Политическая элита

Политология

 

Тема №12: Политическая элита

 

 

Содержание:

 

 

Введение   3

1. Понятие политической  элиты. Основные современные концепции  политических элит   4

2. Системы отбора элит    8

3. Советская политическая  элита: история, современное состояние  российской элиты   11

Заключение   15

Список использованной литературы   17

 

 

 

 

Введение

 

За последние двадцать лет в России произошли перемены поистине революционного характера. Изменились экономическая система, отношения  собственности, социальная и политическая сферы. Страна взяла курс на формирование федеративного, демократического, правового, социально ориентированного государства. Процесс российских реформ развивался и продолжает развиваться трудно и противоречиво.

Исследования, посвященные  анализу политических элит, регулярно проводятся как в России, так и за рубежом. При этом, однако, единой теоретико-методологической базы, на которую могли бы опираться исследователи-элитисты, фактически не существует.

В отечественной политологии постепенно утверждается мнение, что судьбы демократических преобразований и становления гражданского общества во многом определяются высоким качеством политических руководителей. Это предполагает раскрытие природы, сущности, закономерностей развития и отличительных черт политической элиты вообще и современной отечественной элиты в частности; ее структуры и функций применительно к российской действительности; особенностей формирования элитного слоя на этапе осуществления радикальных демократических реформ.

 

 

1. Понятие политической элиты. Основные современные концепции политических элит

 

Из самой сущности политической власти следует разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В  отношении властвующих групп  в политологии используются различные  понятия (например, правящие круги, высшее политическое руководство и др.), среди которых наиболее точным и, одновременно, емким является политическая элита.

Термин «элита» происходит от французского «elite» – лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII в. стал употребляться для именования «избранных людей», прежде всего высшей знати. Однако в политической науке активно начал применяться с конца XIX века. В отечественной политологии данный термин получил права гражданства лишь в начале 90-х гг.

В политологии под политической элитой понимается относительно привилегированная и интегрированная группа общества, обладающая высоким статусом и влиянием, которое обусловлено ее непосредственным участием в принятии важнейших политических решений. Это понятие отражает неравномерность влияния граждан на власть, соревновательность и конкуренцию в политической жизни, ее иерархичность и динамизм.

Идеи элитизма возникли еще в  глубокой древности. Предшественниками  современных элитарных теорий были Конфуций, Платон, Н. Макиавелли, Ф. Ницше и некоторые другие. Собственно «классическая» теория элит возникла в конце XIX – начале XX века благодаря трудам В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса. При этом различные авторы по-своему определяли понятие элиты (в том числе, политической):

• В. Парето: «лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности»;
• Г. Моска: «наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества»;
• Г. Лассуэл: «лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус»;
• Ж. Боден: «лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу»;
• Р. Уильяме: «лица, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому происхождению»;
• Дж. Бернхейнм: «лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере».

Если суммировать различные  точки зрения по вопросу о содержании понятия «элита», можно констатировать, что этим понятием обозначается, как правило, привилегированное меньшинство общества, в большей или меньшей степени обладающее выдающимися качествами, имеющее высокое положение, власть и богатство, и активное в политической и иных сферах деятельности.

Существуют различные подходы, среди которых можно выделить два определяющих:

1. ценностный (аксиологический), делающий акцент на превосходящих качествах элиты;
2. структурно-функциональный (статусный), подчеркивающий ту роль, которые выполняют элиты благодаря своему месту в социальной иерархии.

Эти подходы легли  в основу развития теории элиты и ее модификаций.

Общим для классических теории элит (В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс) является следующее:

• любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различия людей;
• элита обладает особыми качествами, внутренне сплочена;
• массы признают право элиты на власть, то есть ее легитимность;
• элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть никто добровольно не уступает.

Для современных теорий демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет) характерны следующие положения:

• элиты необходимы как гарант высокого качественного состава руководителей;
• элиты, в отличие от радикально настроенных масс, являются поборниками либерально-демократических ценностей;
• элиты способны нейтрализовать присущий массам иррационализм.

В рамках ценностных теорий (X. Ортега-и-Гассет) утверждается следующее:

• элита – наиболее ценный элемент социальной системы;
• элитарность вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии;
• элита не господствует над массами, а управляет ими на основе добровольного согласия и собственного авторитета.

Концепции плюрализма элит (Д. Рисмен, Келлер) являются наиболее распространенными в современной политической мысли. В их основе лежат следующие положения:

• элита неоднородна и ни одна из ее групп не способна одновременно доминировать во всех областях жизни;
• в современном обществе власть рассредоточена между различными группами элит;
• конкуренция между элитами делает возможным контроль за ними со стороны граждан;
• границы между элитами и массами достаточно условны.

Своего рода идейным  антиподом теории плюрализма элит выступают  различные леволиберальные теории элиты, в частности теория властвующей элиты (Р. Миллс):

• основная функция элиты – обеспечение собственного господства;
• рекрутирование элиты осуществляется исключительно из собственной среды;
• реально проконтролировать элиту со стороны демократических институтов невозможно.

Как видно, практически  все рассмотренные теории элит не вписываются в основной постулат демократии о том, что правительство  контролируется народом. С другой стороны, элитарность современного общества очевидна. Поэтому для демократии первостепенное значение имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее результативной и полезной для обществ политической элиты.

 

 

 

2. Системы отбора элит

 

Элиты присущи всем обществам  и государствам, ее существование  обусловлено действием следующих  факторов:

• психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
• законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом, который имеет высокую общественную значимость и соответствующее стимулирование;
• широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода привилегий, т.к. эта деятельность прямо связана с распределением ценностей и ресурсов;
• практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
• политической пассивностью широких народных масс, чьи жизненные процессы не лежат непосредственно в сфере политики и т.д.

Все эти и другие факторы  обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне  дифференцирована. Она делится на правящую, оппозиционную (т.е. контрэлиту); высшую, которая принимает значимые решения для всего государства; среднюю, которая отражает общественное мнение; административную – это служащие-управленцы (бюрократия). Кроме того, существует еще и субэлита, куда входят руководители крупных корпораций, высшие армейские и милицейские чины, руководители партий и профсоюзов, руководители СМИ и т.д. В состав политической элиты входят также те представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, но оказывают огромное влияние на принятие политических решений. Они не могут оказывать прямую (материальную и моральную) помощь, но в определенное время могут становиться главными действующими лицами политического процесса. Таким образом, элита занимает важное место среди субъектов политики. По существу, политика – это продукт элиты, ее функция, причем функция социально необходимая, выражающая интересы общества.

Существуют еще «закрытые» и «открытые» системы рекрутирования элиты, которые связаны с политическим режимом общества. «Закрытые» системы рекрутирования элиты характерны для недемократических режимов, где они составляют так называемую номенклатуру. В таких системах существует бюрократическая иерархическая лестница или кастовость.

Демократическому обществу соответствует «открытая» система рекрутирования элиты, где представители любых общественных групп могут претендовать на лидирующие позиции, где избиратели страны осуществляют отбор в элиту, где немного формальных требований, чтобы занять руководящую должность и т.д.

Элита в обществе, управлении, экономике и т.д. выполняет различные функции:

• осуществляет стратегическое руководство страной (классом, социальной группой и т.д.);
• формирует политические цели, программные документы движения, общества и т.д.;
• регулирует и координирует взаимоотношения социальных групп, слоев, классов, а также отношения с другими государствами;
• является основным резервом руководящих кадров, центром расстановки руководителей в политическом и государственном управлении.

Элита для выполнения функции управления использует прежде всего бюрократический аппарат. Элита намечает цели деятельности государства, а аппарат их реализует. Если между элитой и бюрократическим аппаратом нет единства целей, то аппарат может саботировать решения элиты. Бюрократия обладает иерархической структурой, в ее рамках существует разделение труда, она обладает административной властью, которую и использует с различной степенью добросовестности. Бюрократизм тем сильнее в обществе, чем слабее общественный контроль над носителями власти. Чем значительнее роль демократических институтов и принципов, закона в обществе, тем меньше самодовлеющая роль бюрократии. Бюрократ (чиновник, служащий) получает свое место из рук старшего по чину, а не из рук своих подчиненных. Это и определяет одно из главных условий всесилия и социально-политической устойчивости бюрократии – ее абсолютную независимость от народа.

Итак, элитарность современного общества – это реальность. Конечно, она может исчезнуть с установлением  общественного самоуправления, но пока это не реально.

Для демократического государства главное не борьба с элитарностью, а формирование профессиональной, полезной для общества элиты, не отчужденной от народа, не превращенной в привилегированный слой, а подконтрольной обществу. Решать эту задачу можно, привлекая представителей различных социальных групп и слоев во власть, т.к. социальное происхождение представителей элиты влияет на их социальную ориентацию. Непропорциональность в социальных характеристиках элиты и населения в современных государствах достаточно велика. На нижних ступеньках управленческой пирамиды низшие слои населения представлены больше, чем в верхних эшелонах власти.

Но более важной гарантией  социальной представительности элиты  по сравнению с социальным происхождением является организационная (партийная, профсоюзная и т.д.) принадлежность руководителей. Она связана с их ценностными ориентациями. Партии, профсоюзы и т.д. имеют возможность воздействия на своих представителей. Кроме того, государственные и общественные институты тоже имеют свои механизмы контроля за элитами (выборы, СМИ, опросы общественного мнения, группы давления и т.д.).