Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере избирательной комиссии Хабаровского края)

     Комиссия  состоит из пяти человек:

     - председатель  комиссии – председатель Избирательной  комиссии Хабаровского края;

     -  заместитель  председателя комиссии, юрист;

     - бывший работник Избирательной комиссии Хабаровского края, обладающий большим опытом работы, находящийся на пенсии;

     - член комиссии  с правом решающего голоса;

     - научный  работник, занимающийся исследованием  в области избирательного права;

     - один из  председателей территориальной избирательной комиссии.

( Для примера автор  предлагает состав комиссии по  защите прав избирателей при  Избирательной комиссии Хабаровского  края:

председатель комиссии – Цырфа В. М.;

заместитель председателя – Удалова Г. И.;

члены комиссии:

- Сяваева В. Ф. –  бывший работник Избирательной  комиссии Хабаровского края;

- Минаев Е. В. –  член Избирательной комиссии  Хабаровского края с правом  решающего голоса;

- Захарова Т. И. –  заведующая кафедрой политологии  и политического управления ДВАГС, профессор, кандидат политических наук;

- Подолякина Л. И.  – председатель территориальной  избирательной комиссии Центрального  района г. Хабаровска.).

     Задачи  комиссии по защите прав избирателей  при Избирательной комиссии Хабаровского  края:

1. рассмотрение жалоб, обращений избирателей и принятие мер по их решению;
2. систематизация обращений, подробный сравнительный анализ жалоб и обращений по каждой избирательной кампании;
3. взаимодействие с органами правосудия по решению вопросов, возникших при обращении избирателей;
4. выявление причин возникновения жалоб и обращений избирателей, устранение их;
5. разработка плана учебы членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, на основе анализа жалоб и обращений избирателей, с целью повышения правового уровня;
6. инициация внесения изменений и дополнений в избирательное законодательство.

Финансирование: работа комиссии основана на безвозмездной  основе.

       

     Комиссия  будет рассматривать жалобы, обращения,  заявления граждан, систематизировать  их. На основе полученных данных можно будет инициировать в законодательные органы власти дополнения и новшества в развитие избирательного права, как Хабаровского края, так и Российской Федерации.

     Работа  комиссии позволит выявить те  слабые стороны подготовки членов избирательных комиссий всех уровней, которые мешают работе системе избирательного права в целом, вызывая нарекания со стороны участников избирательного процесса, мешая его развитию.

     В соответствии с проведенным анализом и разработанными рекомендациями комиссии по защите прав избирателей,  Избирательная комиссия Хабаровского края составит план обучения членов избирательных комиссий с целью ликвидации пробелов в правовом обучении.

     Если комиссия  по защите прав избирателей  при Избирательной комиссии Хабаровского края будет создана, это даст возможность проводить выборы на более высоком профессиональном уровне. Детальный анализ позволит в дальнейшем избирательным комиссиям любого уровня избежать повторения ошибок.

     Но, по мнению  автора, есть и вторая сторона работы предлагаемой комиссии: подробный анализ даст возможность обратить внимание и на пробелы в работе с избирателями. Работа комиссии по анализу поступивших жалоб, обращений, заявлений при систематизации, даст возможность более полно и грамотно избирателям реализовывать свои конституционные права: избирать и быть избранным, а также сделает избирательный процесс более прозрачным и понятным для избирателей.

    

    

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Таким образом анализ роли избирательных комиссий в организации и проведении выборов (на примере Избирательной комиссии Хабаровского края показал, что: избирательные комиссии России прошли большой и нелегкий путь эволюции. Нынешний статус избирательных комиссий  обусловлен историческими и социально-политическими особенностями деятельности российского государства. В настоящее время избирательные комиссии стали едиными органами, обеспечивающими волеизъявление избирателей в ходе выборов.

     В настоящее  время в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции 2005 года). существует 6 уровней избирательных комиссий в Российской Федерации:

-Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации;

- избирательные комиссии субъектов Федерации;

- окружные избирательные  комиссии;

- территориальные избирательные  комиссии;

- избирательные комиссии  муниципальных образований;

- участковые избирательные  комиссии.

     Избирательное  право в Хабаровском крае постепенно  обновлялось и развивалось в соответствии с федеральным законодательством. Законотворческая деятельность Законодательной Думы Хабаровского края позволили сделать значительный шаг в демократическое общество. Избирательный Кодекс Хабаровского края, принятый 26.11.2003 г.(в редакции 2005 г.), регулирует все уровни выборов в крае. Действия Избирательной комиссии Хабаровского края основаны на Конституции Российской Федерации, Федеральном законодательстве, Избирательном Кодексе Хабаровского края.

     Особый статус имеет Центральная Избирательная комиссия Российской Федерации, комиссии субъектов Федерации, в том числе и Избирательная комиссия Хабаровского края.

      Автором в предлагаемой работе ставились следующие задачи:

- изучить генезис формирования  избирательных комиссии в России;

- проанализировать систему  формирования избирательных комиссий  в Российской Федерации, в частности  в Хабаровском крае;

- исследовать государственно- правовой статус избирательных комиссии, в том числе Избирательной комиссии Хабаровского края с особым вниманием относясь к законам принятым в 2002-2005 годах;

- проанализировать порядок  формирования Избирательных комиссий (на примере Избирательной комиссии  Хабаровского края), дать качественный  и количественный анализ кадрового  состава;

- изучить основные направления работы избирательной комиссии Хабаровского края;

- подготовить проект  положения комиссии по защите  прав избирателей при Избирательной  комиссии Хабаровского края.

     Анализ порядка  формирования Избирательная комиссия Хабаровского края показал, что: комиссия  сформирована в апреле 2003 года, состоит из 14 человек. В составе избирательной комиссии в 2005 году были произведены изменения качественного состава.

     В связи  с уходом председателя Избирательной  комиссии Хабаровского края со своего поста, одного из членов комиссии с правом решающего голоса на пенсию, выбытием из состава комиссии одного члена комиссии с правом решающего голоса по собственному желанию,  в состав комиссии были введены два новых члена комиссии.

     Качественный и количественный анализ кадрового состава Избирательной комиссии Хабаровского края показал, что среди членов избирательной комиссии с правом решающего голоса шесть человек – государственные и муниципальные служащие (в том числе работающие на постоянной основе), три члена комиссии имеют высшее юридическое образование. Анализ деятельности ИКХК позволяет заметить, что деятельность и осуществление полномочий осуществляется в строгом соответствии с утвержденными ежеквартальными планами. За рассмотренный период проведено  256 заседаний Избирательной комиссии Хабаровского края, большая часть которых по организации и проведению выборов.    

Члены Избирательной  комиссии Хабаровского края имеют большой  опыт в проведении избирательных  кампаний.

     Высокая  квалификация и согласованность в работе позволяют Избирательной комиссии Хабаровского края на высоком уровне осуществлять подготовку и проведение  избирательных кампаний.

     Деятельность  Избирательной комиссии Хабаровского  края по подготовке и проведению  выборов любого уровня, показывает, что члены комиссии высокопрофессиональные работники, подходят к работе творчески с инициативой.

     Наряду  с положительной оценкой существует  и ряд проблем как правового,  так и социального характера.  Которые сдерживают работу Избирательной комиссии Хабаровского края:

- недостаточно четко  урегулированы вопросы участия  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации в формировании  избирательных комиссий субъектов  Федерации;

- имеет место зависимость  Избирательной комиссии Хабаровского края от исполнительных органов в части предоставления помещений для осуществления своих функций;

-не достаточно четко  в Федеральном законе и Избирательном  Кодексе  прописаны механизмы социальной защиты членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

- имеют место проблемы  с подготовкой аналитических  документов о числе обращений  граждан в Избирательную комиссию  Хабаровского края.

     На основании  вышеизложенного автор считает:

1). Внести в п. 5 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнения более четко регулирующие вопрос участия ЦИК РФ в формировании избирательных комиссий субъектов Федерации;

2). Внести в ст. 25  Избирательного Кодекса Хабаровского края дополнения которые более четко сформулируют обязанность исполнительных органов в части предоставления помещений для работы комиссий;

3). В ст. 35 Избирательного Кодекса Хабаровского края внести пункт, предусматривающий механизмы социальной защиты  членов комиссий с правом решающего голоса.;

4). Автор считает, что создание комиссии по защите прав избирателей при Избирательной комиссии Хабаровского края, даст возможность избежать в дальнейшей работе ИКХК, нижестоящих комиссий ошибок и недочетов, повлекших ранее жалобы и обращения избирателей. Создание комиссии позволит выявить слабые стороны подготовки членов избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных,   участковых избирательных комиссий, с целью устранения пробелов в правовой подготовке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

Нормативно-правовые источники:

 

1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст.- М.; Юристъ, 2004 г. 32 с.
2. О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ  // собр. Законодательства РФ.- 2004.-№ 27.- Ст. 2710.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон  № 93-ФЗ от 21.07.2005 г.. Законодательные акты Российской Федерации. О выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации, ЗАО «Колорит» г. Хабаровск 2005 г.
4. О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: федеральный закон № 20-ФЗ от 10.01.2003//Российская газета, № 5, 15.01.2003.
5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон № 51-ФЗ от 18.05.2005.- Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 7 (186), 2005. 
6. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон о Выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  Российской Федерации № 121-ФЗ от 24.06.1000 (с изменениями и дополнениями  вступившими в силу с 21.12.2003 года)// Российская газета, № 241, от 25.12.2002.
7. О выборах Президента Российской Федерации: федеральный закон № 228-ФЗ от 31.12.1999 (ред. От 21.03.2002) // Российская газета № 6 от 16.01.2003.
8. О сводном плане мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов по правовому обучению избирателей в Российской Федерации: Постановление от 24 февраля 2005 года № 171/1442-3// Вестник ЦИК № 3, 05.03.2005.
9. Избирательный Кодекс Хабаровского края ( в редакции  Законов Хабаровского края от 30.06.2004 № 190, от 30.06.2004 № 200, от 26.07.2005 № 284).
10. О референдуме Хабаровского края от 23.04.2003 № 113 // Собрание законодательства Хабаровского края от 27.05.2003, № 4 (9).
11. О назначении членов избирательной комиссии Хабаровского края. Постановление № 80/807 от 10.10.2005.
12. О назначении членами ИКХК с правом решающего голоса Кикоть В. А. Янковец В. С. № 2639 от 21.11.2005.
13. О членах избирательной комиссии Хабаровского края. Постановление № 201 от 13.09.2005.
14. О работе избирательной комиссии Хабаровского края по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов в 2003 году: Постановление от 13.01.2004 № 22/187// Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края. – 2004. - № 1.
15. О распределении обязанностей членов Избирательной комиссии Хабаровского края: Постановление от 15.10.2005 № 80/812// Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края. – 2005. - № 43.

 

Книги.

1. Авакьян С. А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов.– М.,НОРМА, 2004. – 841 с.
2. Амелин В. Н. Технологии избирательной кампании. Амелин В. Н. , Устименко С. В – М.: 2003. 35 с.
3. Биктагиров Р. Т. некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации.// Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - № 11 (125) – 2001. С. 27-31.
4. Большаков С. В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности урегулирования. – М.: РЦОИТ, 2002. 57 с.
5. Веденеев Ю. А.  Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления// Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2004. № 2 (28). С. 39-41.
6. Веденеев Ю. А. Реформа избирательной системы в Россию – М.; Наука, 2003. 152 с.
7. Веденеев Ю. А. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты. Веденеев Ю. А., Лысенко В. И .- М.; Государство и право. – 2005. - № 8. С. 23-25.
8. Вестник Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации 2005 № 12 (191) ОАО «Типография «Новости» 2005.
9. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. –М., 2005. 183 с.
10. Вешняков А. А. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда Российской Федерации. – М.; Издательство Норма, 2004. – 576 с.
11. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве. М. – 2005. 245 с.
12. Вешняков А. А. Практика диктует новеллы// О выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации» № 3. 2001. С. 3-7.
13. Вешняков А. А. Правовые и организационные аспекты создания, применения и развития Государственных Автоматизированных Систем (на примере ГАС «Выборы»// О выборах, специальный выпуск 2005. – С. 2-4.
14. Вешняков А. А. Мы в ответе за будущее// О выборах № 2. 2005. – С. 60-61.
15. Выборы на Дальнем Востоке и в Хабаровском крае (история в документах и фотографиях). Под редакцией В. М. Цырфы. – Хабаровск: Издательство «РИОТИП», 2001. – с. 224
16. Государственное право в Российской Федерации. Учебник /Под редакцией <span class="dash041e_0431_