Шпаргалка по "Политологии"

 

      Субъекты политической  власти имеют многоуровневый  характер: ее первичный уровень представлен индивидами, вторичный - политическими организациями, субъекты более высокого уровня - политические элиты и лидеры. Субъекты власти выделяются и по другим критериям.

      Субъекты власти  могут быть рассмотрены, кроме  того, и через призму их публичности, открытости для общества.

С этой позиции можно выделить:

открытую (видимую) власть - непосредственные участники осуществления политической власти - публичные политики: президенты, депутаты, лидеры оппозиции, парламентских  фракций и др.;

полускрытую власть, под которой  подразумевают группы давления, использующие различные каналы влияния - от законных (посредством СМИ, через взаимодействие с представителями власти, демонстрации, инициативы, пожертвования в избирательные  фонды партий и политиков) до незаконных (подкуп, шантаж) - на официальную власть. В этой связи употребляется понятие лоббизм, которым обозначают давление со стороны определенных групп интересов на государственную и исполнительную власть с целью принятия выгодных для групп решений. Лобби, в первую очередь, представлено наиболее могущественными слоями общества, контролирующими ведущие сектора экономики (отраслевое, промышленно-финансовое, военно-промышленное лобби), телемагнатами, военными. Классический лоббизм предполагает, что группы интересов и власть взаимодействуют через посредника - профессионального лоббиста (такая практика широко распространена на Западе), депутата, какого-либо политика. Но это взаимодействие может осуществляться по более упрощенной схеме. В этом случае представители каких-либо корпораций непосредственно заседают в законодательных органах власти или входят в состав кабинета министров;

теневую власть, которая себя не афиширует. К подобному "теневому сектору" власти можно отнести, например, органы национальной безопасности, использующие свое знание о положении в стране для манипулирования политическими  лидерами; армейские группировки, криминальные структуры, если они имеют рычаги давления на власть.

Власть не может существовать без  подчинения объекта. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: средств (ресурсов) воздействия, которыми располагает  субъект, и от мотивации подчинения, которая может быть вызвана:

страхом за свою безопасность, страхом  лишиться каких-либо благ;

привычкой к повиновению;

апатией;

убеждением в необходимости  подчинения;

заинтересованностью в повиновении;

чувством  долга;

авторитетом субъекта власти.

 

Власть, построенная на интересе и убеждении, является наиболее стабильной, т.к. предполагает добровольное выполнение распоряжений, что делает излишним применение негативных санкции. Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет субъекта власти. Наоборот, власть, основанная на страхе и принуждении, порождает стремление объекта "уйти" из поля власти.

 

      Ресурсы власти представляют  собой все то, что может быть  использовано для влияния на  других, что повышает потенциал  и силу воздействия субъекта власти. Существуют открытые и скрытые типы воздействия.

В первом случае используются такие ресурсы, как:

силовое принуждение - лишение каких-либо благ, телесные наказания (история человечества знает  массу примеров тому - порки, пытки, концлагеря), смертная казнь, ограничение свободы, штрафы, отлучение от церкви, увольнение с работы и др. Жестокость наказания характерна для политических систем, где власть носит абсолютный характер. Цель подобного наказания - поддерживать страх в обществе, удержать устрашением других от повторения опасных для системы действий;

закон; традиция, обычай;

стимулирование - создание стимулов, в качестве которых выступают  материальные и другие блага, которыми объект власти вознаграждается в  обмен на требуемое поведение. Ресурс вознаграждения широко используют родители, преподаватели, руководители организаций, политики.

 

Скрытое влияние предполагает использование  методов убеждения, т.е. рациональных аргументов, или внушения. В зависимости  от того, какие ресурсы используются, говорят о трех способах властвования - господстве, влиянии и стимулировании.

      Существуют и другие классификации ресурсов. Например, ресурсы подразделяются в зависимости от сфер жизнедеятельности.

      Экономические ресурсы  - материальные ценности, необходимые  для общественного производства  и потребления, деньги, плодородные  земли, продукты питания и т.д.

      Социальные ресурсы  - социальные и демографические  структуры, социальная инфраструктура: образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.д. (Видео (1 мб.)).

      Культурно-информационные  ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Посредством этих институтов контролируется формирование общественного мнения. Особенно большую роль на политическую жизнь оказывают СМИ. Кто контролирует СМИ, тот и обладает ресурсами убеждения и внушения.

      Административно-правовые  ресурсы - система управления, совокупность  властных учреждений.

      Силовые ресурсы  - это оружие и аппарат физического  принуждения (армия, полиция, спецслужбы, внутренние войска, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами).

5.2. Виды власти. Специфика политической власти

 

Многозначность власти проявляется  и в другом аспекте: власть может  выступать как социальная, т.е. присутствовать в отношениях между большими социальными группами, и как межличностная (в отношениях между друзьями, между супругами и т.д.). Социальная власть проявляется в политической и неполитических формах (Аним. 7). Политическая власть взаимосвязана с другими видами социальной власти, причем все они могут быть использованы в политических целях. Другие виды социальной власти выделяются в зависимости от сферы распространения и приемов властвования.

      Экономическая власть  означает контроль над имеющими  стоимостное выражение ресурсами, собственностью, над материальными ценностями.

      Административно-принудительная  власть (политическая власть в  узком значении) предполагает опору  на силовые ресурсы и означает  контроль за людьми с помощью  применения или угрозы применения  физической силы.

      Духовно-информационная  власть - культурная, религиозная, СМИ.  Особое значение в современном  обществе приобрели СМИ, поскольку  выступают основным каналом влияния  на массовую аудиторию. О. Тоффлер  определил власть СМИ в современном  обществе следующим образом: она позволяет достичь искомых целей, минимально расходуя ресурсы власти, позволяет превратить противников в союзников3.

      Возрастание роли  СМИ, особенно телевидения и  Интернета, ставит целый ряд  проблем. С одной стороны, повышается  степень информированности людей, что позволяет расширить их участие в политической жизни, а разнообразие источников информации обеспечивает индивиду свободу выбора из потока политической информации. Но с другой стороны, сохраняется проблема доверия к СМИ. Наконец, крупнейшие медиа сливаются с другой властью - экономической - и выступают проводником влияния последней на власть политическую. Общественность Запада ставит вопрос: "Господствуют ли политики над СМИ или СМИ над политиками?" Действительно, общение политиков с гражданами происходит через СМИ. Именно они создают "виртуальный" образ политика, который должен восприниматься массами как реальный. СМИ влияют на формирование предпочтений электората. Один популярный журналист может заменить огромное количество партийных агитаторов. СМИ составили сегодня серьезную конкуренцию политическим партиям в осуществлении функции мобилизации избирателей в поддержку кандидатов, претендующих на приход во властные структуры.

 

      Специфика политической  власти связана со способностью индивидов, групп и их организаций реализовать свои интересы и волю с помощью средств политико-государственного управления и контроля. Политическая власть подразделяется на государственную и общественную, носителями которой являются партии, общественные движения, СМИ.

К другим проявлениям специфики  политической власти отнесем следующие (Аним. 8):

в отличие от межличностной политическая власть присутствует в отношениях между  большими социальными группами, государствами, сообществами, общественными организациями;

политическая власть предполагает необходимость организационных  процедур для представления интересов  общностей в политической сфере, институциональную оформленность (выражение  политического интереса через партию, государство и другие институты);

возможность использования самых  разнообразных ресурсов (экономических, принудительных, информационных и др.);

сочетание открытых и теневых центров  власти, действующих скрытно, вне  сферы общественного контроля;

моноцентричность, т.е. наличие единого  центра принятия решений (в отличие от власти экономической, которая в условиях рынка предполагает плюрализм субъектов власти);

иерархичность отношений власти;

делегирование (передача) части властных полномочий от одного субъекта другому, который берет на себя ответственность за их выполнение (модель: центральная власть > местная власть);

идеологичность.

 

Социальное назначение политической власти неоднозначно, что проявляется  в ее способности выступать фактором как интеграции, так и дезинтеграции  общества. В первом случае с помощью власти поддерживается общественный порядок, разрешаются конфликты, во втором - обеспечивается господство одних социальных групп над другими.

 

БИЛЕТ 15. ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ.  ПРОБЛЕМЫ ЛЕГИТИМНОСТИ ВЛАСТИ В РОССИИ.

Эффективность политической власти

 

Особенностью политической власти является ее элитарный характер. Она  осуществляется слоем, составляющим в  обществе незначительное меньшинство. Конечно же, придя к власти, овладев  государственным механизмом, политическая элита получает доступ ко всем перечисленным выше ресурсам власти. Но как она воспользуется ими, в немалой степени зависит от ее собственных качеств – сплоченности, способности входящих в нее людей к лидированию и управлению, наличия в их собственной среде полноценных источников власти всех типов. Этим, наряду с наличием ресурсов власти в самом обществе, также определяется мера влияния элиты на общественные процессы, эффективность власти. Как оценить эту меру?

 

Для тех, кто реально управляет  обществом, для политической элиты и государственных чиновников эффективность их власти определяется степенью достижения поставленных целей. Это – достаточно очевидный и поддающийся наглядной оценке критерий. В российской политологии такое понимание эффективности власти является преобладающим.

 

Но если критерием эффективности  власти избрано достижение цели, то следует признать эффективной и  власть, для общества разрушительную, если только разрушение является сознательно  поставленной целью. Для властвующего субъекта это звучит нормально. В обществе же судят иначе. До тех пор пока данная власть хоть в малейшей степени служит людям символом их идентичности с обществом, пока органы власти в глазах большинства олицетворяет страну, − ее действия, идущие вразрез с интересами этого общества, воспринимаются как ошибки, как неэффективность.

 

Высшей целью, неотъемлемой функцией и предназначением власти, как  и управления в целом, является сохранение и развитие, адаптация всей системы  – в этом случае политической власти – общества. Поэтому наряду с эффективностью целедостижения следует иметь в виду и эффективность сохранения и развития общества – эффективность по предназначению.

 

По отношению к эффективности  политической власти по ее предназначению, т. е. сохранению и развитию общества, все иные цели имеют подчиненное, второстепенное значение. Понимание этого является одним из основных показателей степени зрелости политической элиты. И общество, в конечном счете, оценивает эффективность политической власти именно по этому критерию.

 

Легитимность – признание народом и политическими силами правомерности, целесообразности власти, ее права управлять и добровольно подчиненятся предписанным данной властью правилам и нормам.

Легитимная власть – власть, признаваемая народом, которая базируется на его  доверии.

Легальность – юридически законная власть, сформированная и функционирующая  в соответствии с Конституцией и  законами страны.

Референдум 17 октября 2004г. об изменении  Статьи 81 Конституции РБ – снятии сроков ограничений полномочий Президента РБ, тем самым обеспечил легитимность и легальность политической власти.

Немецкий социолог М. Вебер различал 3 типа легитимности власти:

Традиционная. Основана на авторитете традиций и обычаев. Характерна для стран Востока: Египет, Индия, Персия, Китай, средневековая Европа.

Харизматическая. Основана на вере исключительно личного качества лидеров обладающих особым божественным даром – харизмой. Харизматический способ легитимности власти характерен для переходных обществ, где недостаточно развиты демократические принципы управления.

Рационально-правовая. Характерно для демократических государств, в которых соблюдаются права человека и принципы правопорядка.

 

За последние двадцать лет произошел  переход системы власти в России от советского состояния «мыслить от имени народа и для народа» к состоянию «мыслить от себя и в пределах своей юрисдикции».[8] Т.е. власть становится самостоятельным актором, а народ перестает быть единым социальным субъектом и преобразуется в гражданское общество.

 

Однако, переход к такой ситуации произошел не сразу. У российской власти 1990-х гг. было достаточно много проблем с легитимностью, несмотря на появившиеся перспективы у населения обрести долгожданную свободу и повысить свой жизненный уровень.