестве примера можно привести Гитлера в Германии, Мобуту в Заире (тогда Конго), Пиночета в Чили, Сталина в Советском союзе.

По форме государственного устройства республиканское правление можно разделить на:

• парламентарные;
• президентские;
• смешанные (полупрезидентские).

Однако, при  анализе формы правления конкретного государства нас, прежде всего, интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии в нём установлена.

В данной работе не будем подробно рассматривать  каждый вид государственного устройства, а уделим особое внимание президентской и парламентской формам правления. Из сказанного выше, можно увидеть, что парламентская форма правления существует в двух вариантах: парламентская монархия и парламентская республика. В то время как Президентская форма государственного устройства имеет только одну разновидность - президентская республика. Проанализировав каждую из вышеупомянутых форм правления, мы также рассмотрим путь становления формы правления в России.

 

Парламентская монархия.

 

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой  монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Данию и др.

При парламентской монархии верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

Монарх при  данной форме правления "царствует, но не правит". Правом вето в отношении  законов, принятых парламентом, даже когда  оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это  право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не ответственен (в Великобритании это выражается принципом "Король не может быть неправ").

Главный отличительный  признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку, либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

Изложенная  система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

Напротив, в  странах, где существует двухпартийная  система (Великобритания, Канада, Австралия  и др.) или многопартийная система  с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и правительства в  принципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль над правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при одной и той же форме  правления - парламентарной монархии - возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.

Из развивающихся  стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.