Международно-правовое регулирование образования

1. Международно-правовое  регулирование образования 
 
Приоритет международного права по отношению к национальному является безусловным в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека. Статья 17 Конституции РФ предусматривает, что в нашей стране признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, содержание которых может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права выступают частью правовой системы нашей страны. 
 
В системе источников образовательного права особое место занимают международно-правовые акты универсального и регионального характера, а также международные договоры и соглашения. В литературе высказана точка зрения о формировании международного образовательного права как одной из отраслей международного права, насчитывающей более 30 крупных нормативных актов. 
 
Нормы, закрепляющие право человека на образование, содержатся в целом ряде международных актов универсального характера. Так, Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., в ст. 26 провозглашает: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами». 
 
Статья 13 ^ Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование. Для осуществления этого права начальное образование должно быть обязатель сов для совершенствования образовательного процесса. Третье направление — обмен информацией: путем распространения специализированных справочников, бюллетеней и т.д. 
 
Организация разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации по вопросам образования. Так, в 1998 г. на конференции в Париже была принята Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века; в 1966 г. — Рекомендация о положении учителей; в 1974 г. — Рекомендация о статусе научно-исследовательских работников; в 1960 г. — Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и т.д. В частности, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования обязывает государства, являющиеся ее сторонами, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей в области образования. Государства должны сделать начальное образование обязательным и бесплатным, среднее образование в различных его формах — всеобщим достоянием, обеспечив его общедоступность, иысшее образование — доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого. Конвенция требует обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные усло-ния в отношении качества обучения, что особенно важно на со-иременном этапе развития цивилизации. 
 
В последние годы приоритет в деятельности ЮНЕСКО отдается школьному образованию. Программы ЮНЕСКО представляют значительную ценность для многих стран, в том числе для России. И 1999 г. государства — члены ЮНЕСКО и Правительство РФ подписали Соглашение об условиях выполнения проектов, осущест-иляемых на территории Российской Федерации при содействии ЮНЕСКО. В Москве на основании специального соглашения был создан Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. 
 
Право на образование закреплено и в международных актах регионального характера. Так, ^ Европейская социальная хартия предусматривает право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку (ст. 9, 10). О праве на образование говорится и в Протоколе № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 2), а также в некоторых иных актах. Были приняты и специальные акты европейского права, клсающиеся отдельных аспектов образования. Большинство из них касаются высшего профессионального образования, преимущественно университетского. Основной идеей в данном случае является признание университетов одним из главных источников интеллектуальной деятельности любой страны. Поскольку в сфере культуры и науки Совет Европы проводит линию на объединение 
 
усилий и действий государств региона, провозглашается свободный доступ европейской молодежи к интеллектуальным ресурсам стран—членов Совета, чтобы впоследствии это способствовало решению проблемы нехватки высококвалифицированных кадров. Так, Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций от 14 декабря 1959 г. была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 8 июня 1999 г. № 149-ФЗ. Она вступила в силу для нашей страны с 18 октября 1999 г. Конвенция предусматривает, в частности, что академическое признание университетской квалификации, полученной за границей, позволяет ее обладателю:

•  
  продолжать курс обучения в университете;
•  
  по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получе 
  ния следующей степени, включая докторскую, на тех же услови 
  ях, которые существуют для граждан государства, ратифициро 
  вавшего данную Конвенцию, в тех случаях, когда прием для про 
  хождения такого курса обучения и допуск к экзаменам зависят от 
  наличия аналогичной национальной университетской квалифи 
  кации;
•  
  использовать ученое звание, присвоенное иностранным уни 
  верситетом, с указанием его происхождения.

 
Европейская конвенция об эквивалентности  дипломов, ведущих к доступу в университеты от 11 декабря 1953 г., вступившая в силу для Российской Федерации 17 сентября 1999 г., устанавливает, что учащимся, успешно завершившим среднее школьное образование на территории одной из стран — членов Совета Европы, должны быть предоставлены все возможности для поступления по своему выбору в университет, расположенный на территории других государств, входящих в указанную организацию. В этих целях все государства, подписавшие и ратифицировавшие данную конвенцию, взаимно признают эквивалентность дипломов, являющихся документами об образовании, необходимых для приема в аналогичные учебные заведения. Российская Федерация ратифицировала также Европейскую конвенцию об эквивалентности периодов университетского образования от 15 декабря 1956 г., которая для Российской Федерации вступила в силу 17 сентября 1999 г. Государства, которые являются сторонами Конвенции, признают любой период обучения, в течение которого студент, изучающий современные языки, проходил курс в университете другой страны — члена Совета Европы, эквивалентным подобному периоду обучения в университете своей страны. При этом необходимо, чтобы руководство первого вышеназванного университета выдало такому студенту свидетельство о завершении указанного периода обучения с удовлетворительными для руководства университета показателями. В 1962 г. для реализации Культурной конвенции в Совете Европы был создан Совет по культурному сотрудничеству. В его структуре существуют профильные комитеты (Комитет по образованию и Комитет по высшему образованию). Они один раз в три года проводят постоянную конференцию по проблемам образования, которая формирует соответствующие рекомендации. 
 
Наиболее интересным и актуальным в сегодняшних условиях для нашей страны международно-правовым документом в области образования является Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования {Болонская декларация), подписанная 19 июня 1999 г. министрами образования европейских стран. Она предусматривает необходимость координации политики в целях достижения в пределах первой декады третьего тысячелетия следующих результатов:

1.  
   принятия системы сопоставимых степеней, в том числе че 
   рез внедрение приложения к диплому для обеспечения возмож 
   ности трудоустройства европейских граждан и повышения меж 
   дународной конкурентоспособности европейской системы выс 
   шего образования;
2.  
   формирование многоуровневой системы высшего образова 
   ния (преимущественно двухступенчатой — бакалавриат и магист 
   ратура);
3.  
   внедрение системы зачетных баллов (кредитных единиц);
4.  
   развитие академической мобильности для студентов, пре 
   подавателей, исследователей и административного персонала;
5.  
   создания эффективной системы контроля качества высшего 
   образования.

 
Международные договоры могут заключаться  как в рамках международных организаций, так и вне их. Российская Федерация иключила международные договоры и соглашения о сотрудничестве в сфере образования со многими странами.  
 
Предметом таких договоров 
 
являются различные вопросы:

•  
  признание и установление эквивалентности документов об 
  образовании;
•  
  развитие академических обменов, обучение иностранных граж 
  дан в российских образовательных учреждениях профессиональ 
  ного образования;
•  
  развитие совместных научных исследований и образователь 
  ных программ.

 
Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации U Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в образовательных учреждениях высше-■ •() профессионального образования Российской Федерации, подписанное в Москве 9 июля 2002 г., предусматривает, что вьетнамская сторона направляет в российские вузы своих граждан для обучения и оплачивает это обучение согласно достигнутым договоренностям. Компетентные органы двух стран ежегодно согласовыва ют перечень направлений подготовки и специальностей высшего и послевузовского профессионального образования для вьетнамских граждан, направляемых на обучение и повышение квалификации в Российскую Федерацию, и количество обучаемых. Министерство образования и науки Российской Федерации составляет список российских вузов, принимающих граждан Социалистической Республики Вьетнам для обучения в рамках данного Соглашения. 
 
^ Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования, подписанное в Риме 10 февраля 1998 г., направлено на развитие взаимовыгодных связей на основе прямых договоров между научно-исследовательскими центрами, научными обществами и организациями двух стран; обмены научными работниками и другими специалистами для осуществления проектов совместных исследований, прохождения научной стажировки, участия в симпозиумах, конференциях и других научных форумах. Соглашение предусматривает прямые контакты и обмены между университетами и другими учебными заведениями, учреждениями и организациями в сфере образования; изучение и преподавание языков и литературы двух стран; обмен стипендиями, прежде всего для обучения в аспирантуре, лиц с высшим образованием и для обучения российских специалистов на курсах подготовки управленческих кадров; поездки преподавателей, научных работников, специалистов в области образования для чтения лекций и участия в различных научных мероприятиях; обмен информацией о международных мероприятиях в области образования и научных исследований; взаимодействие в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров, разработки образовательных стандартов, методики составления учебных пособий, программ и другие формы взаимовыгодного сотрудничества в области образования и научных исследований. 
 
Большое внимание уделяется вопросам образования в документах Содружества Независимых Государств. В подписанной государствами — участниками СНГ Конвенции о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. устанавливаются обязательность и бесплатность начального и основного общего образования. В рамках Содружества был разработан ряд модельных законов СНГ в области образования, которые должны приниматься за основу при формировании национальных образовательных законодательств государств-участников. Модельные законы принимаются Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ. 
 
Модельный закон от 3 апреля 1999 г. «Об образовании» имеет наиболее существенное значение для формирования международно-правовых актов СНГ и национальных законодательств в данной сфере. В нем разработан адекватный понятийный аппарат, установлена система образования, определены основы правового 
 
статуса участников образовательного процесса, зафиксированы гарантии доступности образования. 4 декабря 2004 г. были приняты три модельных закона СНГ в образовательной сфере — «О внешкольном образовании», «О дошкольном образовании» и «О статусе учителя». Модельный закон от 7 декабря 2002 г. «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» содержит дополнительные гарантии реализации права на образование лиц из числа соответствующих социальных категорий. 
 
В рамках СНГ был заключен целый ряд многосторонних соглашений по вопросам образования. ^ Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. предусматривает взаимное признание права граждан государств, входящих в Содружество, на получение образования на территории государства своего постоянного проживания. Заключаются и другие многосторонние и двусторонние договоры и соглашения, такие, как: Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. и др. Если государство является одновременно участником и многостороннего, и двустороннего договоров (соглашений) и при этом устанавливаемые ими обязательства различаются, то коллизии разрешаются в пользу двусторонних соглашений. 
 
^ 2. Законодательство Российской Федерации в области 
 
образования 
 
Законодательство РФ в области образования образуют нормативные правовые акты различной юридической силы. Оно включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные шконы, иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области обра-ювания. Задачами законодательства РФ в области образования являются:

1.  
   разграничение компетенции в области образования между 
   федеральными органами исполнительной власти, органами ис 
   полнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуп 
   равления;
2.  
   обеспечение и защита конституционного права граждан 
   Российской Федерации на образование;
3.  
   создание правовых гарантий для свободного функциониро 
   вания и развития системы образования Российской Федерации;
4.  
   определение прав, обязанностей, полномочий и ответствен 
   ности физических и юридических лиц в области образования, а 
   также правовое регулирование их отношений в данной области.

 
^ Конституция  (Основной закон) Российской Федерации  содержит ряд важных положений для развития законодательства об образовании. Конституция Российской Федерации в ст. 43 гарантирует каждому право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Родители или заменяющие их лица должны обеспечить достижение детьми данного образовательного ценза. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Право на образование является неотъемлемым элементом государственных гарантий в области социальной защиты населения, и государство, провозгласившее себя социальным, обязано обеспечить его реализацию. 
 
Следующий уровень нормативных актов в системе образовательного законодательства — это федеральные законы. Центральное место в системе федеральных законов в рассматриваемой сфере занимает Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Обобразовании». Он составляет основу образовательного законодательства РФ. Структура Закона представляется вполне логичной. Она включает в себя шесть глав, в которых последовательно закрепляются правовые основы образования, начиная с общих положений и системы образования и завершая международной деятельностью в данной сфере. Закон определяет структуру системы образования и ее основные элементы, устанавливает общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения и общие принципы управления системой образования и ее финансового обеспечения, регламентирует правовое-положение участников образовательного процесса и т.д. Закон обладает приоритетом по отношению к другим законам, регулирующим отношения в области образования. Все иные законы должны приниматься на его основе. Этот принцип в системе образовательного законодательства реализуется в полном объеме. 
 
Кроме Закона РФ «Об образовании» на федеральном уровне были приняты еще два законодательных акта, специально направленных на регламентацию сферы образования. Один из них — 
 
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Если Закон РФ «Об образовании» является общим, то Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» — специальным, он призван на основе общих положений Закона РФ «Об образовании» регулировать сферу высшего и послевузовского профессионального образования с учетом специфики отношений, возникающих в ней. 
 
Указанный Федеральный закон состоит из семи глав: «Общие положения», «Система высшего и послевузовского профессионального образования», «Субъекты учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образования», «Управление системой высшего и послевузовского профессионального образования», «Экономика системы высшего и послевузовского профессионального образования», «Международная и внешнеэкономическая деятельность высших учебных заведений», «Заключительные положения». Таким образом, оба закона имеют аналогичную структуру. 
 
Еще один федеральный закон, важный для российского образования, — это Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Обутверждении Федеральной программы развития образования». В названной Федеральной программе зафиксированы основные направления модернизации образования в современных условиях. 
 
В образовательное законодательство можно включить также другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы функционирования системы образования в целом либо ее отдель-ных элементов, в том числе кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования (Гражданский, Трудовой, Семейный и другие кодексы). Отношения в области образования регулируются и другими законодательными актами. В частности, гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Ряд норм, касающихся образовательного процесса, закреплен в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Некоторые особенности пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях». 
 
^ Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены указами Президента Российской Федерации (например, Указ от 28 декабря 2001 г. № 1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений основного общего образования» и др.), постановлениями Правительства Российской Феде рации (в частности, постановления об утверждении типовых положений о различных образовательных учреждениях, «Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования аспирантов и докторантов»), приказами Минобрнауки России (например, приказ от 11 января 2007 г. «Об экспертизе учебников» и др.). 
 
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ образование относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что определенные отношения могут регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Федеральные законы в области образования призваны разграничивать компетенцию и ответственность федеральных и региональных органов государственной власти, регулировать в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами РФ, вводить общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов РФ. Законы субъектов РФ, регулирующие образовательные отношения, не могут противоречить федеральным законам или ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с ними. 
 
В субъектах РФ образовательное законодательство развивается быстрыми темпами. В большинстве регионов приняты законы об образовании (Калининградская, Московская, Свердловская, Саратовская и другие области, республики Северная Осетия — Алания, Саха (Якутия) и др.). К сожалению, в большей части законы субъектов РФ дублируют положения Закона РФ «Об образовании». Но в содержании региональных законов встречаются нормы, направленные на реализацию и учет местных особенностей в развитии системы образования. Например, в законах Калининградской и Свердловской областей есть нормы, регламентирующие региональный заказ на подготовку и переподготовку кадров по целевым программам и устанавливающие порядок введения и реализации региональных компонентов государственных образовательных стандартов. В Калининградской области, кроме того, решили специальными нормами урегулировать образовательную политику на селе. Закон Московской области «Об образовании в Московской области» подробно регламентирует государственный контроль качества образования на уровне области, а также порядок отчисления из учебных заведений разных типов. Ряд интересных норм содержится в Законе Республики Северная Осетия — Алания «Об образовании». В них, в частности, закрепляются цели воспитания, изучения истории и культуры многонационального народа республики. Предусматривается квотирование платных образовательных услуг: независимо от специальностей платный прием 
 
не может превышать 20 процентов бюджетного набора в учреждениях профессионального образования. В некоторых субъектах принимаются законы, регулирующие отдельные отрасли образования. Так, в Приморском крае действует Закон «О начальном профессиональном образовании», а в Республике Саха (Якутия) — Закон «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным профессиональным, средним профессиональным и высшим профессиональным образованием». Он регулирует порядок заключения соответствующих контрактов, ответственность за их невыполнение. Интересно отметить, что этот Закон устанавливает три формы целевой подготовки: в рамках контрольных цифр приема, сверхпланового набора и подготовки за пределами республики. Введение таких механизмов позволит обеспечить народное хозяйство республики квалифицированными кадрами. 
 
Очень обширным является подзаконный нормативный массив 15 региональном образовательном законодательстве. Он включает в себя указы глав регионов, постановления органов исполнительной власти (правительств, администраций), а также приказы органов управления образованием. Например, Комитет по образованию мэрии Санкт-Петербурга ежегодно утверждает Инструктивно-методическое письмо об организации образовательного процесса в учреждениях города в текущем учебном году, в котором подробно регламентируются начало и окончание учебного года, порядок и сроки приема в образовательные учреждения, итоговой аттестации выпускников и т.д. Комитетом утверждены также порядок формирования классов для умственно отсталых детей, порядок обеспечения детей учебной литературой, порядок оказания платных образовательных услуг и другие важные нормативные акты. Аналогичные нормативные акты принимаются и в других субъектах РФ. 
 
Поскольку в структуре системы образования значительное место занимают муниципальные образовательные учреждения, органы местного самоуправления также обладают некоторыми нор-мотворческими полномочиями в этой сфере. Они могут принимать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции (например, об организации питания детей в общеобразовательных муниципальных учреждениях, о развитии системы дополнительного образования и т.д.). 
 
Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных нормативных актов, т. е. актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении (на общем собрании или конференции, на совете учреждения или его руководителем) и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. Примерами локальных нормативных актов образовательных учреждений могут служить правила внутреннего распорядка, графики учебного процесса, учебные планы, положения о стипендиальном обеспечении, об общежитиях и др. На локальном уровне заключаются также коллективные договоры, которые могут содержать нормы, непосредственно касающиеся образовательного процесса (например, о режиме работы преподавателей, о социальных гарантиях и прочих формах стимулирования их труда). Примером могут служить нормативные договоры, являющиеся источниками образовательного права. При разработке и принятии таких актов необходимо соблюдать пределы локального нормотворчества, не ухудшать положения субъектов образовательных отношений по сравнению с нормативными актами более высокого уровня. 
 
^ 3. Законодательство зарубежных стран в области образования: основные модели 
 
Национальное законодательство об образовании формируется на основе международно-правовых актов и договоров в этой сфере с учетом уровня экономического развития, культурных традиций, этнических и прочих особенностей каждого государства. Можно провести классификацию основных национальных моделей образовательного законодательства по различным критериям. В частности, в зависимости от степени ее развития и с учетом соответствия важнейшим международно-правовым нормам можно выделить страны с развитым или формирующимся законодательством об образовании. Можно выделить региональные модели: законодательство европейских стран, государств — участников СНГ, государств Латинской Америки и т.д. Можно также говорить о различиях в структуре законодательства об образовании в унитарных и федеративных государствах. В последних имеет место двухуровневая структура образовательного законодательства, включающая федеральные акты и акты субъектов РФ. В зависимости от степени воздействия религиозных институтов на сферу образования можно говорить о светском или религиозном характере системы образования и соответствующей сферы законодательства. 
 
Структура образовательного законодательства в большинстве государств выдержана в русле-публично-правовых начал. Как правило, основные нормы о праве граждан на образование закрепляются в конституциях и находят свое дальнейшее развитие и конкретизацию в законах. Законы являются обязательным источником образовательного права как в странах романо-германской правовой системы, так и в государствах, принадлежащих к англо-саксонской правовой системе. Для стран континентального права характерно наличие подзаконных нормативных актов в системе образовательного законодательства. 
 
Различия в структуре и содержании законодательства об образовании государств, конечно, имеются. Но образование сегодня представляет собой универсальную ценность. Мир стремится к формированию единого образовательного пространства. Особенно четко эти тенденции прослеживаются в Европе. 
 
Аналогичные тенденции набирают силу и в рамках СНГ. Хотя в законодательстве об образовании различных государств существуют разные нормативные акты, принципы и основы регулирования отношений в этой сфере аналогичны. Так, среди государств — участников СНГ Республика Беларусь первой приняла Закон «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития». 
 
Стройную и логичную структуру имеет образовательное законодательство Республики Казахстан, согласно которому система образования республики выстроена аналогично российской системе образования. Закон Республики Казахстан «Об образовании» был принят 7 июня 1999 г. и впоследствии подвергался изменениям и дополнениям. Этот закон разъясняет понятие образовательного права, устанавливает принципы государственной политики в области образования и государственные гарантии прав граждан в области образования. Специальная глава посвящена правовому статусу организаций образования. Здесь устанавливается порядок их создания, реорганизации и ликвидации, лицензирование образовательной деятельности, а также общие требования по организации учебно-воспитательного процесса. Обращает на себя внимание тот факт, что дистанционное обучение рассматривается в Казахстане как форма получения образования, а в России — только как особая образовательная технология. 
 
В указанном законе Казахстана закрепляются правовые основы профессиональной практики обучающихся, определяется содержание образовательных программ, фиксируются уровни образования, специально регулируются программы дополнительного развития для детей и юношества. Закон закрепляет основы управления системой образования и ее экономики, разграничивает компетенцию центральных и местных властей в рассматриваемой области. Специальная глава посвящена правам, обязанностям и социальным гарантиям субъектов образовательного процесса. В главе, посвященной международному сотрудничеству, особо оговариваются вопросы удовлетворения образовательных потребностей зарубежной казахской диаспоры: лица казахской национальности, не являющиеся гражданами Республики Казахстан, имеют право на получение образования в соответствии с данным законом. Закон Республики Казахстан регулирует в том числе и отношения в сфере высшего профессионального образования: специального закона о данном уровне образования нет. 
 
Подзаконный нормативный массив представлен актами различной юридической силы: постановлениями Правительства Рес публики Казахстан (например, Правила лицензирования образовательной деятельности утверждены постановлением Правительства от 18 апреля 2000 г.), ведомственными нормативными актами (например, утвержденные приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от 10 июля 2000 г. Правила о порядке организации деятельности гимназий) и т.д.